以農(nóng)民工社會(huì)融合為目的的公共體育設(shè)施運(yùn)作模式研究

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2012）03-000-03

摘要隨著現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷提升，與此同時(shí)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅向世人展現(xiàn)了我們新的國(guó)家形象，也在一定程度上扭轉(zhuǎn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的偏見(jiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)民工作為現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的動(dòng)力為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)出青春和力量，然而由于種種原因農(nóng)民工在融入城市生活的過(guò)程中遇到種種阻礙。在體育健身方面：一方面，農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)文化等因素的制約體育健身權(quán)益得不到保障；另一方面，城市中大量的體育設(shè)施資源得不到有效的利用。因此本文首先分析了農(nóng)民工體育健身現(xiàn)狀和當(dāng)下城市體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，并基于城市中體育設(shè)施運(yùn)作所面臨的諸多問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方法。體育設(shè)施運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型不僅能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，更為廣大農(nóng)民工更多的參與到日常體育活動(dòng)之中提供了可能，最終為農(nóng)民工順利的融入到城市開(kāi)辟了新的道路。

關(guān)鍵詞體育設(shè)施農(nóng)民工運(yùn)作模式

一、前言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量不斷提升，傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式也被現(xiàn)代的工業(yè)文明所代替，隨之而來(lái)的是勞動(dòng)力普遍剩余，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市。據(jù)報(bào)道2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工總量為1.5億人。農(nóng)民工大量的涌入城市絕不僅僅是空間和位置的變動(dòng)，在整個(gè)融合過(guò)程中農(nóng)民工要面臨著由心理到行為等諸多方面的差異，因此如何更好、更快的調(diào)整、改變和適應(yīng)城市生活是當(dāng)今農(nóng)民工社會(huì)融合的一個(gè)重要議題。另一方面，體育運(yùn)動(dòng)作為一種很好的外交媒介成功的應(yīng)用于國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間的交流之中。在國(guó)家與國(guó)家的交往過(guò)程中不但讓我們看到自己和世界先進(jìn)水平的差距，同時(shí)也在一定程度上扭轉(zhuǎn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的偏見(jiàn)。然而著眼于國(guó)內(nèi)，體育在推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)融合以及構(gòu)建和諧社會(huì)方面所存在的巨大的潛能卻鮮有關(guān)注。

農(nóng)民工作為一個(gè)新的、特殊的群體有其自身的特點(diǎn)譬如：社會(huì)適應(yīng)能力弱、收入和消費(fèi)水平低、工作時(shí)間長(zhǎng)等。而這些特點(diǎn)也在一定程度上制約了農(nóng)民工的社會(huì)融合進(jìn)程和體育健身訴求。

公共體育設(shè)施是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共體育事業(yè)的基礎(chǔ)性、資源性的條件。近些年來(lái)由于各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)水平的提高和政府的重視，體育設(shè)施的建設(shè)不論從規(guī)模上還是數(shù)量上都有著較大幅度的增長(zhǎng)。然而由于種種原因這些建成后的體育設(shè)施除了承擔(dān)大型賽事或運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練之外時(shí)常處于閑置狀態(tài)，不能得到充分的利用。一方面是體育設(shè)施的大量閑置，而另一方面又是農(nóng)民工基本體育訴求得不到滿足。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析需要以農(nóng)民工體育消費(fèi)特點(diǎn)為切入點(diǎn)，以體育場(chǎng)館的運(yùn)作模式改革為著眼點(diǎn)，著力解決好體育設(shè)施供求關(guān)系之間的矛盾，最終為農(nóng)民工的體育健身事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)融合開(kāi)辟出一條新的道路。

在對(duì)公共體育設(shè)施研究方面盛菊霞認(rèn)為公共體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作是場(chǎng)館、組織、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和制度等多方面的因素，以此發(fā)現(xiàn)公共體育設(shè)施的運(yùn)作模態(tài)，而通過(guò)這個(gè)“公共模態(tài)”我們可解決農(nóng)民工體育在實(shí)際應(yīng)用中所產(chǎn)生的認(rèn)同、參與、推進(jìn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的解決對(duì)全面發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)和諧具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文分析了農(nóng)民工基本的收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和體育發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)研究了城市中體育設(shè)施的利用和經(jīng)營(yíng)模式，并以加速農(nóng)民工社會(huì)融合為目的探討了如何通過(guò)改革城市體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)使體育資源得到更好的利用，最終使公共體育場(chǎng)館提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化供給、提升服務(wù)品質(zhì)，從而讓農(nóng)民工獲得更好、更多的健身和娛樂(lè)空間。

二、農(nóng)民工體育健身現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)步伐的加快，農(nóng)民工這類特殊群體也得到社會(huì)各界的更多的關(guān)注。據(jù)調(diào)查顯示在外出農(nóng)民工中16歲-30歲的占到61.6%，而這個(gè)年齡段正值青壯年是正需要體育鍛煉的年齡，因此如何開(kāi)發(fā)這個(gè)群體的體育文化資源并使體育成為他們社會(huì)融入的良好動(dòng)力，是當(dāng)今農(nóng)民工城市融合過(guò)程中所面臨的新的問(wèn)題。由于農(nóng)民工這個(gè)模糊的身份，使得他們的體育權(quán)益徘徊在城市和農(nóng)村之間而得不到良好的保障。以下從經(jīng)濟(jì)的角度分析了農(nóng)民工的體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

在體育消費(fèi)方面，王賢峰分析了農(nóng)民工體育消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)：農(nóng)民工中參與體育消費(fèi)的占總數(shù)的39.5%，其中年平均消費(fèi)1元-100元的占78.7%，消費(fèi)100元-150元的占15.2%，消費(fèi)150元以上的僅占6.1%。由上面數(shù)據(jù)可以得出在經(jīng)濟(jì)層面上農(nóng)民工參與體育消費(fèi)的熱情不高，絕大多數(shù)仍停留在不消費(fèi)或少消費(fèi)的層次上。而在參與體育消費(fèi)的農(nóng)民工中絕大多數(shù)只能接受較低的消費(fèi)水平，一般在150元以下。而在體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)上以實(shí)物性消費(fèi)（購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)服裝或運(yùn)動(dòng)器械）為主，大約占到總量的78.3%，參與性消費(fèi)占到16.2%（主要是用于購(gòu)買(mǎi)體育彩票），其余的消費(fèi)僅僅占到5.5%，這說(shuō)明農(nóng)民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)絕大多數(shù)還處于單純的物質(zhì)消費(fèi)，而對(duì)于諸如場(chǎng)館器材租賃使用費(fèi)用的消費(fèi)還少之又少。這主要是由于農(nóng)民工收入水平低，消費(fèi)能力差所造成的，農(nóng)民工的收入絕大多數(shù)是用于基本的生存類消費(fèi)而對(duì)于體育娛樂(lè)這類發(fā)展類消費(fèi)在他們消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重還比較低。

此外農(nóng)民工體育健身意識(shí)淡薄。體育意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種，它受到人們文化意識(shí)、教育意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、消費(fèi)意識(shí)的影響，是人們對(duì)體育認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、思維活動(dòng)等思想觀念的體系，是人們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)生活中逐步積累形成的。農(nóng)民工中絕大多數(shù)由于自身文化程度、社會(huì)閱歷等影響缺乏對(duì)體育健身的良好認(rèn)知，許多人認(rèn)為繁重的體能勞動(dòng)就能代替日常的體育鍛煉，還有一部分人認(rèn)為沒(méi)有必要鍛煉；另外農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、閑暇時(shí)間少，工作不穩(wěn)定也是制約農(nóng)民工體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的瓶頸。

三、國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館所面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

體育場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放就必然會(huì)提高體育場(chǎng)館和器材的維護(hù)管理成本，而運(yùn)作成本的增加必然會(huì)加重政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，或者提高場(chǎng)館的使用費(fèi)用。據(jù)調(diào)查顯示，在目前場(chǎng)館的消費(fèi)群體中，不收費(fèi)的占39.9%，單次人均消費(fèi)20元以上的占50.6%，而每次消費(fèi)達(dá)到100元以上者達(dá)到5%。而高昂的收費(fèi)讓廣大低收入的農(nóng)民工望而卻步。

（二）經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題

傳統(tǒng)的城市公共體育設(shè)施的供給基本上是基于“一元”體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府及其下屬的體育行政部門(mén)作為壟斷者生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品，一方面由于經(jīng)營(yíng)管理中缺乏積極性、約束性導(dǎo)致體育場(chǎng)館的運(yùn)作方式老化、運(yùn)作效率低、收費(fèi)高，另一方面由于政府財(cái)力有限不能很好的滿足公共體育設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)作。這些弊端不但把廣大低收入群體特別是民工群體排斥在外使他們無(wú)法享受基本的體育資源，也同時(shí)造成了體育投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏

由于現(xiàn)行的管理制度僵化，體育設(shè)施的監(jiān)督管理部門(mén)往往在不同程度上吸收超編待崗人員，其總體素質(zhì)偏低，并且這些人才隊(duì)伍中絕大多是退役的運(yùn)動(dòng)員，家屬子弟等非管理經(jīng)營(yíng)類人才，因此可見(jiàn)絕大多數(shù)城市對(duì)體育設(shè)施的管理還停留在粗放型管理模式的層面上。

（四）體育設(shè)施分布不均衡

此外體育場(chǎng)館在不同城市以及同一城市不同城區(qū)間的布局也不均衡，致使一些有著優(yōu)良傳統(tǒng)的項(xiàng)目聯(lián)系得不到保證。

（五）對(duì)體育宣傳教育不到位

對(duì)體育的宣傳教育絕大多數(shù)是基于相應(yīng)賽事的，而且宣傳對(duì)象大都集中在社會(huì)的中上層，忽略了對(duì)社會(huì)底層特別是農(nóng)民工健身意識(shí)的引導(dǎo)。

由上述分析可知，尋找出來(lái)一條新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式對(duì)于公共體育場(chǎng)館的有效供給，降低使用費(fèi)用推動(dòng)全民健身具有重要的意義。

四、公共體育設(shè)施運(yùn)作模式對(duì)策分析

公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是要體現(xiàn)公共利益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“一元制”向“多元化”方向轉(zhuǎn)型，政府也需要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式下體育場(chǎng)館進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革。進(jìn)而達(dá)到提高公共體育設(shè)施的有效供給，降低體育消費(fèi)的門(mén)檻，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合和和諧社會(huì)的構(gòu)建的目的。

對(duì)于公共體育設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)譚剛認(rèn)為我國(guó)的體育場(chǎng)館屬于社會(huì)公共需求，絕大多數(shù)場(chǎng)館的建設(shè)和投資是由財(cái)政實(shí)現(xiàn)的，來(lái)源于稅收，屬于公共資金投入，因而也具有公益性。陳明認(rèn)為公共體育場(chǎng)館的管理經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變要以管理體制改革為切入點(diǎn)，以體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，以集約化經(jīng)營(yíng)為經(jīng)營(yíng)模式，以大型物業(yè)公司為管理面，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的區(qū)域化和整體性綜合經(jīng)營(yíng)管理。就管理體制改革而言，絕大多數(shù)公共體育設(shè)施特別是公共體育場(chǎng)館都是由國(guó)家和地方投資，由各級(jí)體育行政部門(mén)直接負(fù)責(zé)的事業(yè)單位，而這種僵化的管理體制直接導(dǎo)致了體育場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)作效率低下。如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及多元制經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善為體育場(chǎng)館的運(yùn)作模式提供了新的思路。

基于用途和規(guī)模，體育設(shè)施又大體可以分為兩類：一是大中型體育場(chǎng)館；二是小型和公共體育場(chǎng)館（場(chǎng)所）。前者是要以營(yíng)利為目的的，后者則是以滿足公共需求為目的的非營(yíng)利場(chǎng)館。對(duì)于前者經(jīng)營(yíng)和管理模式的改革可以通過(guò)企業(yè)化、民營(yíng)化、股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行改制，以完善企業(yè)制度為主體，以有限責(zé)任制為核心，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式。在改制過(guò)程中可以注入民營(yíng)、外資等資本，在體育場(chǎng)館的運(yùn)作中注入民營(yíng)資本有利于引入激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。謝萍萍、陸享伯對(duì)寧波體育中心和寧波市游泳中心進(jìn)行民營(yíng)化改組后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了研究，在民營(yíng)化以后這兩個(gè)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)成本降低了50%，政府不需要投入并有一定的收入，體育場(chǎng)館的使用費(fèi)用降低了30%，同時(shí)利用率大幅度提高。付建明認(rèn)為在體育場(chǎng)館和設(shè)施設(shè)計(jì)過(guò)程中要兼顧體育型和多功能型。但它們的設(shè)計(jì)還是要以體育為主，同時(shí)兼容工藝表演、大型集會(huì)、大型演出以及陳列館等用途，這樣才能充分的發(fā)揮它們的社會(huì)效益，提高其使用率，降低使用成本。

而對(duì)于大多數(shù)非營(yíng)利的體育場(chǎng)館的運(yùn)作可以通過(guò)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、公益性捐贈(zèng)、彩票公益金等方式獲得。實(shí)施全民健身計(jì)劃離不開(kāi)社會(huì)各界的支持，正是這種參與和支持的才是體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的基本特征。

對(duì)于體育資源分配不均的情況，政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域或者位置較為偏僻的城區(qū)給予更多的資金支持，同時(shí)要給予當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)一定的政策激勵(lì)、投資鼓勵(lì)，讓企業(yè)更踴躍的參與到全民健身運(yùn)動(dòng)之中去，這樣既讓投資者獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益又讓該地區(qū)基層民眾得到實(shí)惠。

在人才培養(yǎng)方面，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)機(jī)制。目前公共體育設(shè)施的投資、經(jīng)營(yíng)和管理正由過(guò)去的單一型逐漸向社會(huì)、企業(yè)、院校、民營(yíng)和外資方向發(fā)展，這給體育設(shè)施的構(gòu)建提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，同時(shí)也對(duì)人才結(jié)構(gòu)和層次提出了新的要求。新型的管理人才不但要對(duì)體育基本的維護(hù)方式有所了解，更要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與政策應(yīng)用方面有所造詣。

要加大體育設(shè)施使用的宣傳力度。目前很多人都不太了解如何使用體育器材和場(chǎng)地，特別是剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工感覺(jué)自己離體育運(yùn)動(dòng)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。由于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)比如信息閉塞、受教育程度低、工作不穩(wěn)定等。因此要根據(jù)這些特點(diǎn)深入基層、工廠企業(yè)和社區(qū)，以最通俗易懂的方式宣傳體育設(shè)施的使用方式和體育健身的益處。同時(shí)在宣傳過(guò)程中也可以適當(dāng)?shù)募尤肷虡I(yè)廣告這類營(yíng)銷手段，以此來(lái)獲得更好的宣傳效果，進(jìn)而提高廣大農(nóng)民工的體育意識(shí)，讓他們從長(zhǎng)期閉塞的底層環(huán)境中走出來(lái)，打破社會(huì)融合中的“孤島”效應(yīng)。幫助他們更快的調(diào)整心理狀態(tài)、改變思想觀念、適應(yīng)周圍的環(huán)境從而更好的融入城市生活之中。

五、結(jié)論

公共體育設(shè)施的有效使用是社會(huì)資源優(yōu)化配置的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文首先分析了當(dāng)下農(nóng)民工的體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及公共體育設(shè)施在運(yùn)行和維護(hù)中所面臨的諸多困境，然后基于基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析了如何通過(guò)改革體育設(shè)施的運(yùn)作模式來(lái)提高公共體育設(shè)施服務(wù)的有效供給。而這種改變需要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）改制公共體育設(shè)施的管理模式，對(duì)于大型的以盈利為目的的體育設(shè)施的管理要由單一的政府投資管理向多元化的融資和現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。

（二）而對(duì)于中小型的體育設(shè)施，可以通過(guò)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、公益性捐贈(zèng)、彩票公益金等方式獲得資金參與運(yùn)作，從而降低或免除其使用費(fèi)用。

（三）在人才培養(yǎng)方面，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)強(qiáng)有力的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出更多、更好的創(chuàng)新型和復(fù)合型人才。

（四）要加大體育設(shè)施使用的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民工參與到全民健身運(yùn)動(dòng)之中。

通過(guò)體育設(shè)施提供的專業(yè)服務(wù)，大力倡導(dǎo)城市居民和農(nóng)民工之間的團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境，通過(guò)體育活動(dòng)來(lái)增進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)交往和人際互動(dòng)能力，讓城市居民和農(nóng)民工彼此了解、相互理解、互相信任，增強(qiáng)他們的個(gè)體自尊感，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而為農(nóng)民工順利的融入城市生活奠定良好的基礎(chǔ)。

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