加強農口項目建設 為中原農業提速護航

編者按：

11月12日，由河南省委農辦牽頭組織召開的全省農口項目專題培訓會在鄭州舉行。河南省委常委、副省長劉滿倉出席培訓會并作重要講話。河南省發改委、省財政廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省出入境檢驗檢疫局、省證監局、省農開辦分別就各自主管的涉農項目及相關政策，為與會人員作了詳盡講解。本刊現摘發項目培訓會部分發言內容，供大家學習交流。

黨的十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本。當前和今后一個時期，河南省農業農村再次迎來了難得的發展機遇。河南省委常委、副省長劉滿倉強調，各級各地要充分認識抓好農口項目對于提升農業發展水平、對于保增長的重大意義，抓住了項目，就抓住了關鍵。

關鍵詞·高標準糧田

高標準糧田是指“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。

要建好高標準糧田，一是以方為先，科學規劃；二是以建為主，整合項目；三是以科技為引領，搞好配套服務；四是以專業合作社為載體，發展規模化經營。

縣級作為高標準糧田建設的實施主體，各縣要成立高標準糧田建設領導機構；積極整合各類涉農項目資金；要優先選擇條件較好的地區和集中連片的萬畝方地塊，進行先期重點建設，作為示范樣板；及時跟進農業技術，積極為流轉土地的種糧大戶和農業專業組織做好服務。

按照省高標準糧田建設規劃和任務安排，2013年，河南要建設900萬畝高標準糧田。

關鍵詞·農業產業化集群

農業產業化集群就是在農業產業化經營過程中，圍繞某一產業，從原料生產到加工、再到流通，與其相關聯的經營組織的集合體。

培育農業產業化集群的財政支持措施：一是對農業產業化集群內省級以上龍頭企業新上生產線的銀行貸款，給予貼息；二是對農業產業化集群內省級以上龍頭企業新建（擴建）種植和養殖原料生產基地的銀行貸款，給予貼息；三是對農業產業化集群內省級以上龍頭企業建立農產品質量安全檢測體系，購置的檢測儀器設備給予一定的資金補貼；四是對與集群發展相配套的農產品批發市場給予一定的資金補助；五是對命名授牌的農業產業化集群，經過一定時間培育和發展，通過省里的驗收合格的，給予一定的資金獎勵。

關鍵詞·基本建設項目管理程序

基本建設項目管理程序一般分八個階段：項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設計階段、施工準備階段（包括招投標階段）、建設實施階段、生產準備階段、竣工驗收階段、后評價階段。

程序中具體的問題：一是國務院《關于投資體制改革的決定》主要改革了企業投資基本建設工程所需要履行的有關手續。主要精神是給予企業投資更大的自主權，誰投資、誰受益、誰負責，企業投資項目執行核準和備案制度。國家發改委定期公布《政府核準的投資項目目錄》，企業投資這個目錄內的項目，需得到批準。二是可行性研究報告、初步設計批準后，其建設內容不得擅自進行調整，確需調整的，由原審批機關予以調整。三是根據國家發改委辦公廳《關于規范中央預算內投資計劃下達工作的通知》，在批復初步設計或核定概算后，方可下達主體工程投資計劃，可行性研究報告批復后，可視情況先下達部分投資計劃，用于項目勘察設計、征地拆遷等前期工作。四是根據財政部《基本建設財務管理規定》（財建【2002】394號），以及《財政部關于解釋〈基本建設財務管理規定〉執行中有關問題的通知》（財建【2003】724號）文件規定，以及財政部門實際工作中操作情況，70%結余資金按投資來源比例歸還投資方，30%的資金作為建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎。

關鍵詞·水利項目

“十二五”期間，河南省正在下達投資計劃的水利項目分為兩類，第一類是中央預算內投資項目，第二類是財政專項資金投資項目。

中央預算內投資項目包括：大型水利樞紐工程、農村飲水安全工程、重要支流治理工程、南水北調配套工程、大型灌區續建配套與節水改造工程、大型病險水閘除險加固工程、水土保持工程及其他工程。

財政專項資金項目包括：中小河流治理工程、小型病險水庫工程、小型農田水利重點縣、移民扶持類項目、特大防汛抗旱經費使用項目、公益性水利工程維修養護經費項目、重點歲修經費使用項目。

關鍵詞·依法建設項目

河南省十一屆人大常委會第二十四次會議，全票通過了《河南省農業綜合開發條例》，2012年3月1日起實施。《條例》指出：未足額落實財政應配套資金的；擅自變更年度項目實施計劃的；未執行項目建設標準、延長項目建設期限的；擅自變更項目建設單位、建設內容、實施地點以及縮減開發規模的等，有上述行為之一的，省、省轄市農業綜合開發行政主管部門責令限期不改正的，按規定扣減下年度財政專項資金。情節嚴重的，按照規定暫停開發縣資格。第四十二條有關條文規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

關鍵詞·農業產業招商

產業招商就是以產業為依托進行招商，通過招商形成產業集聚，為更進一步招商積累資本。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，農業生產都采取產業化經營的模式。推動農業招商引資，不但符合河南省寬領域開放的要求，也順應了產業招商這一新的發展方向。

“十二五”期間，河南實施“354”產業結構升級工程——鞏固具有國際競爭力的面制品、肉制品和速凍食品三大傳統優勢產業，做強國內具有較強競爭力的乳制品、飲料、休閑食品、果蔬、油脂五大新興優勢產業，積極發展調味品、淀粉制品、茶產品、食品添加劑四大高附加值產業。依托河南豐富的農業資源，沿農業產業鏈條開展招商更具有針對性，招商成功率更大，也有利于打造糧食產業集群。

關鍵詞·涉農企業上市

目前，河南省農業產業化省重點龍頭企業562家，農業產業化國家重點龍頭企業60家。目前，國家重點龍頭企業總數已經達到1253家，河南省占4.78%，這與河南省是全國農業大省的地位并不匹配，說明河南省農業產業化的發展空間還很大。對涉農企業而言，公開發行上市，是迅速發展壯大的主要途徑。今后河南證監局將繼續加大對農業企業上市的服務力度，尤其是對種子類、白酒業及其他食品加工業的支持力度。

關鍵詞·涉農資金整合

當前，河南省委、省政府在涉農工作方面作出了新型農村社區建設、高標準糧田“百千萬”工程、現代農業產業集群建設等一系列重大戰略部署，河南財政部門亟須按照集中財力辦大事的原則予以支持保障。據初步統計，目前僅中央及省級財政安排的涉農專項資金每年有400億元以上可用于上述三大項目，問題的關鍵在于能否成功整合、統籌使用這些資金。從近年來的工作實踐看，雖然各級財政部門按照中央及財政部有關政策要求，積極推動涉農資金整合工作，探索資金整合的方式方法，并取得了一定成效，但在具體如何做方面，仍存在一些突出問題，亟待研究解決。

關鍵詞·食品農產品出口

進出口食品農產品企業應該注意什么？一是重視對國外標準的學習積累并嚴格執行；二是不要忽視質量安全。

要持續保持河南省食品農產品出口快速增長勢頭，必須著重抓好以下幾方面工作：進一步加大對出口食品農產品的政策扶持和落實力度；進一步以出口食品農產品質量安全示范區建設為抓手，加快建設食品農產品出口基地；進一步壯大出口龍頭企業，不斷提高河南出口農產品的國際競爭力；加大國際市場開發力度，促進河南省出口市場多元化和出口產品多樣化；加速建設服務支撐平臺，提高檢驗檢疫能力；充分發揮檢驗檢疫特有優勢，切實提高促進河南食品農產品出口的服務水平。