如何破解農(nóng)民種糧困局？

在不久前舉行的“第十二屆全國‘村長’論壇”上，來自全國各地的村官與專家就當前我國三農(nóng)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進行了商討，并就三農(nóng)發(fā)展的未來趨勢發(fā)表了各自的真知灼見。這些寶貴意見和建議對拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要的指導(dǎo)意義。

“要掙錢，少種糧食少養(yǎng)豬。”種糧，或許是大多數(shù)人對“農(nóng)民”的普遍印象，但浙江省杭州市蕭山區(qū)航民村黨委書記朱重慶在采訪中卻對筆者說了這樣一句話。作為全國“名村”的書記，朱重慶說這話時非常謹慎，語氣中透著些無奈，但還是說了。他是30多年來帶領(lǐng)航民村發(fā)展起來的老書記，是位打拼了一輩子的農(nóng)村實干家，說出這句話，必然不是“一時沖動”。那么，這句話的背后到底折射了當前我國三農(nóng)發(fā)展的哪些問題？

“名村”書記稱“中國的發(fā)展犧牲了農(nóng)民的利益，這話沒人敢說”

航民村是個“名村”，從2005年以來在全國獲了很多獎項，包括2008年獲的“中國經(jīng)濟十強村”。村黨委書記朱重慶就是航民村發(fā)展的帶頭人。

現(xiàn)在航民村發(fā)展到了什么程度？據(jù)朱重慶介紹，“村子很小”，只有2平方公里，全村1080余人，但村里職工則達12000多人。改革開放以來，村里主要靠發(fā)展工業(yè)起家，迄今已有紡織、印染、熱電、飾品加工、賓館、海運等二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)25家，今年預(yù)計銷售額100億元，與去年相比增長10%。“現(xiàn)在增長慢了，以前都是增長30%～50%。”朱重慶說。據(jù)他介紹，去年村里上繳稅金3億元。

問到村民的生活狀態(tài)，朱重慶說：“我們村民的生活不算差，也不算頂尖，算中上吧。”他說，村民年平均收入3.5萬元左右，“平均每戶一輛車”，村里的孩子，從上幼兒園到大學(xué)，學(xué)費全免，考上大學(xué)的除了每年2400元的補貼，還一次性獎勵1萬元。“三分之二學(xué)生畢業(yè)后回了村”。2000年之前，村里給村民直接發(fā)養(yǎng)老金，“2000年開始，按照政策，我們必須把錢交給政府，再由政府發(fā)放養(yǎng)老金，個人繳30%，村里繳70%。從那時到現(xiàn)在我們已經(jīng)繳了1.8億了”。

筆者從朱重慶展示的一份村貌畫冊上看到，航民村的建設(shè)外觀已經(jīng)完全沒有了人們印象中“農(nóng)村”的樣子，樓房、別墅、馬路、汽車、公園，儼然一座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)了。

然而，作為一個靠工業(yè)起家的村子，航民村的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況如何呢？談到村中的農(nóng)業(yè)發(fā)展，朱重慶語調(diào)中有幾分自豪，也有幾分無奈。他介紹說，早年村里的土地用完，從周邊買了一些，目前耕地共有800畝，從1985年開始就實現(xiàn)了機械化，農(nóng)場化操作，現(xiàn)在村里直接從事種地、養(yǎng)殖的“農(nóng)民”只有26個人。“打的糧食除了給村里人吃的，每年還有部分出售。雖然實現(xiàn)機械化、規(guī)模化，但因為種糧農(nóng)民是發(fā)工資，所以種糧食還是賠本的。”

筆者談到大多數(shù)名村的發(fā)展主要靠二三產(chǎn)業(yè)而不是農(nóng)業(yè)，朱重慶說出一句令人頗感意外的話：“對。要掙錢，少種糧食少養(yǎng)豬，自己夠吃就好。”說這話時，朱重慶有些無奈。他說：“養(yǎng)殖、種植都很難掙錢，行情不穩(wěn)定。糧價太低，國家按最低價收購，都是剛夠農(nóng)民成本的，所以，種糧食的農(nóng)民很窮。”

對于近年來農(nóng)村政策轉(zhuǎn)好的問題，朱重慶也搖搖頭說：“各級政府都是要賺錢的，與我們企業(yè)一樣。在很多方面，都是如此，包括征地。”筆者問他對當前農(nóng)村發(fā)展的建議，朱重慶說：“發(fā)展工業(yè)也不理想，已經(jīng)晚了。”他認為，航民村當時發(fā)展工業(yè)起家，是趕上了好時機，“80年代時，政府先免稅3年，后又支持外資進入，稅收兩免三減半，有扶持政策。但現(xiàn)在扶持政策沒有了，虧損企業(yè)也要繳增值稅、附加稅，辦工業(yè)很難。很多企業(yè)都是虧損的，不掙錢的能占到一半。現(xiàn)在農(nóng)村辦工業(yè)未必有出路”。

談到對“新農(nóng)村”的理解，朱重慶顯出“實干家”而非“理論家”的本色，他說：“‘新農(nóng)村’這個概念不好談，但我們村已經(jīng)差不多達到了，村民們并不向往大城市的生活。”顯然，航民村的發(fā)展，像大多數(shù)名村一樣，很好地解決了本村的“農(nóng)村、農(nóng)民”問題，富起來了，但“農(nóng)業(yè)”的頭上卻依然有個問號。

筆者把朱重慶的觀點提給山西龍門村村黨委書記原貴生時，他表示贊同。原貴生略作沉思后說：“中國的發(fā)展是犧牲了農(nóng)民的利益，這話沒人敢說。農(nóng)業(yè)根本沒有出路。”原貴生進一步說：“我們國家13億多人口，八九億是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出有多少？如果一畝地產(chǎn)出1000斤，能掙多少錢？你的種子、化肥、澆水等成本遠把你的收入都抵消光了，還不如出去打工。”

問到加大科技投入能否解決種糧利潤過低的問題，原貴生認為也不容樂觀：“科技投入了，你的成本還會往上加。沒什么好辦法，主要還是靠好的政策去引導(dǎo)。”對于當前的三農(nóng)政策，原貴生首先肯定政策“的確很好”，但又強調(diào)“和城市、工業(yè)相比，還遠不如”。

專家承認農(nóng)民利益受損

討論農(nóng)民該不該“種糧”

在采訪中，筆者把朱重慶的話作為問題提給幾位著名的三農(nóng)問題專家，大多獲到了肯定回答。“一定意義上，這種話是對的。”對于朱重慶的觀點，浙江省人民政府參事、三農(nóng)發(fā)展組組長、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授顧益康如此說。但他認為，種糧收入不高，主要是“人多地少”的客觀原因所致，他說：“用單位土地種糧食與用單位土地種茶葉、花卉，肯定是后者掙錢。這就是所謂‘比較優(yōu)勢’——糧食適合于‘人少地多’的地方種，像美國就不會搞花卉，因為花卉是需要人力的，美國人少地多，只能搞糧食、棉花等適合大規(guī)模經(jīng)營的。”

對于原貴生的觀點，顧益康也表示贊同，他說，長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展其實是在“采陰補陽”：“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，低價征收農(nóng)民土地，再高價賣掉；低價收購農(nóng)產(chǎn)品，高價做工業(yè)原料，農(nóng)民當然虧了”。

實際上，筆者通過采訪一些剛起步的村子時也發(fā)現(xiàn)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)業(yè)，確實是一些村子已經(jīng)或?qū)⒁x擇的路子。對于農(nóng)業(yè)該如何發(fā)展的問題，顧益康開出的方子是“走品質(zhì)型發(fā)展路子”。他認為，當前社會上出現(xiàn)了大批高端消費群體，有大量的人想“吃文化”，那么，就要用文化來做農(nóng)業(yè)。這是一個極好的歷史機遇。“把原來最原始、低端的東西包裝成高端產(chǎn)品，讓老百姓增收。增收后，用文化推動鄉(xiāng)村旅游、推動農(nóng)家樂、推動新農(nóng)村建設(shè)。”

對于一些人的“舍農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)村”的思路，山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團團長、山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會會長、北大客座教授高煥喜也表示了不認可。高煥喜認為，多數(shù)“名村”確實是靠工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來的，但今天面臨的環(huán)境已經(jīng)不同了。他強調(diào)說：“今天的工業(yè)競爭相當激烈，全國那么多村，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)低水平重復(fù)的很多。今天搞工業(yè)沒有了早期的條件和機遇，難度相當大。”他進一步強調(diào)，在農(nóng)村“搞農(nóng)業(yè)效益實際上并不低”，而破解“農(nóng)業(yè)”與“賺錢”這個困局的鑰匙，就是“搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

對于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，高煥喜與顧益康一樣，也認為要發(fā)展與文化有關(guān)的“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”，但他強調(diào)首先要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。高煥喜把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概括為四個字：“優(yōu)、特、名、高”，這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標。他解釋說：“所謂‘優(yōu)’，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要優(yōu)、品質(zhì)要優(yōu)；所謂‘特’，產(chǎn)品要有獨特的優(yōu)勢、有市場競爭力；所謂‘名’，要有知名的品牌；所謂‘高’，要有高附加值。”

高煥喜認為在搞好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)之上，可以向兩個產(chǎn)業(yè)延伸：一是搞“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”，“結(jié)合搞旅游，比如采摘，融入一些文化的元素。要滿足城里人尤其是高端市場的需要”。二是可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，而不一定是傳統(tǒng)工業(yè)。“實際上農(nóng)產(chǎn)品的加工也是工業(yè)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)很多。靠貸款、靠引進去發(fā)展工業(yè)，尤其是傳統(tǒng)的、有污染的工業(yè)，不能去考慮。”

專家熱議“糧食安全”

強調(diào)中央必須牢控“18億畝紅線”

對于中國未來的“糧食安全”問題，中共中央政策研究室原秘書長張從明說：“國家提出來了，首先要保護耕地，確保18億畝紅線。此外，糧食播種面積不少于16.5億畝。再就是通過科技提高糧食產(chǎn)量。這樣糧食供給基本上有保證。”同時，他認為，要保證糧食的安全，“第一要補貼高，第二要規(guī)模大”，“國家根據(jù)財政情況，補貼要逐步加大。將來種糧食有條件的地方，土地可以流轉(zhuǎn)，種糧大戶可以多賺錢。主要還是規(guī)模問題”。

對于很多人對“糧食安全”表示擔憂，顧益康認為，那說明“我們還是計劃經(jīng)濟的腦袋”。他說：“只要價格放開、市場體系完善，糧食安全基本沒問題。物以稀為貴，糧食少了，價格就會上去。價格上去了，就會帶動糧食種植。過去我們搞計劃經(jīng)濟‘以糧為綱’，最后大家肚子餓壞了。計劃經(jīng)濟解決不了糧食問題，市場經(jīng)濟可以解決。”他認為，如果非要說“擔憂”，那主要是出于國際糧食問題的考慮，“如果中國糧食不能自給，將對世界糧食市場產(chǎn)生很大沖擊。如果中國只有1300萬人口，根本沒問題”。

盡管主張要依靠“市場”來解決農(nóng)業(yè)問題，但顧益康還是向筆者強調(diào)需要保證“18億畝的耕地紅線”。他說：“現(xiàn)在有些地方政府很沖動，就想搞工業(yè)開發(fā)區(qū)賺錢，所以，中央要牢控。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地、城市建設(shè)用地，這個必須要嚴格控制。”對于“糧食安全”這個問題，高煥喜認為，更重要的是“食品安全”的問題。他說：“食品安全主要來自兩個方面：第一、短缺，不夠吃；第二、質(zhì)量有問題，不利健康。前者是數(shù)量上的，后者是質(zhì)量上的。目前我國這兩種不安全都存在。”

談到當前的三農(nóng)政策，高煥喜說：“如果說政策還有什么缺陷，就是糧價太低。國家補貼是按畝來補，實際上還不如放開糧價。那樣，城里的低收入人群，政府可以給補貼。現(xiàn)在糧農(nóng)則主要是賣給國家糧庫，價格很低的。農(nóng)民種糧食效益還是低，所以現(xiàn)在種糧還是吃虧的。糧價為什么不能再高點呢？”除了政策上的原因，高煥喜認為，種糧效益低也與“人多地少”的國情有關(guān)，“農(nóng)村存在大量的剩余勞動力、剩余勞動時間。本來一個勞動力可以種30畝地，但他只有3畝、5畝，不就存在大量剩余勞動時間了嗎？說到底就是一種失業(yè)。如果30畝地呢？會好一點”。最后的觀點是，還得靠規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村土地集中、規(guī)模經(jīng)營或?qū)⒖焖偻七M 專家呼吁：“不能強行霸占”

筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多村官、專家認為，解決糧食問題及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，通過“土地流轉(zhuǎn)”而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，將是一個趨勢。事實上，很多村多年前已經(jīng)著手進行了，而一些村正在計劃之中。有專家預(yù)測：“一個可以預(yù)期的變化將在2013年窺見端倪……農(nóng)村耕地將被資本整合進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式以推進規(guī)模化經(jīng)營……”

那么，土地規(guī)模化經(jīng)營到底是不是一個必然趨勢？是不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個必由之路？張從明認為：“‘土地流轉(zhuǎn)’應(yīng)該說是一個發(fā)展趨勢，但要實事求是，看該地是不是具備流轉(zhuǎn)的條件，不能盲目地流轉(zhuǎn)。”同時，他針對目前國內(nèi)出現(xiàn)的大量因土地糾紛而引發(fā)的突發(fā)事件說：“要保證‘自愿、有償、依法’的原則，不能強行霸占。”

談到土地規(guī)模運作與“家庭承包制度”的關(guān)系，張從明認為，即使普遍實行規(guī)模運作，家庭承包制度也沒有過時。他說：“中國的農(nóng)村太大，地區(qū)差別也大，有的地方二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，勞動力大部分都轉(zhuǎn)走了，有些戶不愿耕種，于是就流轉(zhuǎn)給別人了。但承包權(quán)還是他的，可以從中受益。在一些比較落后的地方，還是一家一戶主要靠幾畝地來生活的傳統(tǒng)模式，這種地方要長期以家庭承包的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營。”

對于土地規(guī)模運營的問題，高煥喜的看法是“利大于弊，是個方向”。據(jù)他分析，“解決了規(guī)模的問題，可以解決農(nóng)業(yè)青壯年勞動力不足的問題。這對提高農(nóng)業(yè)的效益，保障糧食安全有好處”。另外，通過大面積的土地流轉(zhuǎn)之后，可以搞花卉，搞農(nóng)業(yè)觀光等。但同時，他又提醒，“也不排除一些地方通過土地流轉(zhuǎn)，改變耕地使用方向，這就需要宏觀調(diào)控”。

顧益康分析這個問題時，打了個比方：“原來7個農(nóng)民生產(chǎn)出的東西給3個人吃，而現(xiàn)在2個農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西給8個人吃，那么，這兩個農(nóng)民不就富起來了嗎？”他進一步說：“關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”換言之，他認為，農(nóng)民人數(shù)減少、土地規(guī)模耕種，成了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的一個前提條件。當然，他同時強調(diào)，農(nóng)民的素質(zhì)必須提高。