府谷縣的15年免費教育賬本

從去年秋季起，陜西省府谷縣實現了從幼兒園到高中的15年免費教育全覆蓋。這一政策惠及的不僅僅是府谷籍的孩子，而且包括在府谷就讀的外地孩子。為了將這些外地孩子也納入免費范圍，府谷縣財政需要每年增加投入上千萬元。府谷縣的這本“教育賬”，不僅記載在地方政府的財政預算里，也記載在學校、家庭的賬本里，更反映了當地執政者的長遠眼光。

開學前的一天，陜西省府谷縣鄉村教師袁愛民一大早就蹲在前石畔幼兒園門口，等著為5歲的女兒報名。14年前的那個早上，他也是這樣蹲在校門口，直到中午，父親才氣喘吁吁地跑過來，把一沓揉皺了的汗漬漬的紙幣遞在他手上說：“娃，大大（當地稱父親為“大大”）借到錢了！你能念高中了！”

多年來，袁愛民眼看著父親為他們兄弟三人上學四處借錢。而如今，自己的女兒能享受15年免費教育了，已身為人父的他充滿幸福與感慨。

在府谷縣已實行了一年的15年免費教育，讓很多家庭像袁愛民家一樣，一下子卸下了肩上的重擔。

免費教育省下部分貧困家庭半年收入

府谷縣三道溝鄉的郝玲搬到縣城已經快20年了。由于兩任丈夫先后因病去世，孩子都要由她一人撫養。多年來，“把孩子供上一個好大學”一直是郝玲最大的愿望。不過，昂貴的學費讓她的愿望實現起來有些困難。

去年9月，一個令她感到“猶如放下心中一塊石頭”的消息傳出：府谷縣將推行15年免費教育政策。郝玲當時就算了一筆賬，大女兒書嘉明年上高一，如果按照過去收費的情況算，每年需要繳納學費1600元，高一的教材費約900元，班費50元，共計2550元。如今實行免費教育，這些錢就全省了。

“如果是寄宿的話，還能得到每天3元的蛋奶補助，一年按200天算，這就是600元；還有每天5元的生活補助，以250天算，這又是1250元。”郝玲說。

2012年8月19日，郝玲送自己的小兒子碩甫到府谷縣前石畔幼兒園上學。她告訴筆者，由于府谷縣的公辦幼兒園總是人滿為患，報不上名，只能讓小兒子碩甫去民辦幼兒園。而按照過去的收費標準，碩甫今年所上的這所幼兒園，會收取一學期1200元的保育費，“現在，這一年2400元又省下來了”。

郝玲說，她一年的收入約1萬元，而且“很多時候靠干零活不一定能按時拿到錢”。府谷縣推行的15年免費教育政策，對于郝玲一家來說，意味著半年的收入。

對于府谷中學高二（19）班的學生石保存來說，府谷縣的15年免費教育政策為他提供了寶貴的學習機會。幾年前，石保存的父母相繼去世，70多歲的爺爺成了家庭支柱。去年7月，石保存申請到府谷慈善協會的助學金2000元。而今年上半年，他又先后申請到榆林市高中教育專項助學金800元和府谷教育基金會助學金1000元。

“現在我住在學校里，上學一分錢不用花，一天還有3元的蛋奶補助和5元的伙食補助，一年的其他生活消費有助學金就夠了，不用給爺爺增加負擔了。”石保存說。

2010年，府谷啟動12年免費教育政策，把免費教育的受惠面擴大到全縣普通高中、職中學生，不僅免收所有高中、職中生的學費、雜費和課本費，還繼續對全縣寄宿生給予蛋奶補貼。

2011年，府谷縣域經濟總值達到407億元，綜合實力躍居陜西省首位、西部第6位、全國第69位。就在這一年，府谷縣又將學前教育納入免費教育的受惠范圍，正式實行15年免費教育政策。

今年4月，府谷縣又在此基礎上，實現了義務教育階段“零收費”，免費為學生提供教輔資料、學具、作業本（平均每科兩本）、寒暑假作業本各一套以及每年秋季開學免費為一年級、四年級和七年級學生提供校服一套。此外，寄宿生的住宿費也全部免除。目前，府谷縣約有4.5萬名學生因此受惠。

外地學生不是“二等公民”

在距離府谷縣城60公里的大昌汗鎮，來自湖北的孔先生近來空閑起來。由于他所供職的煤礦停產，使得孔先生和妻子有時間好好關心一下女兒的學業。他告訴筆者，雖然女兒不是府谷當地戶口，但也享受免費教育政策，現在上初一的她每學期只需繳納380元的伙食費，“早晨還給吃一個雞蛋，喝一杯牛奶，還有饅頭、小米稀飯”。

孔先生說，自己來府谷已經很多年了。他在湖北老家只有兩畝地，收入難以維持生活。“現在我在這邊工作，一個月能掙七八千元，妻子在礦上干零活，一個月也能掙兩三千元。孩子上學也不用交錢。日子比過去好過多了。”

由府谷縣企業家和政府共同投資、剛剛建成使用的府谷縣第四完全小學，現在只有一年級，共108名學生，其中95人來自外地。校長劉忠說，學校不僅要讓這些外地學生免費上學，還要特別照顧他們的語言、風俗習慣。

河南孩子巴浩天是這所新學校唯一的回族學生。在開學報到那天，巴浩天一家和其他學生、家長共500余人在學校餐廳共進免費午餐。據劉忠介紹，這頓飯按陜北的習俗叫做“安鍋糕”，意思是新學校開張的第一頓飯。“糕粉湯，還有四個小菜。外地人不吃我們陜北糕的，就給他們準備小麻花。”

當了解到巴浩天“只吃素”的飲食習慣后，劉忠決定，“從今天起學校食堂每頓飯都增加一道素菜”。

在府谷縣，來自全國二十幾個省區的外鄉孩子能占到全縣學生的10%還多，在工業發達的西部礦區，這一數字能達到三分之一。為了將他們也納入免費范圍，府谷縣財政需要每年增加投入上千萬元。

在府谷縣縣長辛耀峰看來，不管是從社會的角度還是從經濟的角度看，這一投入都是“必須的”。

“這既體現了一種人文關懷，又與‘府谷精神’中的‘包容’相吻合，外來務工人員是在幫助我們搞建設，我們為他們解決后顧之憂，理所應當。”辛耀峰說：“過去我們曾背井離鄉走西口，到外面謀生受過別人的恩惠；現在我們發展了，別人背井離鄉來府谷，我們就有責任為他們的生存發展提供便利。這是府谷‘先富起來’后應該做的，也是確保府谷可持續發展所必須做的。”

保障每一分錢都落實到學生頭上

去年8月的一個下午，郝玲在府谷縣河濱公園散步時被派發了一張粉紅色的傳單，標題寫著“致全縣家長的一封公開信”，落款是“府谷縣教育局”。公開信主要介紹了府谷縣實行免費教育政策的相關事宜，分為發信由來、政策介紹，補貼人數及金額，資金來源與管理等四部分。

府谷縣教育局副局長李正南是這份公開信的主要設計者之一。他告訴筆者，2010年，府谷縣用于12年免費教育的經費是6955萬元，“這么大一筆錢，要如實落到每一個學生頭上，就必須實現全民監督”。

李正南說，為了讓家長知情，府谷縣教育局每年還會通過學校和其他渠道發放一張“明白卡”。去年8月，由教研室負責印制的“15年免費教育明白卡”也發到了家長手中。

在府谷縣教育局計劃資金辦公室工作已5年的劉建飛，對于15年免費教育的經費運行再熟悉不過。他告訴筆者，每個學期初，各學校都要把最新統計的學生人數報到他這里，經過他們的統一預算，再報到財政局，“等到財政局統一制訂的預算報告經過政府批準后，再由我們撥款給各個學校”。

據劉建飛介紹，每一所學校都有自己的經費賬號。而15年免費教育的免補資金則由縣財政設立基礎教育專項資金專戶進行專項管理。在管理過程中，教育局計劃資金股也承擔部分的審計職能。

那么，教育局又是如何將這些教育款項落實到學生頭上呢？

劉建飛說，在縣城的每所學校都有自己的報賬員，而在農村，則由專門的會計負責。

李正南告訴筆者，為保證這些錢都落到每一個學生身上，不被學校挪用或擠占，在整個經費的運轉過程中，府谷縣紀檢委糾風辦、財政局、審計局、物價局、收費管理局也都承擔了監管職能。到目前為止，與15年免費教育相關的各項資金，還沒有發現不足額、挪用、擠占以及變相使用等違規、違紀行為。

算好教育這本賬

從學生家庭、到學校、再到縣教育局，府谷縣實行15年免費教育的賬本，最終還是要匯入到縣財政的大賬上。

據分管教育的府谷縣副縣長楊培林介紹，2011年，府谷縣在教育上的總投入是9.9億元，占GDP407億元的2%，占上交后縣財政實際收入23.6億元的42%。而2012年，府谷縣在教育上的預算投入達11億元，用于維持15年免費教育的經費（包括補助）將達1.2億元。

楊培林表示，教育這本大賬一定要算好，既要保證投入落到每一個學生身上，也要重視產出是否達到預期的效果。

對此，府谷縣大昌汗學校校長麻建明表達了這樣的觀點：在以分數作為衡量一切標準的大環境下，應該把15年免費教育當作一個可以借此啟發學生思想自覺、品德自醒、行為自律的契機。“你學本領，家庭支持你，社會援助你，最后政府給你埋單，這幾方面的關系是一種溫暖、和諧的關系，要不要回報就看你的覺悟了。而這種人的覺悟，恰是我們這些搞教育的人所追求的。”

府谷縣教育局副局長劉萬斌的思考更深入：“免費教育不能包治百病。目前，府谷還有一些家長為了給孩子選擇更滿意的學校、教師，花費巨大，一些優質生寧愿放棄我們的免費高中，要轉學去西安等地。這些都說明我們對教育的產出做的還遠遠不夠，我們的優質教育資源還不均衡，還不能滿足社會的需求。”

“實現15年素質教育均衡發展是目前府谷縣教育工作的重中之重。”據劉萬斌介紹，早在去年8月，府谷縣就已出臺相關文件，提出要建立教師、校長兩支隊伍，突出教育投入、教育均衡、教學質量提升3個重點，完善中小學校舍建設工程、15年免費教育工程，教育現代化工程、人人技能功能等四大工程等目標。

在府谷縣的教育大賬上，顯然不只有15年免費教育這一項投入。