中國(guó)式城市化發(fā)展的未來

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市化戰(zhàn)略存在許多爭(zhēng)議，單一政策性的發(fā)展模式的實(shí)施在某種程度上制約了我國(guó)城市化建設(shè)。我國(guó)城市發(fā)展應(yīng)該以大城市為主導(dǎo)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

我國(guó)東、中、西三個(gè)地帶城市化水平區(qū)域差異十分明顯，主要是因?yàn)樽鳛閯?dòng)力的工業(yè)化水平差異巨大。改革開放后，東部地區(qū)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其城市化水平普遍高于其他地區(qū)。中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力。中部地區(qū)的中心城市發(fā)展較快，數(shù)量迅速增加，小城鎮(zhèn)的發(fā)展則剛剛起步。

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平高，尤其是江浙一帶，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)較為合理、空間分布均衡，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射、帶動(dòng)作用明顯，完全具備實(shí)施大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

東部沿海地區(qū)城市化的推拉機(jī)制十分明顯。首先，城市化的巨大推力已經(jīng)形成，由于工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，人地矛盾尤為突出，促使農(nóng)村產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移需求。其次，拉力來自比較利益驅(qū)動(dòng)。城市的發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的需求，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能。

東部沿海地區(qū)是小城鎮(zhèn)聚集度最高的地區(qū)，目前絕大部分小城鎮(zhèn)都存在資源浪費(fèi)問題。相比較而言，依托縣城積極發(fā)展中等城市具有一定的優(yōu)勢(shì)。中等城市具有規(guī)模適度、人口適中等特點(diǎn)，容易克服大氣、噪音等環(huán)境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，既可以有效解決分散發(fā)展小城鎮(zhèn)帶來的資源浪費(fèi)、生產(chǎn)力布局不合理問題，又可以避免一系列“大城市病”。

中西部地區(qū)的城市化發(fā)展，要抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，制定優(yōu)惠的投資建設(shè)政策、充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，在推動(dòng)大中城市發(fā)展的同時(shí)，積極改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城市化步伐。

中西部地區(qū)應(yīng)構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化體系。以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，是從西部地區(qū)實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展道路，二者的有機(jī)結(jié)合是符合西部地區(qū)城市化發(fā)展的特點(diǎn)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。西部地區(qū)的城市化以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，并不是說不重視大中城市的建設(shè)，恰恰相反，應(yīng)注意發(fā)揮大中城市尤其是大城市的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用。不同規(guī)模的城市應(yīng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)城市化的發(fā)展。

依據(jù)不同地域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀指導(dǎo)下，選擇適應(yīng)不同城市化背景下的區(qū)域差異性城市化道路，是促進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展的關(guān)鍵。東部沿海地區(qū)要提高區(qū)域首位城市的綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮大城市對(duì)中小城市以及中小城市、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式。西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化體系，由此真正走出一條具有中國(guó)特色的城市化道路。