《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（摘 要）

編者按：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）和河南省第九次黨代會(huì)精神，2012年2月18日，河南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河南省各地市正在如火如荼地籌建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，為了讓讀者更清晰地了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)的重要性和意義，現(xiàn)特摘編其中的主要內(nèi)容，以饗讀者。

重大意義

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新階段的需要，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以若干涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助，以加工集聚地為核心，以輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?yàn)榉秶瑖@農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

目標(biāo)任務(wù)

到2015年，形成銷(xiāo)售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè)；到2020年，形成銷(xiāo)售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。

圍繞上述目標(biāo)，按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則，選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，通過(guò)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。

規(guī)劃布局

堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn)，與創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

按照河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，依據(jù)河南省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

政策扶持

完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。

加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款，財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息支持；對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼；對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件，對(duì)龍頭企業(yè)融資項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過(guò)全年業(yè)務(wù)總量10%的，各級(jí)財(cái)政要提高對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源，建立公共科研開(kāi)發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作，加大招商引資力度。引進(jìn)的項(xiàng)目享受河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程，在資金上給予適當(dāng)傾斜。

認(rèn)定考核

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面：一是以加工集聚地為核心，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域。二是有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類(lèi)集群實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入10億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)戶以上；養(yǎng)殖加工類(lèi)集群實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入20億元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購(gòu)的原料，占生產(chǎn)加工原料的50%以上。今后，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)需要，標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各省轄市、縣（市、區(qū)）申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌，給予優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過(guò)3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收（達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定）；驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

為迎接黨的十八大召開(kāi)，本刊特別策劃“獻(xiàn)禮十八大，十八地市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)巡禮”大型報(bào)道活動(dòng)，將選派記者深入河南省十八個(gè)地市，對(duì)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，力求全面真實(shí)地展示河南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的巨大成績(jī)。2012年11月下半期，本刊將推出“‘獻(xiàn)禮十八大，十八地市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)巡禮’新鄉(xiāng)篇”，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民雜志社

二O一二年十一月一日