農村土地流轉政策亟須研究制定

從當前土地流轉實踐看，存在一些值得關注的問題。一是產權明晰程度低增大了土地流轉的交易成本，影響土地流轉效益；二是農業規模化經營往往具有多重目標，導致土地經營規模不盡合理；三是規模化經營主體的組織形式復雜，總體上還不完全適應農業現代化的需要；四是國家土地管理政策的某些方面不利于土地合理流轉。從全局看，農村土地流轉工作處于“八仙過海，各顯神通”的狀態，亟須中央政府在改變不合理相關政策的同時，出臺一個指導性文件，促進農村土地流轉工作健康發展。筆者建議，當前在農村土地流轉工作中應推動或提倡以下事項：

第一，落實中央關于農村土地承包權長久不變的改革意見。落實這項改革意見時要明確告訴農民今后再不調整土地，并要按照農民的意見決定。這項改革將提高農民土地財產權強度，有利于延長土地租期，調動農業大戶的投資積極性。筆者認為，“在現有基礎上”實行土地承包權長久不變的政策不宜推行。

第二，盡可能鼓勵農業經營者之間自主達成土地流轉協議，避免政府直接干預。已經通過“返租倒包”途徑實現土地流轉的地方，應注意在土地整理中與原土地承包者達成補充協議，明晰相關權利。

第三，可要求地方政府確立土地經營的最大規模，避免規模過大。據筆者調查，規模過大時一般會發生“二次承包”，容易引起糾紛。據筆者粗略測算，在我國糧食主產區，如果農戶的土地經營規模在150畝左右，其人均純收入就可與城市水平看齊或更高。……