我國高校二級學院管理模式探析

【摘 要】當前我國高校二級學院主要采取“校院兩級建制，校院兩級管理，以院為主”的管理模式尚存在許多問題，要完善其管理模式，需要我們理順部門管理職責，建立相關配套制度，賦予二級學院更多的權力。

【關鍵詞】高校 二級學院 模式

20世紀90年代以來，我國許多高校紛紛進行體制改革，管理模式由之前的“校系二級建制，校系兩級管理，以校為主 ”，轉變為 “校院兩級建制，校院兩級管理，以院為主”。目前我國幾乎找不出不設立二級學院的高校，可見其管理模式的重要性。但是隨著時間的發展，高校二級學院管理模式問題開始凸顯，改革發展滯后。如何賦予二級學院更大的自主權力，形成良好的管理模式，成為急需解決的問題。

一、矩陣式組織結構是當前我國高校二級學院管理的主要模式

矩陣式組織結構是由縱向、橫向管理系統組成的組織結構，一套是縱向的垂直職能領導系統，另一套是為了完成某一具體任務而形成的橫向項目系統。具體到高校中，縱向方面，由系部、中心組合成學院，院長管理系部、中心，而學校只需要管理到院一級；橫向方面，學校在承擔跨學科科研任務或者跨學院工作時能有效地將系部、研究中心等所屬的學院聯系起來，進行必要的交叉和滲透。這一模式能更好地理順校院系之間的行政領導關系和協調橫向學科群之間的學術關系。

二、我國高校二級學院管理模式存在問題分析

我國高校二級學院管理模式的運行取得了一定的成績，但是也有許多不足，主要表現在以下幾方面：

1. 權責不清晰

權責相對應是二級學院在管理中比較重要的原則，它是構建二級學院運行機制的靈魂，有利于檢驗二級學院制下的新的運行機制是否科學和合理。目前，很多高校內部管理體制改革不徹底，責權不清的現象明顯。這體現在：校、院之間的基本職能沒有進行合理的區分，出現責、權、利不明確，甚至責權不對等，很多職能部門的設置與工作不協調，運行不順暢。由于部門間分工和職責不明確，在具體執行過程中經常發生矛盾，同時，部門之間缺乏溝通， “自掃門前雪”，缺乏溝通反饋機制，導致部門工作脫節，執行不到位，管理工作效率低。

2. 管理制度不健全

我國高校二級學院建立時間尚短，制度建設尚不完備。許多高校二級學院設置無章可循，約束機制缺乏，領導意志橫行，相關的行政制度、財務制度、學習制度、教學制度、監督機制等不配套，導致許多二級學院發展緩慢。尤其是考核制度，許多學院的考核制度、考核體系流于形式，沒有起到應有的激勵和競爭作用。

3. 二級學院自主權缺失

二級學院的管理模式決定了學院要足夠的權力，目前高校管理的實際狀況是權力過多的集中在學校手中，作為二級學院大多是貫徹學校的各種決定和會議精神，學院既不能獲得學校的足夠授權，也不能很好地實現對系部的權力管轄，導致學院不能做主，系部各自為戰，學院形同虛設。這些權力主要表現在科研、教學、財務、人事等方面，自主管理名存實亡。

三、完善我國高校二級學院管理模式的對策思考

1. 理順二級學院和職能部門管理職責，進行有效管理協調

二級學院管理中縱向的多層次性和橫向的多部門性造成了矛盾不斷，各自為政。因此要對二級學院和各職能部門進行職能分析，明確其職責與功能；同時要確定二級學院與學校本部管理部門之間的上下級業務指導關系，這樣既能保證二級學院管理部門之間的互相配合，又能保證二級學院延續學校的管理制度，把二級學院的管理納入到學校整體管理系統之中。學校的管理方式也應該由以往的增加管理層次轉變為減少管理層次和增大管理幅度，各個部門密切聯系，統一協作，集權與分權相統一，從而形成一種高效運作的管理模式。

2. 建立一系列相關的制度

學校要及時根據教育和社會發展現狀制定相關制度，明確學院的職責、權力，確保以學院為中心的管理機制的有序運行。學院也要根據學校文件和學院實際情況制定自己的規章制度，如《學院黨委中心組學習制度》《學院及各系部辦公室工作職責及崗位職責》《學院實驗室管理制度匯編》《學院教學管理暫行規定》《學院黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》等，保證有章可依、有章必依。同時學院要完善考核機制，定期對學院教職員工各方面進行考核，并根據考核的結果進行獎勵和激勵，以提高相關人員的工作積極性，保證二級學院管理模式有效運行。

3. 賦予二級學院充分的自主權

總的而言，積極促進二級學院建設是高校改革的必然趨勢。作為改革的主角，學校與系部應該給予充分的肯定和支持，一方面，學校要主動下放權力，賦予二級學院充分的辦學自主權、人事權、分配權、財權、物權和融資權等；另一方面，系部要主動上交部分權力，系的權力體現在教學、科研活動上，只設系主任，主要負責學科建設、科研教學、學術事務等的管理，其行政職能由院來接管，由學院領導。

總之，二級學院管理模式是提高我國高校管理效率、完善管理制度的有效方式，高校不僅要解放思想、實事求是，還要結合自身具體情況，因地制宜，逐步完善二級學院管理模式。只有理順二級學院和職能部門管理職責，進行有效管理協調，建立一系列相關的制度，賦予發揮二級學院在高校改革發展中的積極作用。

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