對區域學前教育優質均衡發展的探索和思考

【摘 要】學前教育的優質均衡發展是我國學前教育發展的方向和目標，樹立正確的區域學前教育發展觀，對于促進區域學前教育，特別是公辦與民辦學前教育的協調持續、健康發展，維護社會穩定有十分重要的現實意義。文章分析了區域學前教育發展的重要性，以成都市青羊區學前教育“一中心四片七聯盟”發展模式為藍本，以期為促進區域性學前教育優質均衡發展提供一些思路。

【關鍵詞】學前教育 優質均衡發展 基礎的基礎

引 言

一個國家的發展，教育是基石，一個民族的進步，教育是基礎，而學前教育又是基礎的基礎。可以說，學前教育的健康發展關乎民生社稷。近期，國務院專題研究出臺學前教育的發展政策，《學前教育法》即將問世，各省、市、區學前教育三年行動計劃相繼出臺實施，我國的學前教育迎來了前所未有的發展機遇。

青羊區是成都市的政治、經濟、文化中心，近幾年，在成都市建設全國統籌城鄉綜合改革試驗區，建設世界現代田園城市的背景下，青羊區與中央教科院共建全國教育綜合改革實驗區，大力推進教育現代化，追求教育的優質公平與特色差異，被表彰為“全國社區教育示范區”“全國教育改革創新先進區”“四川省基礎教育工作先進區”等榮譽稱號，國家領導人溫家寶、陳至立、李玉賦等對青羊教育給予了充分肯定，國務委員劉延東也親自在人民大會堂為青羊區頒獎。本文將依據充分的實例和做法對區域學前教育的發展進行深入的分析，希望以此推動和拓寬區域學前教育研究與發展。

一、厘清發展思路 做好基礎的基礎教育

近年來，如何破解“入園難、入園貴”的問題是擺在各級政府以及學前教育工作者面前的重要難題。問題根本其實是學前教育應當如何定位？它的性質是什么？縱觀學校教育發展史、一個人終生學習的歷程以及學前教育的責任主體我們不難看出，學前教育應該是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育中的基礎。

（一）基礎是開端

我們經常聽到這樣一個說法：大學教授責備中學教育不注重能力培養，中學教師責備小學教育基礎知識不牢行為習慣不好。說到最后，中國教育問題真的出在了幼兒園？我們且不理論以上命題的真偽，但這個說法還真值得我們仔細揣摩。

許多人現在認識到了培養人才與提高國民素質的巨大意義，認識到了教育的重要性，但缺乏“從幼兒教育抓起”的覺醒。人生百年立于幼學。我們爭論了很久人生到底是百米賽跑還是馬拉松？其實說路途有多長并不重要，重要的是我們都需要在起跑線上系好鞋帶，做好熱身運動。知識的學習沒有起跑線更沒有終點，但行為習慣、思維模式、性格養成卻就在學前教育這根起跑線上，就在我們的幼兒園里面。而這些正是學前教育作為終身教育開端、作為社會公共服務體系起點的重要意義之所在。

（二）基礎是支撐

“入園難，難于考公務員；入園貴，貴過大學收費”這句話一段時間以來是戳到了我們幼教工作者內心深處的痛。我們今天的學前教育還不“提質量”、還不“縮差距”、 還不“重配置”、還不“建機制”，我們更待何時？從無數的早期教育研究和先進國家發展態勢分析，我們可以清晰的看到學前教育事業是民族進步和社會發展的基礎保障。

從我國百年學校幼教的發展來看，我們大概走過了從清末仿效日本，到民國借鑒歐美，再到建國以后學習蘇聯，直至伴隨我國改革開放而進行的國際化與本土化這四個階段。而今天，中國的學前教育正踏上教育對象的全民保障和教育體系自主架構的第五個階段。我們開始批判地吸收蒙臺梭利，我們開始智慧地解讀瑞吉歐，我們試著在奧爾夫的音樂教學中融入方言童謠和宮商角徵羽。雖然，我們單章專列的學前教育工作的《規劃綱要》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》要比美國的《提前開始計劃》晚45年，雖然我們目前仍然還有“入園難”“入園貴”的現象，但我們能從國家的政策法規和政府的工作報告中解讀到中國學前教育發展的底氣和信心，能從目前我們這樣的園長研討大會中看到中國學前教育發展的未來和希望。這一切正是我們作好學前教育的基礎保障。

學前教育發展怎么樣，關鍵是看學前教育的投入怎么樣。從國際比較的視角來看，發達國家預算內教育經費中學前教育所占比例平均達到或超過了7%。特別是與我國國情較為接近的巴西、墨西哥、蒙古等發展中國家，這一比例均達到或超過了8%，其中巴西為8%，墨西哥為8.9%，蒙古更是達到了18%。

學前教育作為社會公共事業，沒有政府的投入，不可能真正健康、可持續地發展。只有在保證現有投入的基礎上加大投入、改善投入、重點投入，學前教育才能有一個基本的發展支撐，并實現可持續的發展。用虞永平教授的話來講：“對學前教育的投入，就是對人生的投入，就是對民生的投入，就是對未來的投入”。因此，把握好基礎就必須以高保障的投入支撐學前教育的快速、穩定發展。

（三）基礎是希望

我們搞教育經常在反思這樣一個現象：“中國的幼兒園教小學的課程，小學教中學的課程，中學教大學的課程，大學重新學習幼兒園的東西。比如，對人講禮貌、誠實、守信……”

中國的基礎教育是很成功的。中國的中學生知識面很廣，思辨能力超強，外語運用能力令人驚訝，還具有國際視野，基礎教育將該具備的知識和能力基本都解決了。我們的基礎教育做得很好了，作為基礎的基礎的學前教育我們該做什么呢？以加藤嘉一的看法，中國的學前教育只解決三項問題足矣：一，如何與同學相處；二，如何禮貌對待長輩；三，如何靠自己解決問題。學前教育原來如此簡單，如此美好，如此有希望。

二、規劃發展路徑 做實基礎的基礎教育

青羊區目前共有注冊審批的幼兒園89所，其中公辦幼兒園16所，民辦園73所，省級示范園7所，公益性幼兒園21所，全區幼兒入園難的問題基本解決。

在青羊教育長期的改革發展中，我們探索出了“一中心四片七聯盟”的學前教育發展模式，通過統一培訓、統一常規管理、統一檢查評估、統一學籍注冊、統一會商、統一總結表彰，實現了公辦民辦幼兒園“六個統一”的全納式管理，在統籌公辦民辦中突顯內涵提升，全面促進區域學前教育優質均衡發展。

“一中心”即“青羊區學前教育質量督導中心”；“四片”即全區89個幼兒園分成的四個片組；“七聯盟”即全區7個省級示范園為龍頭帶動的公益幼兒園發展聯盟，初步形成了“一個中心抓質量，四個片組保基本，七個聯盟促公益”的發展格局。在區域的學前教育管理中以點傳線、以線帶面，實現各園層次互補、縱橫發展，統籌協調示范園和普通園、公辦園和民辦園的發展，在教育管理、隊伍建設、教育科研、幼兒活動、校園文化等方面相互交流、相互學習，共同提高。

（一）督導中心抓質量，啟動發展新引擎

青羊在全省成立了首個以省、市一線幼教專家、大學教授等領銜的學前教育質量督導中心，提升全區學前教育的質量水平，謀劃區域學前教育發展的新思路。

一是加大評估力度，促進幼教質量的持續提高。由專家領銜，下發了《整體提升學前教育質量，促進學前教育內涵發展，防止幼兒園“小學化”“學科化”傾向的意見》，起草實施了區域學前教育質量評估細則，結合專題調研、年審評估等對全區幼兒園進行評估考核，對考核不合格者限期整改，直至取消辦園資格。

二是推動內涵發展，提升標準化和規范化管理水平。督導中心采取“專家責任到園”以及“掛牌公示”等方式開展工作，安排專家有目的地幫助幼兒園規范管理、提升質量，以強有力的約束力和指導力，監督和引導幼兒園標準化辦學，規范化管理。

三是領銜課題研究，推動教育科研的不斷深入。全區一級以上幼兒園的園長、業務骨干集結于督導中心下開展科研課題研究工作，組建區域的學前教育發展研究中心組，取得了豐碩的研究成果。近三年來全區立項區級以上課題16項，課題涉足課程資源開發、游戲研究、早期閱讀、家校共育等多個領域，《幼兒園兒童哲學教育活動實踐研究》課題成果榮獲“四川省第四屆普通教育教學成果評選”壹等獎。

（二）片組活動保基本，構建成長新模式

片組工作是“行政管理”和“教、研、培”工作職責的下放和延伸，是促進園際交流和共同發展松散式的合作共同體，通過片組活動的開展實現片組內外的“比、學、趕、幫、超”。

青羊將全區89個幼兒園分為了四個片區，由一級園任組長單位，構建了區、片、園三級教研網絡。片組活動成為了區域內教師發展共同體、課程建設共同體、師資研培共同體，保障了區域內教師常規教研、師資培訓、教育科研等工作的順利推動。在片組的活動中主要有如下的一些做法：一是由片組內一級幼兒園逐年輪流擔任片組長，負責制定實施年度教研培工作計劃，召集片組內的月例會，解讀各級政策文件，組織各類培訓、科研和比賽活動。各片組的活動經費由教育局統籌安排。二是組織形成了片組園園結隊、園際師徒結隊的互助幫扶機制。三是逐月逐校開展片組內的一日工作觀摩周。通過以上的眾多措施實現了片組內優質師資、課程、場地等開放、互動、共享的良好格局。

（三）聯盟發展促公益，拓展資源新輻射

聯盟是指由兩個或兩個以上有共同戰略利益為達到擁有市場、共同使用資源等戰略目標，通過各種協議、契約而結成的優勢互補或優勢相長、風險共擔、教育要素水平式雙向或多向流動的一種緊密的合作模式。公益性幼兒園發展聯盟正是基于戰略聯盟條件下的一種區域合作方式，旨在通過合作達到優勢互補、資源共享、扶持弱者，尋求不同地域之間、城鄉之間、園際之間公益學前教育的區域發展聯盟。通過聯盟實現優質資源的互通與共享、師資隊伍的交流與優化、教育投資的互幫與扶持、教育品牌的凝煉與打造，從而達到優質資源滿覆蓋、區域質量齊提升的一種高位的均衡。

青羊區共有各類公益幼兒園21所，為全面提升公益幼兒園的內涵品質發展，全區采取了七所省級示范園與公益性幼兒園捆綁的聯盟發展模式。通過捆綁發展有效盤活現有的優質教育資源，使之發揮最大的效益，在捆綁的發展中凝聚發展共識，對公益幼兒園在管理制度、課程規劃、教學研究等方面進行對接幫扶，以期實現公益幼兒園辦園水平的整體提升。

為保障聯盟的可持續發展，青羊區在考核激勵機制上進行了探索。一是聯盟學校簽署發展聯盟協議書，制定三年行動計劃，確立每年的工作進度和三年達到的目標。二是將聯盟幼兒園的年終考核以系數的辦法進行捆綁計算兌現，實現真正的你中有我、我中有你。三是建立了以獎代補的投入機制，劃撥專項資金，用于激勵“聯盟”成員單位主動發展。四是建立了人才互派的流動機制，通過政策傾斜保證示范園的人才引進，保證名園的管理人才和師資向新辦園輸出，使區域學前教育整體聯動，優質發展。

在努力提升區域學前教育整體水平的同時，青羊教育人不忘作為中心城區引領發展的社會責任，在成都市委、市政府“全域成都 圈層融合”思想的指導下，積極引導區內優質教育資源向區域外輻射，開展了“青蒲對流”“青彭對流”，與蒲江壽民、松華、溫江踏水實驗校幼兒園、新津花園鎮中心幼兒園等20余個學校結對，累計送教下鄉200余節，為城鄉學前教育水平不斷提升做出自己的貢獻。

三、迎接困難和挑戰 做強基礎的基礎教育

學前教育的優質均衡是一個動態發展的過程，解決“入園難，入園貴”也必將是一個長期、復雜、動態衍變的過程。在促進區域學前教育優質均衡公平發展的過程中，以下四個問題需要特別關注：

（一）規劃布局調整直接關系到教育資源的公平配置

隨著各地城市化進程快速發展，中心老城區改造拆遷，居民大量外遷，導致這些地區的幼兒園陷入生源困境，甚至“愁米下鍋”，辦學活力日漸減退，一些老牌優質幼兒園甚至陷入辦學困境。同時，在新建城區，無法及時完成規劃建設任務，配套幼兒園開發建設管理機制不完善，新建幼兒園進度慢甚至拖延，學位投放難以及時到位，導致這些區域教育資源緊張。教育資源結構調整跟不上社會發展步伐，生源布局變化太快，老校點幼兒生源劇減，新校品牌形成緩慢，師資建設需要一定的周期，辦學起點條件必然會影響到教育的公平。

（二）教育質量觀錯位直接影響老百姓對教育公平性的判斷

教育關乎千家萬戶，教育質量的高低更是家長、社會對教育公平度的試金石。一是部分家長在衡量一個地區、一所幼兒園辦學質量高低多數時候是在幼兒的計算能力和識字能力。而依據幼兒教育規律關注的是幼兒身心發展、習慣養成和能力培養等。這樣，社會和家長的質量觀與幼兒教育內部的質量觀發生了錯位，因而也容易導致家長和教育內部對教育公平度的不同認識與認同。二是在利益的趨使下，早教機構成為學前教育“小學化”推波助瀾的始作俑者。在幼兒園杜絕“小學化”以后，各種學前教育的社會機構開始了形式多樣、種類繁多的興趣班，外語、奧數、音樂、體能、美術等各種興趣班課程應有盡有，而所謂的語言、頭腦風暴等課程不過是語文、數學穿了一套新衣服，學習的內容與教學方式基本沒有太大的變化，同時，早教的教育師資水平魚龍混珠更是加劇了行業內的不規范。

（三）強化政府責任直接關系到學前教育的發展速度與水平

要深刻認識發展學前教育的重要意義，就要進一步增強政府工作責任感和緊迫感。在教育總投入逐步實現4%的時候，政府要分好這個“蛋糕”，加大對學前教育特別是民辦學前教育的投入力度，建立一套科學、可持續的投入機制，真正實現公辦民辦的協調發展。各級政府和部門要把加快學前教育發展作為改善民生的緊迫任務來落實，要將落實幼兒園的建設、場地、美化幼兒園周邊環境等作為目標任務來抓，增強抓好學前教育的自覺性和主動性，共同營造學前教育發展的良好環境。

（四）學前教育師資難題亟待解決

隨著各地政府加大對學前教育投入的力度，尤其是多所幼兒園的新建與幼兒園教師配置的規范，擴大了學前教育師資的匱乏之勢。特別是中國的師范教育體系開始從“三級師范”轉向“二級師范”，逐漸取消了培養幼師的“中師”這一環節，使待遇低、崗位缺乏吸引力的幼師行業雪上加霜。

為此，一方面應努力加大各級幼師專業院校的投入，增強幼教專業的吸引力；另一方面應完善民辦和公辦園教師享有同等待遇的相關政策，盡早統籌考慮解決公辦和民辦園教師身份、待遇問題，創新人事制度，建立統一的幼兒園教師資格職稱制度，讓幼兒教師工資待遇和職稱掛鉤，和傳統編制脫鉤等一系列的改革探索勢在必行！

【名詞解釋】

公益性幼兒園：公益性幼兒園是成都市為滿足具備成都市戶籍的城鄉3—5周歲幼兒接受基本學前教育的機構。公益幼兒園由符合條件的公辦或民辦性質的幼兒園自愿申報，區教育行政部門審批。實行政府收費定價，并享受政府補助。公益性幼兒園只收取保教費和伙食費，保教費每月最高不超過400元/生，政府補助200元/生，伙食費按實結算。

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