末位下派：雞肋？良方？

貴州省六盤水市水城縣為了提高教育教學質量，把每年考核排名末位的教師下派到農村引起了教師的困惑和擔憂。《中國教育報》刊登了貴州省六盤水市水城縣的部分中小學老師的來信內容，短短千字里流露出了教師的各種擔憂。可謂“人心惶惶”。其實，六盤水市水城縣實行末位教師下派農村，是“末位淘汰制”的另外一種形式，美其名曰“鍛煉”。那么，這種“末位教師下派農村”制度的實行能給學校、教師帶來什么樣的影響呢？

放棄式的激勵，教學質量能否提高？

貴州市水城縣實行“末位教師下派農村”制度，其本意上來講，是一種激勵制度，可以讓教師緊抓教育教學，增強教師的危機意識，調動教師的積極性。但從本質上來講，這種激勵制度是一種放棄式的激勵，也就是“末位淘汰”制度。

“末位淘汰制”是績效考核的一種制度。是工作單位根據(jù)本單位的總體目標和具體目標，結合各個崗位的實際情況，設定一定的考核指標體系，以此指標體系為標準對員工進行考核，根據(jù)考核的結果對得分靠后的員工進行淘汰的績效管理制度。

“末位淘汰”最早是歐美某些學校考試時的一種學生評分體系，不管學生考分多少，都強制性地將一定比例的人選列為不及格。比如規(guī)定一個班級倒數(shù)5%的學生為不及格，即使這些學生分數(shù)均在85分以上，也屬“不及格”。后來這種學生考評模式被企業(yè)界引入，形成了以所謂“強制淘汰曲線理論”、“老虎理論”為理論基礎的較為完善的末位淘汰制度。

不可否認，末位淘汰制作為一種績效管理制度，在適當條件和環(huán)境下有其積極意義。它有利于增強員工的危機意識，有利于精簡機構，有利于“凈化”員工隊伍，建立精英團隊等等。

有學者認為，在末位淘汰制背景下的教師大規(guī)模頻繁流動，對于學校管理是弊大于利的。教育與其他的許多行業(yè)不同，有其特殊規(guī)律。良好的教育對人的影響是長期的，甚至是一輩子的，其效果很難借助幾次考試顯現(xiàn)出來。因此，教育工作不是每位教師平均勞動數(shù)量和質量的簡單總和，其收益是一個長期的、不確定的過程。從這個意義上說，教師的勞動成果是很難計量的。而“末位淘汰”考察的往往是一年兩年的成效，這顯然不符合教育規(guī)律。

其次，教師勞動的特殊性和復雜性，決定了末位淘汰制很難對其進行比較客觀公正的績效評價。實施末位淘汰的前提就是建立一套科學、合理且標準一致的績效評估體系。由于教育學生沒有放之四海而皆準的方法，學生成績的好壞與學生素質密切相關，因此，教師的勞動難以定量考核。如果單純以學生考試成績作為考核教師的主要標準，結果勢必造成教師采取加班加點、題海戰(zhàn)術的方式，大搞應試教育。就像貴州省六盤水市水城縣部分中小學教師講的那樣：“這樣的規(guī)定豈不是逼著老師違背職業(yè)道德?為了不被淘汰，為了生存，只有不擇手段地去跟校長搞好關系，搶挖成績拔尖的學生，不擇手段地施加各種壓力強迫學生抓學習，不擇手段地趕走學習后進生，甚至放縱學生的作弊行為，為自己換來一份不至于末位的成績!”。

雖說貴州省六盤水市水城縣此舉是把末位的教師下放到農村，并沒有讓教師直接離開，但其效果和“末位淘汰”制度是一樣的，對學校教學質量的提高并沒有起到實質性的提高作用。

客觀地講，即使按較客觀的“德”、“能”、“勤”、“績”等指標，對教師進行全方位考核，但因教職工職位不同、所承擔的教學任務和工作量存在差異，衡量標準也難以統(tǒng)一。另外，末位淘汰對地區(qū)間和校際的平衡更難以顧及。因地區(qū)和校際發(fā)展水平存在差異，在一些學校里，有的教師在這所學校排在末位，在其他學校則可能排在首位。因此，許多教師認為，這種“末位不末”，對被淘汰的教師來說，有失公平。實際上，實施末位淘汰只是保護了部分“首位不首”的人，很難真正起到激勵作用。

變相式的競爭，教師發(fā)展重點應在哪里？

把“末位的教師下放到農村”，這種激勵會讓教師之間產生競爭，容易在教師之間產生猜疑和隔閡，致使部分教師熱衷人際關系，逢迎拍馬或投人所好。比起工作業(yè)績來說，教師會更加關心自己的排名。如果學校主要領導的態(tài)度在打分中起著決定性作用，某些教師可能采取阿諛逢迎之術，想方設法討好領導；如果學生參與給教師的評價工作，某些教師可能取悅學生，遷就學生，不敢批評學生。雖然實行“末位的教師下放到農村”給了員工更大的工作壓力，在某種程度上提高了企業(yè)的效率，也處理了幾個工作拖拉、責任心較差的員工。但是，這種淘汰制度卻讓大多數(shù)員工戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，人人自危，團隊協(xié)作精神大大降低。

美國通用電器公司總裁杰克·韋爾奇曾說：“我們的活力曲線之所以能夠發(fā)生作用，是因為我們花了10年時間在通用電器公司建立起一種績效文化。在這種文化里，人們可以在任何層次上進行坦率溝通和回饋。坦率和公開是這種文化的基石，我不會在一個并不具備這種文化基礎的企業(yè)組織里強行使用這種活力曲線。”目前，我國部分中小學可能并不具備這種以“坦率和公開”為基石的組織文化。實行“末位的教師下放到農村”制度，完全可能演變?yōu)槟承╊I導打擊“異己”的堂而皇之的借口，甚至變成了某種內部利益交易。

學校績效管理的重點是制定科學的績效衡量標準，能夠有效地界定教師的工作業(yè)績；而職業(yè)發(fā)展計劃重在強調對教師的勝任能力進行全面分析，區(qū)別教師的優(yōu)勢和劣勢，能夠對教師的職業(yè)發(fā)展提供指導意見。教師業(yè)績不佳，有時并非其不努力工作，也可能是由于其自身的資格條件和工作不匹配，或者技能不足。中小學不分青紅皂白，簡單地依據(jù)績效考核得分而淘汰教師顯然是不可取的，這會極大挫傷教師的積極性，給教師造成太大的壓力，更不利于新教師和年輕教師的成長。新教師和年輕教師剛剛走上教學崗位，經驗比較缺乏，需要得到資深教師的關心和幫助。實行這種末位淘汰制度時，他們肯定是弱勢群體，處于相對不利的地位，難以應對“末位淘汰制”的巨大壓力，從而影響學校的教學效果和教育質量。

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水城縣將排名末位教師下派農村紅頭文件讓老師人人自危

我們是貴州省六盤水市水城縣的中小學老師。6月11日，校長發(fā)下來一份水城縣人民政府辦公室關于印發(fā)《水城縣提高教育教學質量實施方案》（試行）的通知，其中第六頁赫然寫著：“縣直屬學校每年提供2名考評排名末位人員交縣教育局統(tǒng)一安排到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校交流鍛煉學習一年，一年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣教育局組織考核，考核成績進步視其情況再定是否‘回’還是‘留’的問題。學習期間不享受全額工資待遇，只發(fā)放當月基本生活費。”這讓我們很悲哀、很傷心、很擔憂。

按這個規(guī)定，豈不是即使你這個學校所有的老師都認真工作，都很優(yōu)秀，每年也總得有2位排名末位的，也得下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去鍛煉學習？在國家教育規(guī)劃綱要推出已近兩年的時候，在全國各地教育“加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”的大形勢下，這種“到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校交流鍛煉”的懲罰性規(guī)定明顯表現(xiàn)出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的歧視，有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展嗎？

作為普通老師，我們對這種行為深表遺憾。這幾天大家人心惶惶，議論紛紛：這樣的規(guī)定豈不是逼著老師違背職業(yè)道德？為了不被淘汰，為了生存，只有不擇手段地去跟校長搞好關系，搶挖成績拔尖的學生，不擇手段地施加各種壓力強迫學生抓學習，不擇手段地趕走學習后進生，甚至放縱學生的作弊行為，為自己換來一份不至于末位的成績！

這樣的制度如果真的實行了，可以想象，老師們將人人自危，互相提防，都怕別人超過自己，人際關系好得了嗎？師生關系不會被扭曲嗎？開展教研活動的時候，誰還愿意拿出來自己好的教學方法、好的技能供大家共享，共同提高呢？這樣有利于提高教學質量嗎？

縣政府發(fā)的這個文件，我們認為嚴重違反了國家的《義務教育法》，嚴重違反了貴州省有關教師績效工資發(fā)放的有關規(guī)定。我們都知道義務教育應該“讓每一個學生快樂學習、健康成長”，《義務教育法》第五章第三十四條明確規(guī)定：“教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。”貴州省《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》中明確“義務教育階段各中小學校的考評方案（細則）必須在經過職代會或職工全會討論通過（有半數(shù)以上的與會人員到會，且得到到會人員三分之二的多數(shù)人員同意）……不符合規(guī)定程序，在教職工中引起強烈反響的，不予以審批”。

《義務教育法》第三十六條規(guī)定：“學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中。”現(xiàn)在這個文件的考核總分中學生成績占到一半，教師肯定要去逼學生，讓學生只顧提高學習成績，其他的素質教育就不可能實施。這不是典型的應試教育嗎？就算制定制度的領導不懂法，難道傳達文件的校長們也不懂法嗎？太可怕了！（據(jù)《中國教育報》）