堅持平民平等旅游發展理念全面推進社會公平

[摘要]隨著社會經濟的發展和文明的進步，平等、公平的和諧發展理念越來越成為社會發展的主流意識，而“幸福”和“尊嚴”成為衡量社會公平、和諧的重要標志。旅游作為現代生活方式的倡導者，其參與機會的多少則逐漸成為考量社會公平的重要指標。近年來，山東省旅游部門一直在探索旅游發展的新思路、新理念，堅持平民、平等的發展理念，全面推進社會公平，努力把旅游業打造成為惠民產業、幸福產業，創造了旅游促進社會文明進步的新實踐、新經驗。

[關鍵詞]旅游；發展理念；賀年會；休閑匯；幸福產業

一、引言

溫家寶總理在2010年春節團拜會的講話中明確指出，我們應樹立以人文本的社會發展理念，讓所有人“都生活得更加幸福、更有尊嚴”。這種社會發展理念，不僅要體現在物質文明建設領域，更應該體現在文化消費和旅游休閑領域。國務院頒布的《關于加快發展旅游業的意見》中對旅游業的發展也做了兩個戰略定位，一是深刻闡述了旅游的經濟功能，提出要“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業”；二是強調了旅游的社會功能，提出要把旅游業建設成“1人們群眾更加滿意的現代服務業”。這是在國家政策文件中首次把“人民群眾滿意”作為發展旅游業的重要指導原則。

旅游作為人類社會現代生活方式的重要組成部分，參與機會的多少和參與能力的高低也越來越成為生活質量、個人尊嚴和幸福感的重要標志。而從整個社會來看，對這一標志的考量則需要兩個關鍵層面：第一個層面是看政府旅游產業政策和旅游促進機制的公益性，政府推進旅游業發展不是單純追求經濟利益，而是同時注重旅游的公益性和社會功能，強調政府和企業擔當一定的社會責任和義務，旅游的公益性越突出，惠及的人群就越廣泛，其民生特征就越顯著；第二個層面是看社會所有成員旅游參與機會的平等性，特別是當那些處于社會生活底層的弱勢群體——老年人、青少年、低收入和失業者、殘疾人和智障者等都有機會平等、公平地參與旅游、享受社會發展成果的時候，旅游對于全社會成員來說才是真正公平的、平等的，這個社會才是真正和諧、包容、具有人文關懷精神的，每一位社會成員才是真正有尊嚴的。

近年來，山東省以提高人民生活質量和幸福指數為宗旨，樹立平民、平等的大眾旅游發展理念，構建“全覆蓋”的市場化與公益性相結合的旅游休閑產品體系，充分體現了以人為本和人文關懷的行業境界，這是社會發展理念的體現，也是山東省旅游行業踐行科學發展觀、構建和諧社會和全面推進小康社會建設的新實踐、新探索和新經驗。二，旅游休閑是人的基本權利，平民平等是旅游休閑的基本準則

世界旅游組織1980年發布的《馬尼拉世界旅游宣言》是世界旅游業發展的綱領性文件，該文件從旅游的社會作用出發，強調對于人類個體而言，旅游作用的“精神因素比技術和物質因素占有更重要的地位”，是提高個人綜合素質、“徹底實現人的自身價值”的重要途徑，因此明確強調：旅游休閑“是人類社會的基本需要之一”，“是人人享有的權利。”

作為現代社會人的基本權利之一，旅游休閑應為全社會成員所共享，國家、政府、企業及其他社會機構應本著以人為本的理念，從人文精神出發，為人們實現旅游的權利創造條件和便利。這也是政府、企業和社會機構應該擔當的社會責任和義務。

在旅游休閑“是人的基本權利”的大前提下，平民和平等的旅游休閑發展理念，便成為現代旅游休閑業發展的基本準則。

平民原則。強調旅游休閑是“人人享有”的權利，全社會成員應該普遍擁有、普遍參與。而不只是“有錢”、“有閑”階層的奢侈消費，而政府、企業、機構等要為所有人旅游休閑權的實現創造條件，特別是對那些沒有收入的青少年、低收入和失業者、老年人、殘疾人和智障者等弱勢群體旅游休閑權的實現創造必要的條件，使旅游休閑真正走向平民大眾。

平等原則。由于旅游休閑活動本身所需要的客觀和主管條件，在人類社會發展過程中，一開始并非是所有人都能夠平等地享有旅游休閑權利，旅游休閑只是少數富人和特權階層的奢侈消費。因此，旅游休閑權是建立在《世界人權宣言》所倡導的“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等”理念上的、能夠“共享”公共資源的大眾旅游，將“人人平等”的理念在旅游休閑活動領域進行貫徹和發揚。

三、法律規范，政策推動，引領旅游休閑發展理念的轉變

《馬尼拉世界旅游宣言》中實際上非常明確地否定了以發展經濟為目的的單一功利化旅游發展導向，強調指出：“不論旅游業的經濟效益多么現實、重要，都不會也不可能是各國做出鼓勵發展旅游業之決策的唯一標準。”但是長期以來，由于社會經濟發展水平和人們旅游發展理念的局限，特別是一些地方政府和旅游企業對經濟利益的過度追求，以發展經濟為主要目的的功利化導向一直是地方政府、旅游企業、包括學術機構的主要選擇，旅游的平等準則和公益性特征被忽視，社會成員的重要組成部分——青少年、老年人、失業和低收入者、殘疾人、智障者等弱勢群體并沒有機會和能力參與旅游活動，無法平等地享受社會發展的成果。而許多地方政府、旅游企業更是熱衷于開發高端、高消費、能夠“賺大錢”的旅游產品，針對低端的、大眾性的、特別是針對特殊弱勢群體——老年人、失業和低收入群體、殘疾人、智障者等服務要求高、經濟收益少的旅游產品卻沒有給予足夠的關注，帶有慈善、公益特征的旅游產品就更沒有人去開發。

發展導向的轉變需要發展理念的引導、法律的規范和政策的推動。山東省近幾年在轉變發展理念、健全法律法規和完善政策機制等方面，正在逐步實現由單一經濟導向向社會化導向的重大轉變，更加強調旅游發展的公平、公益性，推動著旅游業向更加貼近百姓、全社會成員都能夠參與的、真正意義上的“大眾旅游”發展。

(一)《山東省旅游條例》引導旅游發展的公益、公平理念

2009年新修訂的《山東省旅游條例》根據現階段社會經濟發展水平和旅游業發展的新需求、新趨勢，在旅游發展理念上發生了明顯轉變，不再單純強調旅游業的經濟意義，而是開始注重旅游、休閑的公益性特征。其內容涉及到四個方面：一是充分尊重公民的閑暇權、休息權，明確要求“機關、團體、企業、事業單位和其他組織應當按照國家有關規定，鼓勵職工利用休假、法定節假日旅游”。二是要求地方政府必須建設必要的公益性旅游咨詢設施、完善為本地市民日常休閑、游憩、娛樂服務的開放性場所和設施，完善城市郊區旅游設施建設和服務功能，建設環城市旅游休憩帶。三是更加關注特殊群體的旅游休閑需求，強調旅游休閑的公益性、公平性，要求“政府投資的旅游景區應當按照有關規定，對老年人、殘疾人、現役軍人、軍隊離休退休干部、未成年人、宗教人士及學生等特定對象免費或者優惠開放，城市公園、科技館等公共文化休閑場所應當逐步免費開放”。這是全國第一個明確提出對特殊群體“免費”、“優惠”的地方性旅游法規。四是要求通過采取一定的手段降低旅游門檻，使更多的人、特別是低收入者能夠參與旅游，享受旅游，因此鼓勵旅游企業利用年票、通票等形式，給予游客更大的折扣，推動大眾旅游發展。在這些條款的引導下，山東省旅游局發行了“中國好客山東景點通票”，淄博、東營、萊蕪、濱州市聯合發行了旅游年票，持票者可低價游覽全省121家景區以及河南、陜西等省的旅游景區；2010年，又與河南、陜西、北京等省市聯合發行旅游年票，持票者可以用很少的費用游覽山東、河南、陜西、北京等地160多家旅游景區，該年票還包括全國25個省份的39條熱點景區線路。

(二)《山東省國民休閑發展綱要》惠及社會所有成員，積極促進國民生活質量和幸福指數的提高

2011年7月31日，山東省政府下發了《山東省國民休閑發展綱要》。這是全國第一個頒布的以提高國民生活質量和幸福指數為宗旨、倡導現代和健康生活方式的政府文件。《綱要》中明確指出：國民休閑

“是人類生存發展的基本需要，也是公民的基本權利和社會文明進步的重要標志”，“既是社會民生建設的重要內容，又是經濟建設的重要領域”。

《山東省國民休閑發展綱要》是一個充分體現尊重公民的旅游休閑權利、強調民生理念、倡導健康生活方式、提高國民生活質量和幸福指數的“惠民文件”。《綱要》中提出發展國民休閑的指導思想，就是“要僅僅圍繞全面建設小康社會的總體要求，以滿足全體人民休閑需求為出發點和落腳點”，有關國民休閑制度的設計與保障、休閑設施的開放、休閑產品的開發、休閑活動的開展、休閑人群的覆蓋等，都要充分體現以人為本、人文關懷的根本原則，把提高全民幸福指數、滿足人民群眾對過上更美好、更有質量生活的新期待作為工作目標，堅持市場化與公益性相結合，全面兼顧高、中、低不同收入人群的休閑消費能力和消費需求，使全省人民都能夠平等地“享有公共休閑產品和服務”。《綱要》中安排的重點任務的第一條就是“加強公共休閑設施建設”，要求公共休閑設施建設要納入城鄉建設規劃，要覆蓋城鄉，對于那些真正惠及普通百姓的文化休閑廣場、城市公園、公共健身設施、公共綠地和圖書館、博物館、美術館、文化館、科技館、生態自然館等文化設施，以及旅游休閑街區、社區文化中心、旅游休閑小鎮、休閑農莊和惠及農民生活質量的鄉村文化站、文化大院、農家書屋等，要加快建設，優先發展。在推進國民休閑的政策措施上，《綱要》中要求公共休閑設施和產品要“全面開放”，實現各行各業公共休閑資源“公共化、社會化”，凡“由政府投資建設的休閑設施和產品”，如城市公園、體育場館、科普教育基地、紅色景點等，都要“免費開放”。特別值得指出的是，《綱要》中還提出了將國民休閑逐步納入養老、福利范疇，鼓勵向老年人、殘疾人等特殊群體發放休閑消費卷，鼓勵企業安排福利休閑、獎勵休閑，“相關費用可優先從職工福利費中列支”。

山東省這兩個法規、政策文件的出臺，在法律和政策層面上明確了發展旅游業，不僅是為了發展地方經濟，更要堅持平等、公益、公平的發展原則，引導現代旅游和休閑業向惠民產業、幸福產業發展，為轉變傳統的單一經濟導向的旅游休閑發展理念奠定了制度基礎。

四、兩大主題活動積極倡導平民平等和公益公平理念，惠及民生，影響深遠

自2009年底至2012年初，山東省連續組織了三屆“好客山東賀年會”，2011年又推出了第一屆“好客山東休閑匯”。

“好客山東賀年會”和“好客山東休閑匯”是由山東省旅游局發起，省政府組織全省32個部門和十七市政府開展的兩項大型主題活動，活動的宗旨是將中國的傳統文化優勢、政府的組織優勢、地方的資源優勢、企業產品優勢與市場的消費潛力、社區的群眾基礎有機融合和對接，讓旅游和休閑真正成為平民百姓生活的重要組成部分。

“好客山東賀年會”是在現代化、城市化和工業化進程日益加快，傳統文化、民俗文化日漸式微，人們普遍感覺“年味越來越淡”的前提下，為能夠更好地傳承民族傳統、保護民俗文化，讓老百姓能夠繼續享受有濃郁節慶氛圍、有濃重文化味的傳統節日，以“我們的節日”、“老百姓的節日”為主題創意、組織的大型、普及、覆蓋全省的主題活動，活動中全省各地組織的新年祈福、歡樂元宵節、迎春花燈會、年貨大集、主題街區等等活動，數量多、覆蓋面廣內容上既講究文化內涵又貼近百姓，形式上既講傳統又創新花樣，既傳承了民族、民俗文化，又創新了節慶形式，開創了大型旅游主題活動的新模式。

2011年8月至11月，山東省舉辦了第一屆“好客山東休閑匯”。該項活動是山東省在全國率先推出的以提高人民生活質量和幸福指數為宗旨的大型主題活動，這次活動持續時間長、覆蓋面廣、滲入度高，全省17市、32個部門、140個縣市區全面參與了休閑匯的組織、推進和宣傳營銷、產品開發、活動安排，其覆蓋面之廣在旅游業的發展史上前所未有；活動深入社區、鄉村和家庭，特別是旅游休閑領域的弱勢群體——老年人、低收入者和失業者、殘疾人等也都有條件參與、享受休閑娛樂，其滲入度之高前所未有，充分體現了現代旅游和休閑業的社會功能。如在休閑匯期間，游客可以憑齊魯旅游卡用一元錢的價格游覽全省所有A級旅游景區，那些幾十元甚至上百元一張門票、平時只能望而卻步的高價景區，在這個時候變成了平民化的大眾旅游產品，許多貧困家庭能夠享受到平時高收入者才能夠享受的旅游產品；再如，休閑匯期間許多地方旅游部門、社區組織的群眾性休閑娛樂活動，包括中秋賞月、鄰里派對、社區長街宴、消夏晚會等，都極具社區性、群眾性、公益性，有的活動還具有慈善性和福利性，充分體現了休閑匯作為“平民性”活動的民生理念。

“好客山東賀年會”和“好客山東休閑匯”，是山東省探索旅游休閑發展新理念、新思路、新模式的成功實踐，充分體現了政府工作的人本理念、旅游開發的文化理念、經濟發展的民生理念、旅游和休閑的平民理念。更為重要的是，這種理念的轉變已經起到了很大的“發酵”作用，正在影響著旅游和休閑業的發展方向，同時也推動著行業境界和企業素質的提高，使旅游行業和企業越來越具有社會擔當意識，越來越具有社會責任感，體現平等、公益和公平原則的旅游休閑現象不斷出現，并逐步成為地方政府、旅游主管部門、旅游企業謀劃旅游發展的主導性理念。

例如2012年賀年會期間，泰安花樣年華景區開展的“走進社區，傳遞溫暖”活動，走進社區、福利院、孤兒院，向孤寡老人、孤兒、殘疾兒童、貧困家庭贈送景區門票和景區小植物，把“旅游關懷”送到這些特殊弱勢群體的手上和心里。

特別值得一提的是，濟南市旅游局推出的“旅游希望工程”主題活動，正是在平等、公益理念倡導下出現的人本工程、責任工程。“旅游希望工程”是以旅游的方式讓青少年增長見識、豐富閱歷、陶冶情操的以游促學實踐活動，也是旅游主管部門發揮企業力量，開展愛心助學的系列公益游學活動。該項活動由濟南市旅游局倡導、組織，由山東旅行社等有責任意識、熱心公益事業的旅游企業主辦，于2012年2月1日在濟南舉辦了啟動儀式，首批來自商河縣貧困家庭的38名小學生，在專業導游的帶領下，游覽了大明湖、泉城廣場、省博物館等景區，讓他們以旅游的方式增長見識，豐富閱歷，提高素質。這項活動將逐步有更多的旅游企業參與，讓更多貧困地區、貧困家庭的孩子有機會走出課堂，通過旅游活動，學習知識、豐富人生，分享社會發展的成果。

五、再創新、再探索，完善體制機制，進一步推動旅游休閑的社會公平

世界旅游和旅游業的發展正在進入新的歷史時期，而中國旅游業經過三十年的快速發展已基本與世界旅游業達到了齊頭并進的水平，但在發展理念上與發達國家和世界旅游組織倡導的平等、公平理念還有一定差距，山東省的創新發展實踐在一定程度上開啟了我國旅游發展理念的新視野、新境界。

目前，國家在社會經濟發展指導思想上越來越注重民本和民生理念，把普通百姓生活質量、幸福指數和人格尊嚴的提高作為民生工作的重要內容，這也是廣大人民群眾溫飽和基本生活問題得到解決之后在精神領域的更高追求，也是社會文明進步的必然過程。山東省旅游部門近年來在創新旅游發展思路、轉變旅游發展理念方面積極探索，不再單一追求旅游發展的經濟效益，而是更加注重旅游休閑的大眾性、普及性和公益性，積極響應了中央的民本理念和民生思想，也在全國引領了現代旅游發展的新理念、新方向。

從民族進步、社會和諧、國家發展的角度看，一個社會兒童強則國家強，兒童有理想則民族有希望；老人養、窮人安則社會安，窮人與富人平等則社會公平；殘疾人有保障則整個社會有保障，國家安定，社會和諧。就旅游和旅游業而言，推動青少年、老年人、低收入和失業者、殘疾人、智障人公益旅游的發展，構建覆蓋社會所有人群的和諧、平等和公平的旅游休閑體系，需要兩種作用力：一是政府的弓I導和政策推動，二是社會各界特別是旅游企業的廣泛參與。雖然旅游是經濟產業，政府通過開發旅游發展地方經濟、企業通過經營旅游獲得經濟效益，都是合理的和必須的，但當社會經濟發展到一定水平、精神文明進步到一定程度時，擔當社會責任、承擔社會義務就應該是旅游行業的一種境界、一種素養。

但是我們也應該看到，平等、公益和公平的旅游發展導向目前還沒有成為一種普遍認同的社會發展理念，與這種理念相對應的旅游發展政策體系和產業發展機制仍然很不完善，山東省作為沿海開放地區和經濟文化大省，文化素質好、政治素養高，應繼續在創新旅游發展理念、探索旅游發展新模式等方面持續努力，進一步完善旅游業平等、公益、公平發展的政策推進體系和制度保障體系，建立常規化的社會機制，在市場運作與公益性發展、經濟效益與社會效益的協調上，建立法規化的評價機制和制度化的平衡杠桿，在全國率先將旅游業打造成為人民群眾更加滿意的惠民產業、幸福產業。