關(guān)于秦皇島“旅游立市”現(xiàn)狀的幾點思考

[摘要]基于秦皇島市制定的“旅游立市”的發(fā)展方針，通過對該市旅游現(xiàn)狀的深度思考，本文擬從發(fā)展生態(tài)旅游，改善秦皇島市旅游現(xiàn)狀，繁榮該市夜經(jīng)濟，建立旅游商品免稅區(qū)等方面進行探討，以期對促進秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]旅游立市；夜經(jīng)濟；旅游網(wǎng)；免稅區(qū)

2009年8月，時任河北省省長的胡春華同志到秦皇島調(diào)研時強調(diào)：“從目前秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，旅游業(yè)基礎(chǔ)最好，最具比較優(yōu)勢，最有條件成為立市產(chǎn)業(yè)。同時，這也是河北省沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局決定的。必須堅定不移地把旅游作為立市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。把旅游作為立市產(chǎn)業(yè)來培育。”這一論斷，為秦皇島市制定“旅游立市”的十二五規(guī)劃奠定了基調(diào)。

秦皇島旅游資源豐富，文化底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境良好，在壯大旅游產(chǎn)業(yè)上具有得天獨厚的條件，潛力和空間巨大。實施“旅游立市”，必然會促進秦皇島市又好又快的發(fā)展，這是在后工業(yè)時代構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最佳著力點，有利于在新的更高層次上做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，有利于支撐起秦皇島在全省沿海發(fā)展中的獨特地位。

秦皇島市實施旅游立市的基本思路是：圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的總目標，以解放思想和開放創(chuàng)新為動力，以國內(nèi)外一流濱海城市為標桿，以統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)為根本，用世界眼光謀劃秦皇島市大旅游發(fā)展新格局，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)模化和國際化水平，以北戴河新區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口，推動旅游事業(yè)實現(xiàn)新的跨越，把秦皇島市建成旅游強市，成為中國北方最大濱海休閑度假基地，國內(nèi)最佳、國際上有較大影響的旅游目的地。目前圍繞旅游立市的總要求實施“三年大變樣、推進城鎮(zhèn)化”工作開展的不斷深化、不斷拓展，按照“高位規(guī)劃、拉開框架、拆建結(jié)合、以拆促建、適度負債、招商開發(fā)”的思路，加快城鎮(zhèn)化進程，特別是突出“大暑期大北戴河”的理念。

鑒于秦皇島市實施旅游立市戰(zhàn)略加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，本人認為當前秦皇島市應(yīng)該著重從以下三個方面入手：

一、發(fā)展生態(tài)旅游

旅游是一把雙刃劍，其對環(huán)境的影響具有雙重性。隨著大批游客涌入旅游區(qū)，既存在相互促進的正面效應(yīng)，即旅游開發(fā)美化了環(huán)境，也必然存在因旅游開發(fā)而損壞和破壞了周圍自然環(huán)境的情況。要以“生態(tài)、綠色”為理念，以生態(tài)旅游市場為導向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以保護生態(tài)環(huán)境為中心，兼顧秦皇島市旅游的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

借鑒馬爾代夫著名的“三低一高”的開發(fā)原則(即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用和高綠化率)，就是為了保持原有的地貌特征，確保島上旅游資源和生態(tài)系統(tǒng)不會遭到破壞，使游客能夠感受到大自然的親切，體會到休閑的享受。對秦皇島市的旅游資源實施生態(tài)型開發(fā)，提倡生態(tài)型開發(fā)的運作模式，保護秦皇島市的地方特色和天然神韻，制定相應(yīng)的環(huán)境保護條例，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強秦皇島市居民和游客的素質(zhì)教育，倡導文明旅游，以期實現(xiàn)秦皇島市的旅游開發(fā)的永久性和可持續(xù)性。

充分挖掘秦皇島市北戴河區(qū)的濕地資源，發(fā)展觀鳥旅游。北戴河是世界著名的觀鳥勝地，早在1911年就有人在英國發(fā)表文章介紹北戴河是觀鳥、鳥類研究的最佳地點。發(fā)掘北戴河作為世界四大觀鳥勝地之一的優(yōu)勢，提升觀鳥旅游品牌。由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)掘秦皇島市旅游的文化內(nèi)涵，適應(yīng)世界旅游的新趨勢，發(fā)揮文化旅游的優(yōu)勢，做細文化生態(tài)旅游市場，滿足廣大游客的多元需求，使游客在秦皇島市既游又玩，既休閑又娛樂。同時，在建設(shè)過程中要注意因地制宜，不要輕易破壞原有地形、地貌與植被，建筑風格也應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能保持原有的自然風格，創(chuàng)造和諧的生態(tài)旅游環(huán)境。

二、改善秦皇島市的旅游現(xiàn)狀

當前秦皇島市的旅游現(xiàn)狀是：旅游季節(jié)性太強，旅游旺淡季明顯，夜間旅游項目偏少，大型商場、超市夜間打烊時間較早，外地游客夜間選購旅游產(chǎn)品的地方少，特別是秦皇島市公交車很早就停運，給廣大游客夜間出行帶來不便，因此，建議秦皇島市做好高、中、低端旅游項目搭配，旺淡、季互補，大力發(fā)展秦皇島全年旅游項目，春季賞花游，舉辦山海關(guān)櫻桃節(jié)；秋季登山游觀賞板廠峪紅葉等；冬季大力發(fā)展紫云山滑雪場。從春到夏，從秋到冬，打造秦皇島完整的四季旅游產(chǎn)業(yè)鏈。讓秦皇島市居民和外地游客享受到秦皇島特有的旅游環(huán)境。

借助網(wǎng)絡(luò)媒體力量，宣傳好秦皇島，借助秦皇島日報周末版展開旅游資源系列報道，開展旅游景區(qū)詳介區(qū)專版，通過優(yōu)購物等電視節(jié)目做好宣傳，擴大宣傳力度，打造秦皇島旅游網(wǎng)，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，通過網(wǎng)絡(luò)推銷秦皇島旅游資源。策劃以國家主要媒體、網(wǎng)絡(luò)為載體的大型營銷活動，按照春、夏、秋、冬秦皇島不同季節(jié)的不同旅游特色，在中央一臺、三臺、四臺，網(wǎng)易、新浪、搜狐等國內(nèi)主流媒體上滾動播出。

三、建設(shè)低碳型秦皇島夜經(jīng)濟

夜經(jīng)濟是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的反映，是人民生活水平提高而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是城市總體發(fā)展水平和品位的縮影。發(fā)展夜經(jīng)濟可以更多的滿足人們的享受需求，突顯城市特色，豐富城市精神，提升城市整體素質(zhì)，改善城市的軟環(huán)境。

目前，秦皇島市已經(jīng)具備了發(fā)展夜經(jīng)濟的基本條件，需要將其列入城市總體規(guī)劃中通盤考慮，充分發(fā)揮規(guī)劃對夜經(jīng)濟發(fā)展的引導與促進作用，規(guī)劃出幾個夜消費主題區(qū)，做出特色，做出品位，如通過秦皇島市蘇寧電器等大商場周末夜場經(jīng)驗帶動秦皇島市夜經(jīng)濟的發(fā)展，太陽城夜間購物區(qū)、燕山大學附近建立夜間文化旅游區(qū)(舉辦音樂舞蹈晚會)、山海關(guān)夜景觀賞區(qū)等。建議制訂鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合性的配套政策，給予政策扶植，進一步降低夜生活經(jīng)營項目的準入門檻，在招商引資、土地使用、項目規(guī)劃以及稅費、用電、用水等方面給予優(yōu)惠扶持，加強路、電、水等城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)，吸引更多的客商進入夜晚服務(wù)行業(yè)。建議完善配套設(shè)施，優(yōu)化夜晚環(huán)境。延長公共交通工具的運營時間，合理增調(diào)交通線路及運營時間，解決市民出行不便的問題；商業(yè)、餐飲、文化娛樂等方面企業(yè)應(yīng)該推廣夜間延時服務(wù)，特別要開展一些薄利促銷活動，吸引人們的眼球，創(chuàng)造大眾化、中低層次消費環(huán)境；大力實施照亮工程，在全市的重要道路、高層建筑、公園廣場、服務(wù)網(wǎng)點等廣泛推行燈亮工程。

四、嘗試借鑒海南日用消費品免稅區(qū)的模式建立具有秦皇島特色的商品免稅區(qū)，借此提升秦皇島旅游的國際影響力

在未來5至10年內(nèi)，秦皇島以國內(nèi)中高收入群體為主的旅游需求結(jié)構(gòu)不會發(fā)生改變。但是，從現(xiàn)實情況看，目前秦皇島旅游購物條件不能滿足國際旅客的要求。秦皇島免稅消費與成熟地區(qū)免稅消費差距較大，擴大與旅游相關(guān)的消費品免稅政策，已成為增強旅游吸引力的國際性趨勢購物免稅是許多旅游目的地增加旅游收入、提高旅游吸引力的重要手段。購買免稅商品成為國際旅客在旅途中必不可少的娛樂項目，推動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。在香港等著名的旅游目的地，購物游成為休閑旅游的新亮點，為當?shù)芈糜魏徒?jīng)濟發(fā)展帶來巨大收益。所以讓秦皇島特產(chǎn)品進入免稅區(qū)，有利于秦皇島特產(chǎn)品進入國際市場，參與國際競爭，提高秦皇島特產(chǎn)品的知名度，有利于吸引更多的國際游客前來旅游，增加當?shù)氐穆糜问杖搿６遥瑥氖澜缑舛悩I(yè)發(fā)展的趨勢看，免稅業(yè)向旅游零售業(yè)轉(zhuǎn)型成為一股潮流。旅游購物免稅的發(fā)展與國際旅游業(yè)有著緊密的聯(lián)系，國際免稅業(yè)始終伴隨著國際旅游業(yè)的成長不斷發(fā)展。建議以香港為借鑒，簡化秦皇島國際旅游通關(guān)手續(xù)，爭取國家批準“市內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗放”的海關(guān)運營和管理模式。