我國旅游規劃理念發展歷程及演變規律研究

[摘要]本文對我國旅游規劃50多年來的主導理念進行概括和研究，總結了我國旅游規劃發展30多年來指導旅游規劃的主要理念；對我國旅游規劃理念從資源主導理念到市場導向理念轉變，再到以人為本理念，反規劃理念，可持續發展理念的轉變過程進行分析和總結，并對我國旅游規劃理念發展和演變的規律做了淺顯概括和研究。

[關鍵詞]旅游規劃理念；發展歷程；演變規律

我國以發展旅游為目的的旅游規劃始于20世紀80年代初，我國旅游規劃事業經過30多年的大發展，取得了大量成果，為我國旅游業的發展做出了突出貢獻。隨著規劃實踐的發展，關于旅游規劃理論的研究逐漸成為學術界關注的重要課題之一。旅游規劃理念研究屬于基礎理論層面的研究，而旅游規劃本身則更強調應用性，由于旅游規劃學術基礎薄弱，旅游規劃學術方面的研究更多是從規劃的主導思想、旅游規劃戰略等問題進行研究，對旅游規劃的主導理念研究較少。

而旅游主導思想與旅游規劃的理念有著本質的區別，旅游主導思想更強調主觀性，是以旅游規劃者的角度和學術研究為出發點和依據，旅游規劃理念則是以旅游者的感知和價值觀為依托，強調旅游者在旅游活動和過程中的需求和感受，是反饋給旅游規劃工作者的游客需求，對旅游實踐有著更為突出的意義。

一、旅游規劃理念的定義

目前學術界對旅游規劃理念的研究不是很多，對旅游規劃理念的定義也沒有統一的認識。王艷麗等人認為旅游規劃的理念是旅游規劃中所具有的理性觀念體系，是與旅游規劃有關的價值觀體系的綜合，是旅游規劃活動整體的價值觀和理念。因此旅游規劃理念可以定義為“貫穿于旅游規劃整個編制、實施過程，對規劃起著統領性、方向性、根本性指導意義的規劃目的性思想”。

我們認為，旅游規劃理念是從游客感知和游客需求而產生的一種旅游規劃價值觀，是貫穿整個旅游規劃編制過程和實施過程(包括旅游形象設計與定位、旅游產品開發、旅游線路設計、旅游商品開發、旅游景觀設計、旅游營銷與管理等方面)的對規劃起著統領性、方向性指導意義的價值觀和方法論。

二、我國旅游規劃理念的發展歷程

我國以發展旅游為目的的旅游規劃始于上世紀80年代初，在30多年的時間里，旅游規劃理念主要有5種，各個理念指導階段并沒有完全按照時間的推移來完成旅游規劃理念的轉變。在我國旅游規劃發展的30多年間，各種旅游規劃理念都有體現，在每個時期都有幾種理念共同指導當時的旅游規劃工作，也反映出旅游規劃理念在我國發展演變的過程。

(一)“資源主導”理念

在上世紀80年代我國旅游規劃剛剛起步的時期，旅游發展戰略、旅游景區規劃等相關規劃的基本出發點都是以當地旅游資源的優劣，旅游資源的稟賦與組合為規劃的主要依據，對旅游市場的分析、旅游產品的打造也都是重點突出旅游資源的重要性，并以此為依據進行旅游戰略制定、旅游產品打造、旅游開發措施和旅游運營管理等方面的規劃。

旅游規劃的資源主導理念只停留在經濟發展的膚淺層面，并沒有過多的考慮旅游開發必須要關注的如對環境的破壞，對當地人文環境的沖擊等方面，也沒有從游客和旅游功能本身進行思考，這一時期的旅游規劃將經濟價值和經濟效益作為唯一的規劃依據。

在這一時期的旅游規劃實踐和研究中，并沒有對區域文化和環境有足夠的重視，只是沿用一種“就資源論開發，就旅游講發展”的思路，導致了盲目開發。魏小安曾指出：在過去的發展中，形成了“全國辦旅游”和“全民辦旅游”的熱潮。全國各地大興飯店建設、大辦旅行社，興起了修廟挖墳之風、興建游樂場之風。這就是資源主導的旅游規劃理念造成的社會資源浪費。

這種資源導向型的旅游規劃理念指導下的旅游開發并沒有考慮到游客的真正需求和旅游偏好，只是單純的以旅游資源的定量評價等方法進行旅游開發，這種無視游客需求的規劃即使擁有世界級的旅游資源，其規劃后旅游產生的效果也一定會大打折扣。同時，對于旅游目的地來講，單純把旅游業當作經濟產業來開發，也不可避免的會忽視旅游的發展對旅游資源的破壞，造成旅游開發對當地社會、文化、民俗等方面的破壞和影響。

很多規劃都出現了規劃與實際脫節的現象，尤其是旅游市場與規劃預想的偏差最大。由于缺乏對旅游市場的調研，缺乏對旅游經濟規律的把握，缺乏對旅游管理的經驗，這一時期的旅游規劃普遍存在操作性差的現象。

(二)“市場導向”理念

進入20世紀90年代以來，旅游規劃編制者開始擺脫單一以旅游資源作為旅游規劃主導理念的桎梏，認為旅游開發要成功就必須符合游客的心理需要，滿足市場需求才是旅游開發的必要條件，認識到客源市場的差異性旅游需求才是旅游開發成功的前提，旅游規劃必須根據自身區位條件為前提進行分析，以自身旅游資源的類型為依托，細分為不同的旅游市場，針對不同的客源市場和消費層次開發規劃相應的旅游產品、旅游配套設施和服務設施等。此時的旅游規劃依然重視旅游資源的基礎作用，但是在旅游規劃理念的指導方面更側重旅游市場的需求，尤其是對旅游產品和旅游項目的規劃，更多的注重市場的需求而開發，而不是單純就旅游資源而開發。

這一時期的旅游規劃雖然比之前有了很大的飛躍，重視了旅游市場研究，也取得了很大的經濟成效，但是在旅游產品的設計，旅游服務設施的規劃方面卻很少體現人文關懷，尤其是對特殊游客的需求如殘疾人、兒童、老人等，并沒有考慮到他們的需求。但是對當時的旅游規劃從業者也不能有太多的苛求，當時我國的旅游事業剛剛處于一個大發展的起步階段，還處于旅游規劃的粗放階段，旅游規劃行業還并沒有與國際接軌，還沒有吸取國外一些先進的經驗，是我國旅游規劃的一個必然階段。

(三)“以人為本”理念

2003年，黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和入的全面發展”。在這種宏觀背景下，旅游開發和旅游規劃者開始深切關注“以人為本”在旅游規劃中的運用和實踐。“以人為本”的旅游規劃理念強調人與自然的和諧統一，重視人文關懷，重視游客的心理感受和人文需求，強調通過旅游活動讓游客在精神上得到放松，獲得審美享受和豐富知識。“以人為本”的規劃理念在旅游產品的打造、旅游環境的營造、旅游設施的設計、旅游線路的安排以及旅游解說系統的設計等方面都體現人文關懷，就是以旅游者的需求為規劃的重點和核心，要盡量滿足旅游者的合理需求。

以人為本的規劃理念讓旅游活動真正回歸到游客價值，讓旅游真正達到休閑放松和休閑娛樂的功能，讓游客在旅游過程中獲得審美和愉悅的感受，也讓旅游目的地的居民從旅游活動中獲得平等和公平的發展機會，使旅游活動能夠真正實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，實現旅游者得到審美享受和休閑放松，旅游企業獲得經濟效益，當地居民獲得平等的發展權利的和諧統一。

(四)“反規劃”理念

“反規劃”(Anti-planning)一詞最初出現在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》(俞孔堅、李迪華，2002)一文中，是由國內著名的景觀規劃師俞孔堅教授首次提出的。“反規劃”的理念主要針對城市建設和開發過程中對自然系統缺乏認識和尊重，以犧牲自然過程和生態格局安全、健康為代價的城市化過程，提倡尊重自然的過程，以自然系統的生態服務功能作為城市規劃的前提。“反規劃”思想要求城市規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地人手，而非傳統的建設用地規劃。它是城市規劃與設計的一種工作方法。

“反規劃”理念應用在旅游開發中則是一種景觀規劃的途徑和方法，是對我國旅游規劃發展30多年來存在問題的反思，對旅游景區建設存在問題的反思。具體表現為旅游開發者在旅游規劃內容中要有一個強制性的不開發區域，避免景區的盲目開發建設。

(五)“可持續”理念

可持續發展的思想雖然不是新生事物，但是在我國旅游規劃中的體現和應用的時間卻不是很長。旅游可持續發展理念，是以保持生態系統、環境系統和文化完整性為前提的，在保持和增加未來旅游發展機會的條件下所實現的旅游發展。其內部特征是生態環境壓力與社會環境壓力小于旅游系統的環境承載力，其外部特征是增長連續性、系統穩定性和代際公平性，能接受環境與社會承載力反饋的規劃體系。

旅游可持續發展理念已成為全球性的旅游規劃發展哲學，認識到環境是人類自身的環境，對環境的關懷就是對人類自身最好的關懷。在實際的操作中應將旅游可持續發展理念內化于旅游規劃體系之中，并在規劃實施中實踐、發展和完善這一理念，使之成為旅游規劃編制實施的核心理念。作為一種價值觀和指導理念，可持續發展觀的理念是全面的指導理念，不僅指導旅游開發和規劃，同時也對我們的旅游觀念起到一定的引導和督促作用。采取可持續發展的規劃理念，可以使旅游的經濟效應、社會效應和環境效應都達到優化。

三、旅游規劃理念演變規律研究

旅游規劃的不同階段和不同時期有不同的規劃理念為指導，但是每個階段旅游規劃的理念又不是單一的和一成不變的。我們認為旅游規劃理念的演變主要有以下規律。

(一)旅游資源始終是主導理念之一

無論旅游規劃的理念如何演變，無論旅游規劃理念隨著時代的發展有怎樣的理念做指導，旅游資源都始終是旅游規劃者要依托的重要規劃理念，也是旅游規劃最核心的要素，資源導向時期的旅游規劃注重資源，市場導向、以人為本導向及“反規劃”理念為指導的旅游規劃仍然是以資源為依托。

(二)每個時期都有一個核心主導理念

資源導向階段的旅游規劃是以資源為旅游規劃的基礎，注重旅游資源的調查、分析與評價；市場導向階段的規劃則以市場需求進行資源開發，強調旅游規劃應該“以資源為依托，以市場為導向”；以人為本導向階段的主導思想是可持續的以人為本觀念，追求旅游的經濟效應、社會效應和環境效應的綜合優化……總之，在我國旅游規劃30多年間，每個時期都有一個核心的理念作為旅游規劃者的指導理念。

(三)不同時期的主導理念在不斷變化演進

從旅游規劃理念演變的過程和關系來看，每一個具體的旅游規劃主導理念，都是在前一種理念的基礎上演化產生的。是一種不斷適應社會經濟發展規律的變化，是旅游規劃理念順應社會經濟發展和時代潮流的結果。

從內容來看，我們所見到的旅游規劃研究的主導理念演進，都是一個接著一個，也有在同一時期同時出現幾種規劃理念的。從資源主導理念到市場主導理念，從人本理念到可持續發展理念以及以后出現的“反規劃”理念，都是在旅游規劃發展到一定階段，不斷變化演變出現的。

(四)每個時期都有幾種規劃理念并存

旅游規劃理念在演進過程中，都不是單獨以某一個理念作為規劃的指導理念，而是同時兼顧其他方面。如市場導向時期也同時兼顧旅游資源在旅游規劃中的作用。在旅游規劃主導理念的發展演變過程中，前一個主導思想與后一個主導理念是相伴發展、相互促進的。每一種新的理念出現，并不意味著以前的理念失去了指導旅游規劃實踐的功能，它們共同對旅游規劃實踐起著指導作用。

四、結語

由于缺乏統一的方法和標準，學術界對旅游規劃理念的定義和界定卻一直沒有得到統一，存在很多爭議，不同學術背景的研究人員對旅游規劃理念的認識也各不相同。對我國旅游規劃理念的演變過程和旅游規劃理念轉變的規律也缺乏概況和總結，本文從旅游規劃理念的界定與我國旅游規劃理念演變的規律做一些淺顯研究。但是由于旅游規劃理念研究還沒有形成完整的體系，相關資料缺乏，本文研究尚存在一些不足：

(一)旅游規劃理念的定義及內涵還應做更深入的分析和研究，尤其是旅游規劃理念與旅游規劃指導思想的區別應做更深入的分析和解釋；

(二)資料覆蓋不夠全面，對我國旅游規劃30年來的指導理念概括還不夠全面，分析還不夠透徹；

(三)沒有系統的科學的研究方法，只是簡要列舉我國30多年來出現的主要旅游規劃理念，沒有系統的規范的方法對各時期旅游規劃主導理念階段點的確定和劃分。