淺析我國(guó)行政處罰中“一事不再罰原則”

摘要：一事不再罰原則的確立是對(duì)我國(guó)行政法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，體現(xiàn)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的重視，但在理解和實(shí)踐中仍存著許多不同的觀點(diǎn)，特別在執(zhí)法中對(duì)該原則的不同理解直接產(chǎn)生了不同的執(zhí)法效果。所以，正確而全面的解讀一事不再罰原則有助于更好的達(dá)到執(zhí)法目的，才能切實(shí)的維護(hù)好公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政處罰；一事不再罰；違法行為

《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”盡管這個(gè)規(guī)定非常明確，就是不得兩罰款。但是，無(wú)論在理論層面還是在實(shí)踐操作中仍有不少分歧。筆者認(rèn)為，行政處罰作為一種法律制裁，是對(duì)違反行政管理法規(guī)的行政相對(duì)人的一種懲戒、教育手段。目的是使相對(duì)人今后不再重犯同一違法行為。因?yàn)樾姓幜P本身所具有的強(qiáng)制力、直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、對(duì)相對(duì)人的聲譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、行為甚至人身自由產(chǎn)生不利后果的特點(diǎn)，

一、“一事不再罰”的基本內(nèi)涵

(一)起源

談到我國(guó)法律釋義時(shí)，我們不可回避的一個(gè)問(wèn)題即是法律詞義的起源。對(duì)于“一事不再罰”原則的起源，國(guó)外的學(xué)者大多持兩個(gè)觀點(diǎn)：(1)公元前二世紀(jì)前的古羅馬共和國(guó)時(shí)期。

其實(shí)施的違法行為并沒(méi)有嚴(yán)格的刑事或民事的區(qū)分，當(dāng)然也就沒(méi)有專門(mén)處理刑事案件的訴訟程序了。案件發(fā)生“一案不二訴”的效力，案件屬于法院的管轄，除法律特別規(guī)定外，原告不能就同一案件再次起訴。古羅馬法學(xué)家在“一案不二訴”的基礎(chǔ)上又發(fā)展為“一事不再理”原則。這一原則的目的在于防止難以執(zhí)行和明顯不公的情形出現(xiàn)并防止法院對(duì)同一案件以同一事實(shí)和理由作出相互矛盾的裁判，以及法院對(duì)同一犯罪以同一事實(shí)和理由重復(fù)定罪并給予刑事處罰等。

(2)英美法系國(guó)家。

美國(guó)《憲法修正案》第5條的“雙重處罰禁止”規(guī)定，這條規(guī)定后來(lái)被又德國(guó)的《基本法》(第103條第3款)和日本《憲法》(第39條)所繼受。它指的是所有人都不能因?yàn)橐淮芜`法行為而受到兩次以上的刑事處罰，可見(jiàn)在當(dāng)時(shí)只是適用于刑法的領(lǐng)域。

(二)我國(guó)學(xué)者的不同釋義

我國(guó)學(xué)者對(duì)于“一事不再罰”原則的釋義有著多個(gè)不同的觀點(diǎn)，其主流可大致歸結(jié)為以下四種：

(1)第一種觀點(diǎn)。

對(duì)于行政相對(duì)人的某一違法行為，只能依法給予一次處罰，不能處罰兩次或多次。對(duì)于違反行政法律規(guī)范已構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)不再予以處罰。

(2)第二種觀點(diǎn)。

同一行政機(jī)關(guān)(含共同行政機(jī)關(guān))，對(duì)同一違法行為只能實(shí)施一次處罰，不得重復(fù)處罰。

(3)第三種觀點(diǎn)。

對(duì)于相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)只作一次行政處罰，已作過(guò)行政處罰的，不應(yīng)當(dāng)再實(shí)施處罰，即所謂的“先罰有效，后罰無(wú)效”。

(4)第四種觀點(diǎn)。

行政相對(duì)人的一個(gè)行為違反了一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。這樣的規(guī)定就要求，已受處罰的某一違法行為不能以相同的事實(shí)和理由，依相同的法律規(guī)范來(lái)再次處罰違法行為人。

二、“一事不再罰”原則存在的主要問(wèn)題

在《行政處罰法》中“一事不再罰”原則的體現(xiàn)可以說(shuō)是明確的，但在實(shí)踐中，其執(zhí)行的瑕疵甚至缺陷卻是時(shí)常存在的，存在的問(wèn)題是多方面的，其主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)于“一事不再罰”原則中處罰主體的認(rèn)定問(wèn)題

多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)觸犯行政法律法規(guī)的行為同時(shí)具備管轄規(guī)則應(yīng)該有哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施管轄權(quán)并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，可能會(huì)有多個(gè)不同的處罰主體保護(hù)不同的侵權(quán)客體而侵犯相對(duì)人的權(quán)益。

(二)“一事不再罰”原則在適用中法律規(guī)范沖突解決的法律規(guī)范認(rèn)定的問(wèn)題即法條競(jìng)合問(wèn)題

某一個(gè)違反行政法律法規(guī)的行為可能會(huì)導(dǎo)致多個(gè)不同法律客體受到侵害，而不同的法律規(guī)范就會(huì)保護(hù)不同的法律客體，從而就會(huì)產(chǎn)生多個(gè)同法律后果的現(xiàn)象。如若對(duì)相對(duì)人依據(jù)不同的法律規(guī)范做出幾個(gè)不同的處罰決定，這就明顯違背了“一個(gè)行為，不得兩次以上處罰”的原則。

三、實(shí)踐中對(duì)一事不再罰原則的運(yùn)用完善

“一事不再罰”原則是公民免受“二次”處罰的法律依據(jù)，它體現(xiàn)了法律的正義性，但在實(shí)踐中，有各種因素所產(chǎn)生的違反這一原則的行為依然發(fā)生在我們身邊。為了切實(shí)有效實(shí)施“一事不再罰”原則，可以實(shí)施以下幾項(xiàng)措施：

(一)“一事不再罰”原則缺乏行政處罰主體明確性的紕漏應(yīng)。

從立法上著手，避免重復(fù)立法，出現(xiàn)多頭管理體制。另外，在實(shí)踐中有執(zhí)法主體沖突的，應(yīng)當(dāng)以專職管理部門(mén)的執(zhí)法為優(yōu)，以排斥一般執(zhí)法管理部門(mén)。

(二)法條競(jìng)合問(wèn)題的解決

這包含了法律效力和法律的一般普世價(jià)值問(wèn)題，依據(jù)一般法理原則更適宜解決問(wèn)題：

(1)特別法優(yōu)于普通法的原則。

(2)新法優(yōu)于舊法的原則。

(3)有利于行政相對(duì)人承擔(dān)較輕法律后果的原則。

(4)絕對(duì)禁止同時(shí)對(duì)一個(gè)行為適用多法規(guī)原則。同時(shí)，在立法上，提高立法的質(zhì)量，及時(shí)、有效的清理相關(guān)法律法規(guī)工作，以期減少法律規(guī)范的競(jìng)合。

(三)行政職權(quán)競(jìng)合問(wèn)題的解決

行政管理權(quán)主體的繁多與管理的過(guò)分膨脹是這一問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。應(yīng)從管理體制的改革和管理權(quán)限的明確入手。另外，在相關(guān)的法律規(guī)范中明確禁止對(duì)同一違法行為進(jìn)行多次處罰的原則。

(四)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平問(wèn)題的解決

端正其執(zhí)法態(tài)度，并實(shí)施相應(yīng)的行政處罰教育，在權(quán)限劃分明確的前提下強(qiáng)化監(jiān)督力度，從根本上杜絕重復(fù)處罰的主觀故意。在行政相對(duì)人方面，應(yīng)賦予其積極的抗辯權(quán)，并配以便捷的抗辯途徑。

(五)制度問(wèn)題的解決

切實(shí)完善行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)制度，使有法可依，并能從國(guó)民的合法權(quán)益角度體察，制定真正有效的救濟(jì)途徑，而不是虛設(shè)機(jī)構(gòu)或設(shè)置障礙。