淺析我國行政處罰中“一事不再罰原則”

摘要：一事不再罰原則的確立是對我國行政法律、法規的進一步完善，體現對行政相對人合法權益保護的重視，但在理解和實踐中仍存著許多不同的觀點，特別在執法中對該原則的不同理解直接產生了不同的執法效果。所以，正確而全面的解讀一事不再罰原則有助于更好的達到執法目的，才能切實的維護好公民、法人或其他組織的合法權益。

關鍵詞：行政處罰；一事不再罰；違法行為

《行政處罰法》第二十四條規定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”盡管這個規定非常明確，就是不得兩罰款。但是，無論在理論層面還是在實踐操作中仍有不少分歧。筆者認為，行政處罰作為一種法律制裁，是對違反行政管理法規的行政相對人的一種懲戒、教育手段。目的是使相對人今后不再重犯同一違法行為。因為行政處罰本身所具有的強制力、直接影響相對人權利義務、對相對人的聲譽、財產、行為甚至人身自由產生不利后果的特點，

一、“一事不再罰”的基本內涵

(一)起源

談到我國法律釋義時，我們不可回避的一個問題即是法律詞義的起源。對于“一事不再罰”原則的起源，國外的學者大多持兩個觀點：(1)公元前二世紀前的古羅馬共和國時期。

其實施的違法行為并沒有嚴格的刑事或民事的區分，當然也就沒有專門處理刑事案件的訴訟程序了。案件發生“一案不二訴”的效力，案件屬于法院的管轄，除法律特別規定外，原告不能就同一案件再次起訴。古羅馬法學家在“一案不二訴”的基礎上又發展為“一事不再理”原則。這一原則的目的在于防止難以執行和明顯不公的情形出現并防止法院對同一案件以同一事實和理由作出相互矛盾的裁判，以及法院對同一犯罪以同一事實和理由重復定罪并給予刑事處罰等。

(2)英美法系國家。

美國《憲法修正案》第5條的“雙重處罰禁止”規定，這條規定后來被又德國的《基本法》(第103條第3款)和日本《憲法》(第39條)所繼受。它指的是所有人都不能因為一次違法行為而受到兩次以上的刑事處罰，可見在當時只是適用于刑法的領域。

(二)我國學者的不同釋義

我國學者對于“一事不再罰”原則的釋義有著多個不同的觀點，其主流可大致歸結為以下四種：

(1)第一種觀點。

對于行政相對人的某一違法行為，只能依法給予一次處罰，不能處罰兩次或多次。對于違反行政法律規范已構成犯罪的，行政機關不再予以處罰。

(2)第二種觀點。

同一行政機關(含共同行政機關)，對同一違法行為只能實施一次處罰，不得重復處罰。

(3)第三種觀點。

對于相對人的一個違法事實只作一次行政處罰，已作過行政處罰的，不應當再實施處罰，即所謂的“先罰有效，后罰無效”。

(4)第四種觀點。

行政相對人的一個行為違反了一種行政法規范時，只能由一個行政機關作出一次處罰。這樣的規定就要求，已受處罰的某一違法行為不能以相同的事實和理由，依相同的法律規范來再次處罰違法行為人。

二、“一事不再罰”原則存在的主要問題

在《行政處罰法》中“一事不再罰”原則的體現可以說是明確的，但在實踐中，其執行的瑕疵甚至缺陷卻是時常存在的，存在的問題是多方面的，其主要問題體現在以下幾個方面：

(一)對于“一事不再罰”原則中處罰主體的認定問題

多個行政機關對某個觸犯行政法律法規的行為同時具備管轄規則應該有哪一個行政機關來實施管轄權并沒有一個明確的規定，可能會有多個不同的處罰主體保護不同的侵權客體而侵犯相對人的權益。

(二)“一事不再罰”原則在適用中法律規范沖突解決的法律規范認定的問題即法條競合問題

某一個違反行政法律法規的行為可能會導致多個不同法律客體受到侵害，而不同的法律規范就會保護不同的法律客體，從而就會產生多個同法律后果的現象。如若對相對人依據不同的法律規范做出幾個不同的處罰決定，這就明顯違背了“一個行為，不得兩次以上處罰”的原則。

三、實踐中對一事不再罰原則的運用完善

“一事不再罰”原則是公民免受“二次”處罰的法律依據，它體現了法律的正義性，但在實踐中，有各種因素所產生的違反這一原則的行為依然發生在我們身邊。為了切實有效實施“一事不再罰”原則，可以實施以下幾項措施：

(一)“一事不再罰”原則缺乏行政處罰主體明確性的紕漏應。

從立法上著手，避免重復立法，出現多頭管理體制。另外，在實踐中有執法主體沖突的，應當以專職管理部門的執法為優，以排斥一般執法管理部門。

(二)法條競合問題的解決

這包含了法律效力和法律的一般普世價值問題，依據一般法理原則更適宜解決問題：

(1)特別法優于普通法的原則。

(2)新法優于舊法的原則。

(3)有利于行政相對人承擔較輕法律后果的原則。

(4)絕對禁止同時對一個行為適用多法規原則。同時，在立法上，提高立法的質量，及時、有效的清理相關法律法規工作，以期減少法律規范的競合。

(三)行政職權競合問題的解決

行政管理權主體的繁多與管理的過分膨脹是這一問題產生的主要原因。應從管理體制的改革和管理權限的明確入手。另外，在相關的法律規范中明確禁止對同一違法行為進行多次處罰的原則。

(四)行政執法人員的執法水平問題的解決

端正其執法態度，并實施相應的行政處罰教育，在權限劃分明確的前提下強化監督力度，從根本上杜絕重復處罰的主觀故意。在行政相對人方面，應賦予其積極的抗辯權，并配以便捷的抗辯途徑。

(五)制度問題的解決

切實完善行政復議和行政訴訟等救濟制度，使有法可依，并能從國民的合法權益角度體察，制定真正有效的救濟途徑，而不是虛設機構或設置障礙。