試論當前縣級會計執法檢查存在的問題及對策

近年來，沙洋縣緊緊抓住《會計法》這把利劍，結合會計管理工作實際，創新機制，突破困難，全面開展會計執法檢查工作，對促進會計信息質量的提高、會計工作秩序的好轉起到了積極作用。但隨著經濟社會的不斷發展，經濟結構的多元化，會計執法檢查工作面臨著越來越大的困難和挑戰。在新的歷史條件下，如何加強會計執法檢查工作，特別是縣級會計執法檢查工作尤為重要。

當前會計執法檢查中存在的主要問題

（一）思想不重視，行動上被動應付。部分領導對會計執法檢查工作重視不夠，認識不到位，貫徹不得力；有的人認為現在的任務是大力發展經濟，會計執法檢查工作要為經濟工作讓路。

（二）宣傳力度不大，法律意識淡薄。雖然《會計法》已頒布多年，但是由于宣傳貫徹不夠深入，人們對會計法律法規缺乏應有的了解，會計法律意識淡薄。部分單位領導和會計人員對會計法律知識知之甚少，對會計部門的執法檢查有抵觸情緒，不積極配合，甚至拒絕檢查。

（三）業務不熟練，執法水平不高。隨著社會的不斷發展和進步，會計法律、法規、規章得到進一步完善，而部分會計執法檢查人員沒能及時學習掌握，不能熟練地運用會計法律規范來指導自己的行為，缺乏會計專業及相關配套知識，執法素質水平不夠高、執法基礎工作不牢固，阻礙會計執法檢查工作的順利進行。

（四）檢查力量薄弱，檢查結果運用難。縣級會計管理部門都還沒有成立專門的會計執法檢查機構，沒有組建專門的執法檢查隊伍，都是突擊性、臨時性地抽調人員去檢查。由于人力不足，加上會計部門無權無勢，部分單位藐視會計執法檢查，常常對執法人員態度冷淡，對檢查工作推諉扯皮，對查處的違法事實不以為然，有的單位對會計部門做出的處罰決定置若罔聞，使會計執法檢查工作步履艱難，嚴重打擊了會計執法檢查工作人員的信心。

（五）會計立法滯后，監管難到位。《會計法》雖然對違法違規行為所應承擔的法律責任作了詳細規定，但主要以經濟處罰和行政處罰為主，涉及到刑事處罰的規定少之又少，對單位和個人的罰款金額分別在3000～100000元、2000～50000元之間，明顯過輕。由于“違規獲利”遠遠大于“處罰損失”， 加上針對性的全面檢查又少，被發現的問題總是少數，容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現象，會計違法行為屢禁不止。

（六）行政干預存在，導致工作流于形式。由于縣級會計管理部門是財政部門的一個職能部門，主要為地方政府和財政管理服務，其人員、編制和經費都是由地方政府決定。因此，一些地方和部門領導以權謀私現象時有發生，并隨意干擾、阻礙會計執法檢查，致使會計法紀松馳，違法者有恃無恐，削弱了會計執法檢查的權威性，影響了會計執法檢查工作的順利進行。

產生上述問題的主要原因

（一）學習和宣傳力度不夠。從實際情況看，目前在基層，干部職工學習會計法規的自覺性不高，一部分基層領導干部對《會計法》的內容和要求一知半解，對會計違法行為的危害性沒有深刻的認識，認為《會計法》是軟法，不如其他的法重要，貫徹執行缺乏力度。有些執法人員搞檢查、作處罰都是看領導的“眼色”、按領導的“意思”、“指示”辦，導致執法力度不大。

（二）會計執法檢查外部環境不夠理想。目前，會計執法檢查的外部環境不夠理想，具體體現是個別黨政領導干預會計執法檢查檢查，執法檢查對象對會計部門的執法檢查有抵觸情緒，有的拒絕檢查，有的不提供相關會計資料。

（三）會計執法檢查檢查面不寬。一直以來，會計執法檢查主要是對行政事業單位進行檢查，對公司企業檢查的少，會計檢查領域沒有得到很好的拓展。

（四）執法人員素質不高。會計執法檢查是一項政策性和原則性都強的工作，工作量也很大。但是，有的會計執法檢查人員平時疏于學習，滿足于聽懂“老本”，難得接受專門培訓，以致知識老化，水平不高，不能適應工作的需要。

（五）處罰偏軟。會計行政處罰大都是以限期整改為主，經濟處罰不多，刑事處罰幾乎沒有，往往不能引起會計違法者的足夠重視。

加強會計執法檢查工作的對策及建議

（一）加強組織領導，解決認識問題。火車跑得快，全靠車頭帶。做好會計執法檢查，離不開領導的重視和支持。首先，領導要重視。要常過問、多指導、勤參與。其次，可采取召開會議、學習文件等形式，引導大家認識到目前執法檢查工作的重要性，解決問題的緊迫性，增強責任感、使命感。要按照依法行政的要求，解決好認識問題：會計執法檢查是法與行政的統一縣級會計管理機構作為會計執法檢查的主體，必須依法行政，依法檢查，為會計中心工作服務，為會計事業長遠發展開路。

（二）加強宣傳力度，提高法律意識。知法是守法的前提。要向領導干部宣傳，使領導干部知法、懂法、守法，讓領導干部能支持會計執法檢查工作。要向廣大人民群眾宣傳，要充分利用網絡、報紙、雜志、廣播、電視等多種媒介，采取生動活潑、靈活多樣的形式進行會計法制宣傳，培養公民的法制意識。要向基層會計人員宣傳，通過舉辦會計法律法規培訓班，組織會計執法檢查人員學習法律法規、會計專業知識，練好內功，不斷提高業務素質和檢查技能，規范執法行為，提高會計執法檢查水平。

（三）優化執法環境，提升檢查地位。會計執法檢查環境主要是社會配合程度、地方制定的各項保護措施、各級黨政領導對會計執法檢查檢查的態度等。優化環境，就是要爭取把會計法制建設納入政府依法行政的大系統、大舉措中去，爭取與相關部門、相關法律法規貫徹的協調一致，從而爭取到有關領導、有關部門對會計工作和會計法制建設的理解與支持。要充分發揮會計法律法規的效能，運用法律武器，以維護會計的整體功能和會計法制工作的地位和作用。

（四）增強綜合素質，提高執法水平。執法人員要增強事業心和責任感，在執法活動中自覺遵守執法紀律，確保會計執法檢查行為的合法性和真實性；必須具備較高的法律知識、掌握與會計執法檢查活動密切相關的《行政處罰法》、《行政訴訟法》等，熟悉《審計法》、《稅法》等行政法律法規；必須具有較強綜合會計專業水平，要有扎實的、全面的、系統的會計專業知識；必須加強組織能力、綜合分析能力和應變能力的培養。檢查中做到有理、有利、有節，原則性與靈活性相結合，不斷總結經驗教訓，爭取執法工作的主動性。

（五）堅持依法檢查，維護檢查的權威性。會計部門要把加強會計執法檢查檢查作為堅持實事求是，推進依法行政，保證會計信息質量的一項重要措施，抓緊抓好，抓出成效，做到會計執法檢查常態化。要敢于執法，敢于碰硬，堅持原則，決不手軟，對那些利用職權非法干預會計核算，特別是利用虛假會計數據謀取經濟利益的單位和個人，要堅決查處，維護會計法規的嚴肅性。要爭取人大、政府法制辦、審計等部門的大力支持，以及被查單位領導、會計人員的配合，形成齊抓共管的局面，確保執法到位，提高會計執法檢查的權威性。

（六）創新機制，做到檢查與服務有機結合。會計執法檢查檢查必須貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，創新機制，構建和諧會計。切實加強對會計執法檢查人員的職業道德教育，在嚴格依法檢查的同時，搞好優質服務，做到會計執法檢查與文明服務的有機結合。會計部門在執法前首先要搞好服務，對會計執法檢查對象要履行告知義務，平等交流，營造相互理解、相互配合的和諧會計氛圍，體現文明執法。

（作者單位：沙洋縣會計管理局）