論我國行政決策法制化進程的推進

行政決策法制化的內涵及研究意義

行政決策法制化是通過憲法和法律來規定和約束決策主體行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權利并使黨政機關及領導者的決策權力受到法律的和人民群眾的有效監督的機制。為了提高行政決策的科學化，民主化，合理化，有效規范政府行政行為，減少行政決策失誤，必然要求行政決策法制化。

行政決策法制化是實施依法治國，建設法治國家的必然要求。回顧我國在社會主義建設初期因行政決策行為的隨意性而給國家和人民造成的損害，已使中華民族付出了巨大代價，留給了我們沉痛的經驗教訓，我們應引以為戒。目前中國正處于改革的關鍵時期，國家的依法決策更具有現實意義。重視和發揮依法決策在國家決策中的重要地位和作用，已不單單是法制建設問題，更是國家的戰略問題。同時，我國行政決策走向法制化，也是我國加入WTO和發展社會主義市場經濟的內在要求。

行政決策法制化的現狀問題分析

改革開放以來，我國在行政決策的法制化方面已取得了一定的成效。黨和政府對依法決策越來越重視，民主法制觀念逐步增強，法制環境正在日益形成。但同時也應看到，我國當前行政決策法制化進程中仍存在很多問題。

1、行政決策規范存在法律空白。目前我國尚未有統一的行政法典，對行政決策行為的合法性訴求也只能從憲法和相關行政管理法律規范中去尋求法律依據。現階段我國制定法律的進程太慢，每年出臺的法律法規太少。一些具體行政決策行為根本無法可依，甚至有法難依。

2、行政決策主體不明確。當前我國行政決策主體沒有形成多元化的參與機制。傳統行政決策的“一把手說了算”的決策方式仍在發揮作用，以至于我們在公共行政管理中對行政決策主體的認識錯位，未能發揮專家和公民作為行政決策主體應有的積極作用，也沒能充分表達國家和廣大人民的利益訴求。

3、行政決策責任難以追究。現階段，我國計劃經濟體制下存在的主觀主義、經驗主義和個人獨斷專行的行為仍在發揮作用。由于權力和責任不對稱，行政決策主體擁有權力，并享有利益，但對濫用決策權力帶來的不良后果卻不承擔責任。行政決策者也缺乏責任意識，回避法律追究和責任。此外，社會對行政決策失誤部門進行責任追究的意識也很薄弱。

4、行政決策監督機制不健全。現階段我國行政法制監督體制上存在問題。由于黨政職權不分，權力過度集中在黨上，使得其他國家機關的監督職能軟弱無力。現行行政監督機制對決策者的行政責任追究存在困難。行政決策系統中的政紀監察和審計監督機構，由于缺乏其獨立性和權威性，其監督的職責與其自身的利益往往相矛盾，導致其行政監督作用難以充分發揮。再者，社會輿論監督未能發揮應有的作用。

完善行政決策法制化的對策

1、加快行政立法，彌補法律上的空白。行政立法是依法決策的前提條件。良好完備的行政法律體系是有效規范行政決策權力行使的根本保障。現階段我國應加快行政立法，對決策主體、決策程序、決策規則作出具體、明確的規定，為具體的行政決策行為尋找法律依據。立法機關要既要吸收更多的知法懂法的法律人士到人大的立法部門工作，同時又要通過多種渠道廣泛征求立法部門之外的法律專家和公眾的意見。

2、完善行政主體的法制化。明確決策主體的范圍，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。必須以廣大公民的公共利益作為出發點和落腳點。只有自覺地把權力置于法律的規范下，依法行使決策權，才能保障決策的科學性、正確性、可行性，保障科學發展觀在決策實踐中得到落實。

3、建立行政決策責任追究機制。行政決策的科學化與民主化必須通過法制化的途徑才能得以實現。必須依法明確規定行政主體的責任追究制度，要以法律的形式規定各決策部門及其相關人員的法律責任。對于決策失誤行為，并決策者必須承擔責任，受到處罰。

4、健全行政決策監督機制。政府的權力必須置于社會的有效監督下，才能使之保持公正有效。所以，健全行政決策的監督機制就顯得非常重要。發揮國家機關和社會輿論應有的監督作用，力保行政決策在規范的程序下，在行政決策范圍內依法做出，從而確保決策的民主化和科學化。確保行政決策在執行過程中不走樣、不變形，及時發現行政決策中的不足，來促使其得以彌補、修改、完善，以確保政府行政決策的優化。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，讓那些不擔責任的決策者沒有生存的空間。

（作者單位：華中師范大學管理學院）