20世紀90年代以來我國大學生就業指導的發展歷程及其啟示

摘 要：建國后，我國大學生就業指導經歷了從計劃經濟時代的計劃匹配階段、過渡期的計劃匹配為主與市場導向為輔相結合的階段、市場經濟時代的市場導向階段等三個時期。20世紀90年代開始，進入宏觀計劃指導下的市場經濟導向階段，對這個階段的大學生就業指導發展歷程進行梳理，借鑒經驗、獲得啟示，為今后的就業指導提供有效參考。

關鍵詞：大學生就業指導 大學生就業制度 歷程 啟示

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1673-9795（2012）09（b）-0114-02

進入20世紀90年代，我國大學生就業制度改革繼續向縱深推進，逐步進入市場經濟時代的就業指導。大學畢業生面向市場“雙向選擇，自主擇業”的就業制度改革有了明確的體制依托。與此相應的是高校就業指導開始步入課程化、規范化和制度化的發展時期。

1 20世紀90年代以來我國大學生就業指導的發展歷程

1.1 1990年至1992年

進入90年代，我國改革開放政策全面推進，計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的力度加強，教育管理體制改革也得以深化。高校畢業生分配方式擴大了學校與用人單位之間的相互接觸，但仍以計劃分配為主，只在一定范圍內實行雙向選擇，被稱為是國家任務計劃和調節性計劃并存的雙軌制。

90年代初期，原國家教委成立了全國高校畢業生就業指導中心，深圳大學等高校也率先建立了畢業生就業指導服務中心等就業指導專門機構，取代原來的畢業生分配辦公室，并在人員、資金和設備等方面給予支持。

1.2 1993年至1996年

1992年10月黨的十四大后，深化高校畢業生分配制度的改革勢在必行。1993年2月，中共中央國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》中指出：“大部分畢業生實行在國家方針、政策指導下，通過人才勞務市場，采取自主擇業的就業辦法”。這從根本上確立了我國高校畢業生就業機制要從計劃配置轉向市場配置，從此徹底打破了我國大學生上大學有國家統包統分的制度。

1994年起，全國高校畢業生就業指導中心和各省開始舉辦畢業生就業指導人員和任課教師培訓。1995年，全國高校畢業生就業指導中心編寫并出版了《大學生就業指導》教材，在全國高校試用。各高校就業指導中心的功能也開始從以管理為主轉向以指導服務為主。1995年，國家教委辦公廳發出通知，要求全國高校開設就業指導課，逐漸成為高校就業指導的主要途徑之一。

1.3 1997年至1998年

1997年全國一千余所普通高校啟動“繳費上學、自主擇業”機制，標志著建國40多年來雙包體制的結束和雙自體制的建立。1997年原國家教委提出逐步建立以學校為基礎的畢業生就業市場，各省市都積極行動，召開了多種形式的專場招聘會，取得良好效果。

這期間大學生就業指導作為促進大學生就業工作的一項重要內容，得到高等學校普遍認同。1997年，全國高校畢業生就業指導中心制定了《大學生就業指導教學大綱》。各省市主管部門和高校也積極開展就業指導工作，取得了明顯的成效。面向學生的就業指導平臺初步建立，主要有五個方面的功能：一是信息中介；二是學校的畢業生就業市場和畢業生推薦；三是擇業技巧指導；四是有關政策咨詢和畢業生離校服務；五是開設了就業指導課程。

1.4 1999年至2006年

始于1999年的大規模高校擴招使大學生的結構性失業問題與總量過剩的問題同時激化，成為全社會高度關注的民生問題。2001年全國普通高校畢業生115萬，2004年達到280萬，2008年前后超過350萬。就業市場供求矛盾逐漸突出。加上大學學科設置不完善、人才市場供求信息不暢、勞動人事制度不健全、大學生擇業期望值過高等原因導致的就業結構性失衡，使擴招后的大學畢業生就業壓力逐漸增大。

為此，國家采取了多種就業政策和措施，一是把畢業生就業列入重要的議事日程，建立目標責任制，并向社會公布高校就業率；二是實行中央和地方兩級管理，以地方為主的體制；三是市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇的畢業生就業市場日益規范和完善，戶籍制度等限制性政策逐步放寬，實行了暫緩就業、失業登記等制度；四是畢業生就業走上信息化發展的道路，就業信息網發展迅速；五是自主創業逐漸受到重視并出臺了一系列優惠措施。

1.5 2007年至2010年

2007年，由美國次貸危機導致的全球性經濟危機對我國大學生就業產生重大影響。據2009年2月24日中國新聞網報道當時我國大學生就業率整體為35.6%。但對于大學生就業政策的制定和完善來說也是一次機遇，2007年也成為高校畢業生就業工作的全面服務年，是建國以來大學生就業政策制定數量最多、密度最大的一個時期，對于真正落實“大學生自主擇業、政府宏觀調控、市場調節”具有重大意義。

這階段的就業政策主要有：鼓勵大學畢業生到基層和艱苦地區工作；鼓勵各類企事業單位特別是中小企業和民營企業聘用高校畢業生；鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業；建立健全大學生就業服務信息網絡，提供個性化職業介紹、職業指導等服務。

1.6 2011年至今

2011年以來，大學畢業生的就業問題是影響我國構建和諧社會的重要因素。國家進一步推進總體經濟體制改革、教育體制改革，進一步完善“自主擇業”的就業制度，加大就業制度改革的進程，同時結合政府調控，更加充分地發揮勞動力市場配置的基礎性作用。

在政策上，主要是繼續鼓勵大學畢業生到基層、到非公有制單位就業，對招聘大學畢業生的企業實行補貼政策；全國和各省市組織實施“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“到農村從教上崗退費”等項目，逐漸重視對項目實施情況、滿意度反饋、實際效果和改進措施等方面的調查研究。

2 我國大學生就業指導發展歷程中存在的問題

（1）缺乏全面考慮和總體安排。就業指導模式始終滯后于學生規模和市場導向就業機制的要求。大多數高校對就業指導的內容、方法和途徑缺乏科學、系統、全面的認識還很薄弱，特別是對如何結合本專業的實際加強實踐能力、提高心理承受能力、學生氣質類型的分析、讓畢業生明白自己所適合的工作類型及方向等方面還是比較缺乏，職業生涯規劃的深度和系統性不足。

（2）重視程度仍不夠，觀念意識不到位。不少高校還是重招生輕就業的，對就業指導的定位和內涵理解存在誤區。往往是負責就業的辦公室或部門孤軍奮戰，普遍缺乏對就業指導思想的深層次思考，把提高畢業生一次就業率看作唯一目的，過于強調了就業指導的實用性，僅將其狹義地理解成政策解說、信息發布、技巧指導方面，忽視了它的教育功能和本質涵義。

（3）專業化程度低，理論研究成果少。我國專門從事就業指導研究的人數少、人員分散，也沒有專門研究機構，目前全面的、系統性的研究文獻和成果還不多。就業指導人員的素質也是參差不齊，專業化程度較低。就業指導的師資來源一般有兩個：一個是畢業生就業指導中心的工作人員；二是個別學科教師。前者忙于應付大量行政事務性工作，后者多是兼任，缺乏實操經驗和長期系統的業務培訓。

（4）課程內容不夠豐富，職業生涯規劃不夠深入和系統。90年代以來我國大學生就業指導在對學生個性的塑造、潛能的開發、創業創新能力的培養、就業觀念和價值取向的引導、職業判斷和選擇能力的培養與測試、職業道德教育、創業教育、誠信教育以及心理指導等方面的著力還不夠，特別是對學生進行職前職后一體化的職業生涯規劃方面還不夠深入和系統。

3 我國大學生就業指導發展歷程的現實啟示

（1）全程化和全員化：全面向生涯輔導轉變。高校從理念上應把就業指導納入學生全面發展教育的重要內容來探索，逐步建立起服務全員、貫穿全程的就業指導服務體系。同時，要積極展開有關生涯輔導理論的研究，盡快促進高校就業指導從單純為個人就業安置和職業選擇服務的階段轉為滿足社會發展、促進個人職業發展及職業生涯規劃服務的生涯輔導高級階段。

（2）專業化：加強就業指導的師資隊伍建設。在發達國家，就業指導從業人員都有嚴格的職業資格準入制度。在我國，目前還是專兼結合的就業指導隊伍，但在專業教師方面，應設立專門的就業指導教師編制，使就業指導不再是客串，逐步形成就業指導人員的職業化、專家化；在兼職教師方面，關鍵是網羅陣容強大、經驗豐富并且深刻了解就業市場、教育體制、大學生心理和就業特點的各界專業人士。

（3）專門化：規范和完善就惡意指導機構建設。成立組織嚴密、分工明確、職責清晰的就業指導機構，其中的職業指導師必須脫離行政事務而專門負責就業咨詢和指導。就業指導機構也要轉變到以人的發展為中心的服務和教育功能上來。此外，必須加大對就業工作的投入，保證就業工作經費到位。

（4）理論化：加強就業指導的學科建設和理論研究。應把我國就業指導提高到學科建設的高度，積極整合研究力量，不斷提高理論支持力度。一是亟待對我國就業指導基本內涵、原則、方法、內容等的認識和界定；二是職業分類、職業標準以及高校的專業設置于職業發展之間關系的研究；三是對學生的評價研究，也就是幫助學生科學、客觀地評價、認識自我的測試工具的研究和應用；四是職業生涯規劃的系統化研究；五是結合就業市場的調研等。國外不少大學設有擇業指導專業，有得還建立了碩士點和博士點，我國也應在某些高校設置這類專業，促進學科建設的完善。

（5）多樣化：改革就業指導的內容和形式。不斷拓寬和完善就業指導的內容：一是對學生進行人生觀、價值觀、職業觀教育，幫助他們轉變就業觀念，合理設計職業生涯；二是加強創業教育，開發和提高學生創業意識和素質；三是重視就業心理輔導和誠信教育；四是加大對畢業生就業案例分析和實踐的內容。就業指導的形式應由集中教育轉變為全程輔導，從群體輔導轉到個性化指導上來。

參考文獻

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