空管安全文化的特征分析與建設(shè)

摘 要：本文以安全文化的定義為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)闡述安全文化的發(fā)展歷程，對(duì)空管安全文化的特征進(jìn)行全面分析，最后論文得出結(jié)論，空管單位應(yīng)該建立積極的安全文化，完善報(bào)告體系，注重建設(shè)以人為本的安全文化，在管制員的培訓(xùn)時(shí)期就應(yīng)該加強(qiáng)安全文化教育。

關(guān)鍵詞：空中交通管理 安全文化 安全管理 人為因素 安全評(píng)估

中圖分類號(hào)：G6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-9795（2012）09（b）-0160-01

1 空管安全的重要性

安全可以說(shuō)是民航事業(yè)的生命線，是我們每一個(gè)民航人所追求的崇高目標(biāo)。但是，隨著航空運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，飛機(jī)性能的不斷完善，航線和飛機(jī)密度的日益增加，世界各國(guó)的空中交通管制系統(tǒng)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，航線擁擠、航班延誤甚至飛行事故等安全性問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注與重視。

近些年來(lái)，人們充分利用科學(xué)技術(shù)，不斷地改善空管服務(wù)和機(jī)場(chǎng)地面設(shè)施，統(tǒng)一和完善了民用航空器有關(guān)運(yùn)行的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，航空安全因此得到了極大的改善，但必須清醒意識(shí)到的是，盡管如此航空事故仍時(shí)有發(fā)生。如2002年7月1日一架圖154飛機(jī)和一架波音757飛機(jī)在德國(guó)上空相撞，造成71人喪生；2004年11月21日，東航云南分公司包頭飛往上海的MU5210航班發(fā)生空難，機(jī)上53人全部罹難，這些已公布的航空事故已經(jīng)足夠引起我們的警惕，據(jù)航空安全專家對(duì)歷年航空事故資料統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，人為因素在現(xiàn)代航空事故的誘發(fā)因素中所占的比例高達(dá)80%，在導(dǎo)致這些航空事故的原因當(dāng)中雖然不全是空中交通管制的原因，但卻大部分都與空管因素相關(guān)。

2 空管系統(tǒng)的安全保障能力制約因素

空管系統(tǒng)的安全保障能力主要由以下三方面原因制約[1]：

（1）空管系統(tǒng)的管理機(jī)制并沒(méi)順應(yīng)組織的變革得到應(yīng)有的創(chuàng)新，多半還停留在行政命令的基礎(chǔ)上：當(dāng)行政隸屬關(guān)系沒(méi)有明晰時(shí)，亦無(wú)有效的機(jī)制去約束，崗位的責(zé)、權(quán)、利描述不明確，執(zhí)行有偏差。

（2）空管飛行安全保障能力的提高，是在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入高科技產(chǎn)品和高素質(zhì)人員的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，已很難有可上升的空間。但飛行量還在持續(xù)增長(zhǎng)，空管員工的業(yè)務(wù)能力有待提高，改變效率低下的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式急需解決。

（3）空管的業(yè)務(wù)量還在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的需求不斷地?cái)U(kuò)大，飛行安全保障任務(wù)將越來(lái)越重大。而其管理仍然停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下的管理模式，整個(gè)行業(yè)的管理模式和管理水平顯得相對(duì)滯后：空管系統(tǒng)的管理必須面臨新形勢(shì)作出調(diào)整，從而促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

3 什么是空管安全文化

什么是空管安全文化？空管安全文化是指空管人員在長(zhǎng)期安全保障過(guò)程中，逐步形成的，或有意識(shí)塑造且為全體職工接受、遵循的，具有空管特色的安全思想和意識(shí)、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機(jī)制及行為規(guī)范。

4 空管安全文化的作用

空管安全文化在空管安全管理的作用[2]：（1）有助于形成有效的安全保障能力。安全保障能力是空管單位的根本職責(zé)之所在，建設(shè)積極的安全文化，能使得空管人員葆有積極的斗志，保持良好的工作精神狀態(tài)，將安全工作放在第一位，從而提高有效的安全保障能力。（2）有效地保障空管安全和可持續(xù)發(fā)展。空管單位應(yīng)以建設(shè)積極的安全文化為基礎(chǔ)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，將安全工作視為生命線，堅(jiān)持做到處處有安全、時(shí)時(shí)有安全，安全思想不懈怠，保障空管安全工作的順利進(jìn)行。（3）有助于空管構(gòu)建正確的空管經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。只有以積極的安全文化為導(dǎo)向，空管事業(yè)才會(huì)沿著更安全更健康的方向發(fā)展，形成正確的空管經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是空管事業(yè)得意延續(xù)和發(fā)展的基本條件。（4）有助于造就高效率的空管管理制度。建設(shè)積極的空管安全文化，有助于形成良好的職業(yè)文化和組織文化，從而使得管制員的積極主觀能動(dòng)性得以充分發(fā)揮，提高工作效率，更好的保障航空安全。（5）有助于形成和增強(qiáng)空管的凝聚力。只有具有積極文化的單位，才能激勵(lì)員工更好的工作，員工才有其發(fā)展的空間，建設(shè)積極的空管安全文化，可以提高空管人員的責(zé)任心和凝聚了，從而提高了綜合戰(zhàn)斗力。（6）有助于創(chuàng)造“保證安全，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的空管形象。積極的空管安全文化，可以促使空管局有更好的社會(huì)形象，“服務(wù)”的角色在空管當(dāng)中就可以充分體現(xiàn)，從現(xiàn)代的空管形象去看，我們要將單一的管制轉(zhuǎn)為成為“良好、安全、快捷、有效的服務(wù)”是當(dāng)務(wù)之急，從而建設(shè)積極的空管安全文化則是必要前提。

5 管制單位中的安全文化建設(shè)

每個(gè)管制員在培訓(xùn)的初期都已經(jīng)接受了大量的安全知識(shí)的培養(yǎng)，并且每個(gè)空管單位都制定了自己的安全文化，有些單位甚至下了很大的力度去搞安全文化建設(shè)，但我還是想提出自己的一些拙見(jiàn)，以便為空管的安全做出自己的微薄貢獻(xiàn)。

下面我來(lái)簡(jiǎn)單介紹一下我對(duì)空管安全文化的建議：

（1）空管單位應(yīng)該建立安全檢查組。這個(gè)檢查組是左右安全工作的核心。與其他安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不同，這個(gè)安全檢查組是時(shí)時(shí)與管制員一同工作的基層領(lǐng)導(dǎo)，附有最高安全檢查權(quán)和安全責(zé)任全，他們的工作只有負(fù)責(zé)安全，但同時(shí)如果出了安全問(wèn)題，那么他們也是第一責(zé)任人。這個(gè)組中至少要有一位是從事安全研究的安全專家，負(fù)責(zé)平日動(dòng)態(tài)研究安全文化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。（2）經(jīng)常開安全座談會(huì)。在每日的工作結(jié)束時(shí)，該班組要在安全檢查組的組織下開安全座談會(huì)，總結(jié)當(dāng)作工作的問(wèn)題及今后的注意事項(xiàng)，由檢查組行使獎(jiǎng)罰權(quán)和報(bào)告權(quán)，一旦有安全隱患和問(wèn)題立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。開安全座談會(huì)的目的是為了通報(bào)安全情況和信息，將所有與安全有關(guān)的信息與員工共享，加以總結(jié)，然后解決問(wèn)題，這也體現(xiàn)了積極空管安全文化中的知情文化。一個(gè)具有良好文化的空管單位，應(yīng)該尊重每個(gè)員工的知情權(quán)，努力讓他們得到最新的安全信息和處理結(jié)果，這樣才能使得大家共同參與安全、建設(shè)安全。（3）檢查組要監(jiān)督正義報(bào)告文化的實(shí)施。檢查組是正義報(bào)告文化的執(zhí)行者同時(shí)也是監(jiān)督者，檢查組應(yīng)該鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)自愿報(bào)告安全隱患，對(duì)于為造成事故并主動(dòng)報(bào)告的員工應(yīng)予以適當(dāng)寬大處理，鼓勵(lì)人人都參與安全的建設(shè)，這樣空管事業(yè)才能更安全更健康的發(fā)展。（4）檢查組要實(shí)施監(jiān)管安全制度的實(shí)施。檢查組作為基層安全檢查組織，應(yīng)該為安全問(wèn)題全全負(fù)責(zé)，時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)察安全制度的實(shí)施，一旦發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)操作，應(yīng)立刻加以提醒和阻止，并下座談會(huì)上加以說(shuō)教，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

我們?cè)诮踩幕椭贫葧r(shí)更應(yīng)該考慮我國(guó)的國(guó)情，以及民族問(wèn)題等等，要做要因材施教，不要生搬硬套，對(duì)待不同的情況應(yīng)該開發(fā)出不同的模式。

6 結(jié)語(yǔ)

安全是空中交通管理永恒的主題，空管安全的重要基礎(chǔ)是空管安全文化。作為空管安全文化的重要載體—— 空中交通管制人員，把握好自身精神文化建設(shè)因素，不斷提高忠誠(chéng)度、認(rèn)知水平、團(tuán)體協(xié)作性以及不斷增強(qiáng)精神意志，使每一名管制員都能夠成為空管行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

參考文獻(xiàn)

[1] 張恒剛.安全和文化—— 管制員眼中的安全文化[J].空中交通管理，2006（12）.

[2]劉金川，劉伊伊.建設(shè)空管安全文化營(yíng)造人文和諧氣氛[J].空中交通管理，2007（5）.