行業企業參與高等職業教育辦學模式的研究

摘 要：行業企業的參與是提升我國高等職業教育效能和質量的必經之路，也是加快我國經濟社會持續健康發展的必然要求。進行行業企業參與高等職業辦學模式的研究，構建行業企業參與高等職業教育辦學的激勵機制，對加強學校與行業企業間的相互合作，共同培養適應我國經濟發展需要的高素質應用型人才具有重要的現實意義。

關鍵詞：行業企業 職業教育 辦學模式

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2012）11（b）-0006-03

隨著我國經濟改革的不斷深入，對各種高技能的應用型人才的職業素質、職業技能也提出了更高的要求。為適應經濟快速發展的需要，我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確提出“鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校”。2011年9月29日，教育部以教職成〔2011〕12號印發《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》，其中“加強政府統籌，建立教育與行業對接協作機制”與“改革評聘辦法，加強‘雙師型’教師隊伍建設”是該意見的兩個重要組成部分。溫家寶總理2012年3月5日在十一屆全國人大五次會議上做政府工作報告時也指出，要大力發展職業教育。近年來，各高職院校在這方面也進行了積極的探索，取得了一定的成效。但由于受諸多因素的制約和影響，行業企業參與高等職業教育辦學現狀還是不盡如人意。因此，進行行業企業參與高等職業教育辦學模式的研究，對加強學校與行業企業間的相互合作，共同培養適應我國經濟發展需要的高素質應用型人才具有重要的現實意義。

1 行業企業參與高等職業教育的重要性及現狀分析

1.1 高職院校的數量和在校生人數眾多，實踐教學設施、設備陳舊，教學手段單一、落后，不能與人才培養方案相配套，急需行業與企業的參與

到2011年，我國具有高等學歷教育招生資格的高職高專院校近1300所，共有在校生人數1000萬左右。高職院校的人才培養強調“以就業為導向，以職業能力為中心?！倍殬I能力的獲得，需要通過實際操作和訓練，形成與職業相關的操作能力、應變能力和整合能力。我國目前大部分高職高專院校是由中專或技校升格而來的，雖然也積累了一定的職業教育經驗，但不可否認，在這些學校中，實踐教學的能力差別很大。有許多院校的實習實訓設備、設施陳舊，資金短缺，盡管也制訂了較為完善的人才培養方案，但要使畢業生能夠滿足當今快速變化的社會需求，僅僅通過內部的教學來實現人才培養的目標是非常困難的，這也是造成學校培養人才和行業企業需求脫節的重要原因之一。而眾多的新技術、新設備在行業企業中迅速的得以應用，以及行業企業所擁有的大量高技能操作人員，正好可以彌補學校在實踐教學中的不足，所以高等職業教育急需行業企業的合作與參與。

1.2 現有高職高專院校的教師多數是從普通院校直接引進的，缺乏在行業企業的工作經驗和豐富的操作技能，所以聘請行業企業有實際工作經驗的工程師、技師擔任專業課教師和實習指導教師是非常必要的

我國傳統的高等教育是一種以學科為中心的教育。受其影響，大多數高職院校延用了普通高等教育的模式，教師缺乏實踐的鍛煉及工作經驗的積累，不了解企業生產、管理的實際及人才的需求狀況，也缺乏組織、指導學生進行專業實踐活動的經驗和技能。

許多高等職業院校為了加強專業課老師的實際操作能力，也采取了各種各樣的措施。如安排老師定期下廠實習，參加各種專業技能培訓等，但從總體效果上看還有很大差距。其原因是多方面的：一是學校與行業企業間缺乏互惠互利機制，企業的利益沒有在這一過程中得到體現。企業接受職業學校的學生、教師實習，需要配備專門的指導教師，工作的質和量都會受影響，有些企業還要承擔教師或學生因不熟悉設備或操作技能不熟練而導致的機器設備故障以及承擔安全事故的風險等；二是國家對企業支持職業教育的稅收優惠和經費補償政策不夠完善；三是教師本身對推進“雙師型”教師的認識不足，再加上目前國家對“雙師型”教師的認定還沒有一個具體的標準，這些都是使得大多數教師下廠實習流于形式。

1.3 當前教育體制難以找到學校與行業企業之間的利益共同點

在我國，教育和企業是兩個不同性質的主體?，F在的教育政策大多是從學校的角度出發，學校處于教育主導地位，行業企業處于配合的地位。教育行政管理部門對行業企業沒有根本的管理和約束能力，這使得行業企業與學校之間沒有統一的行政管理和協調，學校與行業企業之間的交流基本上是靠民間的行為，談不上自主參與或相互參與。更多的是學校出于辦好職業教育的需要主動與企業聯系，這種單方面的意愿難以達成雙方的緊密合作。這與德國的“雙元制”、美國的“新職業教育理論”、 澳大利亞的“技術與繼續教育學院（TAFE）”等先進的職業教育模式形成了較大的反差。

另一方面，現行的政策、法律法規缺少對行業企業參與高等職業教育利益的考量。雙方在合作過程中，責、權、利的規定通常比較模糊，行業企業的目標通常是利益的最大化，他們參與職業教育必然要充分考慮投入與產出的關系，企業投入了精力和資金，是希望能從學校得到他們所需要的人才。而學校畢業生走向的不確定性，也使投資企業的回報具有了很大的不確定性，因此，行業企業缺乏參與職業教育的動力，這也是導致校企合作缺乏長效機制的重要原因。

1.4 我國每年的大學畢業生人數眾多，行業企業在人才選擇上有充分的余地，對參與職業教育的動力不足

我國每年大學、高職等學校的畢業生人數不斷在擴大。2011全國高考計劃招生675萬人，2012年又有所增加，這其中有50%左右被高等職業院校錄取。大量的普通高校、高職院校的畢業生出于就業的壓力，選擇了參加社會上各種類型的專業培訓機構培訓，這使得企業在人才選擇上有很大的主動權，可以不費力氣的選擇到所需之人，因此，主動參與高等職業教育的積極性不高。認為這只會加大企業的管理成本，而沒有真正的利益收入。

2 當前國內行業企業參與高等職業教育模式分析

2.1 “訂單式”培養模式

這是一種學校與企業直接對接的聯合培養方式。根據行業企業的需求共同制定培養方案，進行專業及課程設置，學生畢業后直接進入行業企業工作。它實現了教學內容與企業需求的“零距離”；畢業生崗位適應期的“零時間”；就業時間上的“零等待”；以及學校培養人才與社會需求人才的“零對接?！彼梃b了德國的“雙元制”培養模式，是較好的校企雙贏的合作模式。

但這種合作模式也有著其較大的局限性，主要表現在我國幅員遼闊，各地的經濟發展水平不均衡，行業企業對人才的需求也多種多樣、各不相同。而我國目前的高等職業院校眾多，在校學生每年都在1000萬以上，各個學校及各個專業的辦學條件及辦學水平參差不齊，要想全部實現這種“訂單式”培養模式是不現實的。

2.2 學校與相關的企業群合作模式

由于現在的企業活動多在行業協會的組織下開展經濟活動，經濟運作已逐步轉為行業協會為主導的形式。所以高職院校通過加入行業協會，與行業建立緊密的合作關系，達到共享行業內眾多企業的教育教學資源目的。同時，學校也可利用自身的教育資源優勢為企業群體進行專業知識培訓等服務。具體的組織形式是由學校領導、專業帶頭人和行業、企業界專家和技師等組成專業指導委員會，共同制定專業發展規劃、實驗實訓基地建設規劃、師資隊伍建設規劃、專業培養方案等。委員會在進行市場調研的基礎上，根據行業需要，共同制定人才培養方案，確保學生獲得的是目前本專業所需要的基礎知識和最新的應用技術。并聘請企業專家走進課堂，為學生進行新知識、新技術、新工藝的教學或講座。同時，學校的專業教師及學生也進入企業頂崗實訓，教師和企業專家共同幫助學生解決實踐中遇到的問題，使學生畢業后能很快地適應行業企業的工作崗位。

在國外這種模式已被廣泛應用。德國企業按照聯邦政府頒布的全德統一的《職業教育條例》及其附件——企業《職業教育框架計劃》，制定本企業以及學生個人的《教學計劃》，實施職業能力導向的教學，不僅學習職業專業技能，而且獲取直接的職業經驗，注重培養學生的社會適用能力。美國則通過改變企業內部運營，向學生提供無償見習的機會，幫助學生理解各種職業，計劃未來職業。澳大利亞的校企合作已經成為職業教育的一種常規模式，企業不僅是作為學生的實訓基地，很多時候，已經成為他們的常規課堂，企業和學校一起制定具體的教學計劃，完成教學任務。同時，企業又是學生動手操作能力考核標準的主要制定者和執行者。

在我國，這也是目前行業企業參與高等職業教育最常見模式，并且取得了一定的成效。但由于前面論述的原因，這種合作模式往往是學校一方的積極性和主動性更高，行業企業基本上處于一種被動的配合狀態，導致合作的深度和廣度遠遠不夠。所以亟需國家制定具有可操作性的政策及法律法規，充分調動行業企業積極參與高等職業教育的主動性，使行業企業參與高等職業教育的長效機制得以有效的建立。

2.3 行業企業通過組建職業教育集團的形式參與高等職業教育

行業企業舉辦職業教育是其參與職業教育的重要形式之一。職業教育集團是我國職業教育改革中的一個新生事物，作為一種創新的校企合作體制，始于20世紀90年代。到21世紀，尤其是近幾年的發展速度很快。它是以提高職業教育質量和效益為主要目的，以資產聯結或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規范，由職業學校與企事業單位自愿組成的多法人聯合體。

據《中國教育經費統計年鑒》顯示，自2005年以來，企業投入高等職業教育經費占企業撥款額度不斷增加，由2005年的2.95億元增加到2008年的9.4億元。由于有集團的整體實力和信譽以及規則的約束，職業教育集團被認為是一種更緊密的校企合作方式。據教育部職業教育與成人教育司、教育部職業技術教育中心研究所的統計，2007年，全國各地發文組建的職教集團共有184個，2009年達到444個，參與職業教育集團的企業由3668家增長到13806家。隨著參與職教集團企業數量的增加，企業與職業教育的互動也更加頻繁。2007年至2009年，職教集團成員企業累計接受職業學校教師實踐鍛煉人數達39.3萬人次，接收學生頂崗實習人數達390.5萬人次。職教集團成員學校為企業培訓職工人數達561.1萬人次。

職業教育集團的發展和企業加入職業教育集團數量的快速增長，雖然從一個側面反映了企業參與職業教育的積極性，但也存在一定的問題：一是職業教育集團明晰、有力的組織體制還未建立起來，松散型的集團關系還大量存在；二是參與職業教育企業數量上，與我國現有的龐大企業數量相比是微不足道的。

2.4 學校與專業培訓機構合作的教育模式

這種模式與第一種模式有些類似，只不過其合作的對象不是具體的行業企業，而是某個行業內的專業培訓機構。學校與專業培訓機構之間建立密切的合作關系，共同制訂培養方案及教學計劃等。學生在校學習期間，主要學習專業基礎知識，專業培訓機構通過模擬項目、開展興趣小組等方式參與學校的教學活動。在校學習兩年后，第三年全部或本著學生自愿的原則，由專業培訓機構負責學生的專業課程教育，并與學生鑒定就業協議，學校和培訓機構共同對學生進行管理，對培訓機構開設的課程及考核成績學校給予認可，合格后由專業培訓機構負責安排學生就業，即“2+1”模式。

這一合作模式的好處是，專業培訓機構與行業內企業之間有著密切的聯系，對企業的崗位需求有著清楚了解，同時，對于行業內的知識結構變化有著敏感認知，能夠及時地調整培訓內容，而這些培訓機構的教師大多數又是實際項目的開發者或參與者，在培訓過程中根據企業的崗位需求進行項目化教學，針對性強。這些資源正是學校所缺乏的，可以實現很好的互補，而且學生就業后的工資待遇通常比沒有經過培訓的學生高。由于這種培訓是有償培訓，所以培訓機構參與職業教育的積極性和主動性很高。

在此種合作模式中的培訓機構往往依托于一個企業或企業群，學校可通過與培訓機構建立“產學研基地”的方式，與之共享（共建）實驗室及其它的教學資源，并安排專業老師參加培訓以及參與到項目開發中去，以此來達到培養教師和優化、提高教學資源的目的。

但這種模式也有其局限性，目前這樣的專業培訓機構開展的培訓項目多集中在IT及相關行業。此外，其對于學生培訓所收取的費用也較高，一般要高于同年度學生在校學習的學費，這也增加了學生的經濟負擔。

2.5 高等職業院校與企業共建網絡學院模式

通過學校與行業內的龍頭企業共建網絡學院的合作模式，吸引企業參與到高等職業教育中來，并達到有效地利用企業的技術資源優勢的目的。

某些行業內的龍頭企業為了推廣其產品和技術，成立了專門的培訓中心，與高等院校合作建立網絡學院。其要求是學校需建設符合企業要求的專業實驗室，并擁有由企業培訓中心培訓考試合格的專業講師，即可申請成為其網絡學院。網絡學院的教師可定期參加企業的新知識、新技術培訓，并可申請參加企業的項目實習。企業的培訓中心也將不定期的到學校開展新技術、新產品推廣的講座，使師生可以及時的了解行業內技術新動向、新產品。網絡學院的學生可參加企業培訓中心組織的各種競賽及其它活動，并參加企業的專業證書的認證考試，考取相關的專業證書，達到畢業時獲取“雙證”的目的。如，H3C網絡學院、紅帽Linux網絡學院等。

3 促進行業企業參與高等職業教育的對策分析

3.1 加強行業企業參與高等職業教育的法律法規和制度建設

政府通過制定具有良好可操作性的政策、法律法規來協調和支持校企合作，是調動行業企業參與高等職業教育積極性的重要保證，也是促進行業企業與職業院校建立全方位、深入合作的長效機制，共同培養我國所需要的高技能人才的重要保證。西方發達國家甚至韓國、新加坡這樣的發展中國家，都是依靠立法來規范職業教育體系和相應的管理體制，并不斷按照經濟社會需求進行修訂的。如，德國政府制定了《職業教育法》《青年勞動保護法》《勞動促進法》和《手工業條例》等法律法規來調整校企合作中多方關系，對企業、學校、學生三者的義務、責任都做作了明確規定。德國各相關部門、行業和地方出臺了配套的具有法律效力的條例或實施辦法，如，《實訓教師資格條例》《考試條例》等。

我國也已制定了多部與企業參與職業教育相關的法律法規，如，《教育法》《勞動法》《職業教育法》《社會力量辦學條例》《企業職工培訓規定》等，這為企業參與職業教育提供了一定的政策依據和法律保障。但這些法律法規都沒有明確指出企業所應承擔的具體責任和義務，企業主要還局限于職業培訓方面，對企業參與學校的課程設計以及教學活動等并沒有做出明確的規定。所以，企業也就沒有與職業院校共同培養人才、發展職業教育的法定責任。制定具有我國特色的、具有良好可操作性的政策、法律法規，并建立有效的實施和監督機制，對提高行業企業參與高職教育的意識，樹立責任心是非常必要的。只有在一定的法律法規體系保障下，才能實現校企雙方、教育行政部門與行業組織、學生等各方面的協調與合作。

3.2 通過相應的財政或稅收政策手段，鼓勵和促進行業企業參與高等職業教育的主動性

權力和義務是對等的，可以設想如果行業企業積極有效地參與了高等職業教育，則可以享受到國家相應的財政或稅收優惠政策，那么行業企業參與高等職業教育的積極性和主動性將會大幅度的提高。如，凡舉辦或參有效地參與職業教育的企業，其繳納的城市教育附加費可按一定比例返還企業，用于職業院校的建設與發展。企業舉辦或參與高等職業院校教育的辦學成本可列入國有資產回報部分，不影響企業職工和管理層的工資與獎金發放等。同時，對不履行職業教育義務的企業制定相應的懲罰性政策法規，并加強監管和執行力度。

3.3 改進高等職業教育辦學體制，確立行業企業引領高等職業教育發展的主體地位

職業教育不同于普通教育之處在于：注重學生職業技能和崗位素質的培養，學生畢業后要符合行業對專業標準的要求。行業企業特別注重行業生產發展對所需人才在地域分布、專業結構和職業能力等方面需求的預測，這有利于學校在人才培養結構上及時地做出相應的規劃和調整，有針對性地進行人才培養，避免人才的浪費，提高辦學效益；另一方面行業企業在開發制定本行業特有工種職業資格標準，開展職業技能鑒定和頒發證書方面，具有“不可替代的話語權”。因此，確立行業企業引領高等職業教育發展的主體地位就顯得非常重要。

校企合作涉及眾多參與主體：如政府的教育管理機構、學校、企業、行業組織等，這中間政府在校企聯合辦學方面起著紐帶和橋梁作用。通過政府協調成立學校董事會和學校管理委員會，對高等職業院校的專業設置、課程和評價提出建議；每個專業都成立專業委員會，其成員主要由行業企業和學校的代表構成，負責本專業教學計劃的制訂、實施、檢查和調整，是一種被職業教育發達國家廣泛采用的有效方式。另外可通過實施股份制辦學，使學校和行業企業在辦學過程中的責、權、利更加明確，有效地整合多方資源，使人才培養效益最大化，達到雙贏或多贏的效果，也能充分發揮行業企業在高等職業教育中的主體地位。

3.4 從國有或國有控股企業做起，通過企業舉辦或參與高等職業教育辦學，強化企業的社會責任

教育是立國之本。大力提倡和宣傳國有或國有控股企業參與高等職業教育是其應有的社會責任，是企業樹立自身形象的一個組成部分，也是提升企業品質的一個重要體現。并且通過相關政策，建立相應的人才激勵機制，首先在國有或國有控股企業中實行。如在專業技術職稱評定方面，凡申報評定副高及以上職稱的工程技術人員，有在高等職業院校任教經歷且考核合格者優先；獲副高及以上職稱的工程技術人員，有條件的每年必須要在職業院校擔任一定課時的教學任務等，使企業優秀的技術人員和管理人員到職業院校擔任兼職教師形成制度化。企業也要為職業院校的專業教師提供相應的崗位，讓專業教師輪流到企業參與實踐，為高職院校培養真正意上的“雙師型”教師提供必要條件，使企業與高等職業院校間的人員交往形成制度化和常態化。

3.5 加強高等職業院校的自身建設，樹立為行業企業服務的理念

高職院校要樹立為行業企業服務的意識，要有超前引領行業企業意識。高職院校應通過不斷創新、改進教學方法，不斷提高自身的科研及新技術的應用能力，努力使自己成為新技術的引進和試用者，為大規模的產業化應用培養人才。此外，高職院校自身的教育理念也必須具有超前引領的意識：強調與時俱進的思想，充分體現以人為本的教育理念，在制定培養方案的過程中，既要充分尊重教育教學規律，充分尊重認識活動的規律，還要主動適應企業行業；要突破封閉單一的辦學模式，主動尋求與企業的緊密對接，有針對性地為企業提供各類在職培訓。只有這樣，企業才會愿意與學校進行合作，求得技術支持和人才支持，不斷提高學校的教學水平。

4 結語

行業企業的參與是提升我國高等職業教育效能和質量的必經之路，也是加快我國經濟社會持續健康發展的必然要求。要促進行業企業參與高等職業教育，一是需要政府充分發揮的主導作用，盡快制定和完善相應的細化的、可操作的政策和法律法規；二是高職院校要加強自身的內涵建設，提升服務行業企業的能力；三是要加強宣傳和引導，提高行業企業對參與高等職業教育重要意義的認識。只有這樣，才能調動行業企業參與高等職業教育的積極性和主動性，才能使校企雙方在合作辦學過程中實現更大的發展。以上是本人對行業企業參與高等職業教育的粗淺看法，不足之處請讀者給予指證，不勝感謝！

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