高職學生頂崗實習中的法律困境

摘 要：當前，我國大學生實習權益屢屢受到侵害，頂崗實習學生身份未確定，國家和地方的法律和政策缺失，學生救濟途徑不明確。因此，全國應該出臺統一的有關頂崗實習的專門立法，明確用人單位義務與完善高校服務體系雙管齊下，不斷提高頂崗實習學生的法律意識。

關鍵詞：大學生實習 法律困境 權益

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2012）11（b）-0167-012009年3月，教育部發(fā)出《教育部關于加快高等職業(yè)教育改革促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，進一步提出“高職院校要切實落實高職學生學習期間頂崗實習半年的要求，與合作企業(yè)一起加強針對崗位任職需要的技能培訓，大力提升畢業(yè)生的技能操作水平，提高就業(yè)能力。2010年3月廣東省率先在全國頒布《高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，該條例以立法的形式切實保障大學生實習，解決了大學生就業(yè)困難的當務之急。為了更加深入了解畢業(yè)生頂崗實習中的法律問題，筆者對深圳職業(yè)技術學院化生學院2009級參加頂崗實習的三年級學生發(fā)放了623份問卷，回收有效問卷598份。

1 大學生頂崗實習遇到的法律問題

從調查來看，93%的學生在實習期間簽訂了實習協議。在頂崗實習期間的工作時間方面，53%的學生每周在5天以內，47%的學生每周工作在5日以上，其中加班時間無固定的占到17%。77%的學生表示實習單位會經常延長工作時間。在實習工資方面，34%的學生實習工資在1000元以下，10%的學生無任何工資，45%的學生一個月工資在1000～2000元之間，10%的學生在2000～3000元之間，1%的學生在3000元以上。其中有58%的學生表示，實習工資未達到該實習單位正式員工的最低工資；76%的學生表示實習期間未購買保險，在購買保險的學生中，實習單位購買保險的占41%。在實習期間的工作內容方面，只有69%的學生安排與正式員工一樣的工作。63%的學生表示實習期間實習單位有組織相關培訓，19%的學生表示在實習單位沒有指導教師，81%的學生表示并未和實習單位簽署保密協議；在實習期間的實習權益侵害方面，34%的學生表示勞動報酬受到了侵害，26%的學生表示休息休假受到侵害。8%的學生表示勞動安全衛(wèi)生保護受到侵害，28%的學生表示社會保險和福利受到侵害，4%的學生表示其他方面受到侵害。在調查中發(fā)現，17%的學生表示實習單位有拖欠工資的情況，5%的學生表示實習單位有克扣工資的情況。在實習過程中發(fā)生糾紛或者受到不法侵害，學生想到通過法律途徑解決的僅占29%，找父母或實習單位領導咨詢的占34%，找學校出面的占28%。另外，在實習期間如果出現工傷和意外糾紛，64%的學生認為學校有義務提供幫助，9%的學生認為學校無幫助的義務，27%的學生認為視情況而定。

2 大學生頂崗實習遭遇的法律困境

首先，頂崗實習學生的特殊身份問題未明確。《條例》中所稱的實習，是指高等學校按照專業(yè)培養(yǎng)目標和教學計劃，組織學生到國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織進行與專業(yè)相關的實踐性教學活動。該條例將頂崗實習的性質明確定性為教學活動，從而將學生在實習期間與學校關系定性為教育者和被教育者的關系，進行實習的學生仍然屬于在校學生，教學場所的變更并未因學生到企事業(yè)單位實習而有絲毫改變。雖然在實習過程中為實習單位提供了一定的勞動，但那也只是進行實際學習的一種必需手段。因此，頂崗實習的學生是否具有特殊的勞動者身份，這一問題的解決成為學生權益法律保護的邏輯障礙。

其次，國家相關制度和《條例》并未對企業(yè)使用實習大學生過程中的嚴重勞動侵權所致的法律責任作出明確的規(guī)定。《條例》對實習單位應當履行的職責作出了明確的規(guī)定：做好實習學生在單位內的管理工作；提供合適的實習崗位、必要的實習條件和安全健康的實習環(huán)境；根據實習要求，選派有經驗的實習指導人員；對學生進行安全培訓和技能培訓等。對實習單位依法應當承擔責任的情形做出了具體的規(guī)定，但是對企業(yè)使用實習大學生過程中的嚴重勞動侵權，卻并沒有明確法律責任。另一方面，在實踐中因為權責部門多，追責成本高，追責也比較困難。

最后，頂崗實習學生救濟途徑不明確，學生維權處于被動地位。《條例》規(guī)定，實習單位有違反本條例規(guī)定行為的，實習學生應當向學校報告。學校應當及時對有關問題進行協調處理。該條明確地將學生與用人單位之間的糾紛以法律的形式過渡為學校與用人單位之間的協商，這一方面和頂崗實習的實習協議內容也保持了一致，因為實習協議的主體雙方是“學校”和“用人單位”；另一方面，用人單位之所以接受學生實習，是因為學校和用人單位之間保持著良好的校企合作關系。關系的微妙性和角色的特殊性也決定了這種維權很難成為真正意義上的維權。

3 如何維護頂崗實習學生的權益

首先，全國應該出臺統一的有關頂崗實習的專門立法。鑒于當前《條例》在實踐中存在的問題，國家應該盡快制定大學生實習條例，同時在立法上對頂崗實習的學生權益予以一定的傾斜，明確實習權，建立責任制度及糾紛解決機制。各個地方可以根據國家的法律進行地方法規(guī)的制定或修訂。

其次，明確用人單位義務與完善高校服務體系雙管齊下。用人單位一般為高校的校企合作企業(yè)，因此，學校應該切實加強實訓基地建設，在相關專業(yè)行業(yè)內部建立具有較強社會責任感、管理規(guī)范、信譽良好的用人單位作為校外頂崗實訓基地，為頂崗實習學生創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，勞動行政部門應加強檢查，監(jiān)督用人單位的勞動者安全教育和安全技術培訓工作，在成熟的條件下，建立頂崗實習學生勞動保護專項檢查制度。作為高校，應盡可能地為頂崗實習學生做好服務工作，建立健全頂崗實習管理制度，除指派專職校內指導教師外，更應成立校企合作工作委員會，分層次建立頂崗實習服務小組，加強頂崗實習的過程管理。

最后，不斷提高頂崗實習學生的法律意識。頂崗實習學生應加強相關法律法規(guī)的宣傳和教育，培養(yǎng)學生的法律意識；在頂崗實習前，學校應提前做好動員工作，要求學生遵守用人單位的規(guī)章制度；對用人單位其他侵權行為，在協商無效的情況下，通過大學生維權法律援助中心或其他維權服務平臺，切實保障頂崗實習學生的合法權益。

參考文獻

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[2]李文康.高校學生實習權探析與立法研究[J].西南農業(yè)大學學報，2011（12）：59-63.