對當前人武學院建設和發(fā)展的思考

摘要：人民武裝學院自建校以來，為國家培養(yǎng)和輸送了大批優(yōu)秀的基層專職人民武裝干部，為國防事業(yè)和國家經(jīng)濟建設做出了重要貢獻。近年來，隨著我國教育體制和國家人事制度的改革和深化，各省人武學院在建設發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，其所面臨的矛盾與尷尬，值得我們深思。

關鍵詞：人武學院 建設發(fā)展 研究

中圖分類號：E282 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2012）11（a）-0128-02

近年來，人武學院在各地黨委、政府和省軍區(qū)的領導下，為基層武裝部輸送了大量優(yōu)秀人才，對改善專武干部隊伍結構，加強基層武裝部建設，做好民兵、兵役、動員工作起到了重要作用，為國防后備力量建設做出了重要貢獻。因此，辦好人武學院，既是黨和國家對我們提出的原則和要求，也是我們辦學的努力方向。

1 當前我國人武學院的建設現(xiàn)狀

全國現(xiàn)有20余所人武學院，它們在辦學模式、辦學規(guī)模、辦學層次、專業(yè)設置、人員管理等方面均有不同。其中辦學模式大致可以分為以下幾類：一是軍隊辦學模式。主要以省軍區(qū)管理為主，黨政領導由省軍區(qū)派現(xiàn)役干部擔任，其次是校隊合一的方式，即省軍區(qū)教導大隊和人武學院兩個單位屬“一個機構、兩塊牌子”。二是軍地共同辦學模式。這種模式主要以省軍區(qū)管理為主，省政府委托地方職能部門或高等院校在教學方面給以指導。三是地方辦學模式。人武學院的人事、行政等全部由地方管理，省軍區(qū)只在教學保障方面給以支持。在辦學規(guī)模上，有的人武學院在校生已達數(shù)千人，有的在校生人數(shù)只有200～300余人。辦學層次方面也是參差不齊。少部分屬專科，大部分為本科，有部分學院已經(jīng)擁有碩士點。專業(yè)設置方面，部分學院開辦專業(yè)已達5～7個，少部分學院目前僅開辦一個專業(yè)。另外，各地人武學院擔負的任務也不盡相同，有的只承擔在校生培養(yǎng)，沒有承擔在職培訓人武。有的自建校以來就一直未招生，只承擔專武干部的在職培訓。同時承擔招生任務和專武干部在職培訓以及大學生軍訓工作的人武學院較少。

2 當前人武學院面臨的主要問題

近年來，人武學院的建設總體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，但在辦學過程中，也還面臨著一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 編制體制不順

目前全國人武學院編制大致可分為三種形式：一是完全地方編制人員；二是完全屬于軍隊編制人員；三是既有軍隊又有地方的混合編制人員，并且這種情況在全國范圍內普遍存在，這是目前造成人武學院“三不管”尷尬境地的主要原因。

2.2 畢業(yè)學員就業(yè)難

專武干部需求量大與畢業(yè)學員上崗難是人武學院建設中的主要矛盾。人武學員經(jīng)過3～4年正規(guī)、系統(tǒng)的學習，已經(jīng)具備了專武干部所需的政治素質、軍事素質和專業(yè)知識。但各地在公務員招考中并沒有按照國家相關要求把專武干部崗位列為特殊崗位進行招錄，致使畢業(yè)學員沒能按照相關政策和程序進入專武干部隊伍。造成人力、物力、財力及人才資源的極大浪費。

2.3 管理體制不順

實行省政府、省軍區(qū)對人武學院的共同管理，是黨中央、國務院、中央軍委的原則要求，但目前還有部分地方政府沒有明確一個具體的職能部門來管理人武學院，沒有直接的地方主管部門，人武學院有困難、有問題不知道找哪個部門反映。省軍區(qū)認為人武學院屬地方編制，地方政府認為人武學院屬軍隊管理，使學院及教職工處于“既不姓軍、又不屬民”的尷尬地位。協(xié)調軍地工作時也經(jīng)常因為“身份”不明而困難重重。

2.4 沒有統(tǒng)一的教學評估標準

由于近年各地人武學院在辦學模式、辦學層次、專業(yè)設置等方面呈現(xiàn)出的多元化特點，上級部門也難對人武學院的教學大綱做統(tǒng)一規(guī)定，沒有一個統(tǒng)一的教學大綱和教學評估體系，將對學院的長遠發(fā)展和學科建設產(chǎn)生一些不利的影響。

2.5 干部隊伍不穩(wěn)定

高等院校不僅要有深厚的文化積淀和底蘊，更應該有穩(wěn)定的人才隊伍。沒有一支穩(wěn)定的人才隊伍，工作的連續(xù)性和學院的可持續(xù)發(fā)展將受到不同程度的影響。現(xiàn)行的辦學模式最為突出的問題是：一方面學院領導干部以軍為主，但人武學院又沒有現(xiàn)役干部的編制，造成現(xiàn)役干部在學院工作不安心，再說現(xiàn)役干部由于職務更換頻繁，流動性大，也不利于教學質量的提高，這些客觀因素的存在，對人武學院的長期發(fā)展造成一定的影響。

3 對人武學院建設和發(fā)展的思考

當前各地人武學院面臨的一系列問題帶有普遍性，這固然與全國大中專畢業(yè)生整個就業(yè)形勢嚴峻以及人武學員優(yōu)先錄用政策得不到落實有關系，但也和人武學院自身師資隊伍建設薄弱，教學質量不高，所辦專業(yè)無特色優(yōu)勢有關。只要我們堅持國家教育方針，完善相關管理辦法，規(guī)范辦學模式，提高教學質量，加強新專業(yè)建設和在職干部的培訓，就能走出可持續(xù)的發(fā)展道路。

3.1 規(guī)范學院編制體制

目前，各地人武學院的編制體制不一樣，應該從人武學院的長遠建設出發(fā)理順當前的編制體制。只有理順關系才符合現(xiàn)代教育教學規(guī)律的發(fā)展要求，才有利于人武學院的發(fā)展建設。這方面，江西、浙江、福建人武學院已經(jīng)給我們做出了榜樣，可以學習他們的辦學模式和實踐經(jīng)驗。實行以地方管理為主的辦學模式，把人事、行政、編制完全交由地方政府管理和辦學，明確由省政府辦公廳或教育廳直接管理人武學院，把人武學院教職工納入專職人民武裝干部隊伍進行管理。省軍區(qū)在軍事人才和教學保障方面給以支持，這樣有利于建設一支穩(wěn)定的、懂教育管理的教職工隊伍，有利于人武學院的規(guī)范化建設。

3.2 理順招生程序，完善畢業(yè)學員的安置規(guī)定

由于專武干部工作性質有其特殊地位，長期以來，黨中央、國務院和中央軍委對其選拔和任命都有明確規(guī)定。因此，在錄用專武干部這一特殊崗位的公務員時，不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律的思維去辦國防。各地應根據(jù)黨和國家的有關文件精神，將專武干部崗位列為特殊公務員崗位進行招錄，確保具有一定軍事技能的專業(yè)人才走上基層武裝工作崗位，這就需要各級軍事機關積極與所在地的組織、人事部門共同協(xié)商，按照黨和國家的相關要求，規(guī)范專武干部的選拔渠道和選配方式，理順人武學院招生、畢業(yè)學員的就業(yè)渠道，才能改變一方面是專武干部缺編；而另一方面是人武學院畢業(yè)的學員不能順利進入專武干部隊伍的矛盾。

3.3 充分利用自身資源，不斷擴展辦學思路

人武學院要發(fā)展，必須擴展辦學思路。首先，要強化專武干部隊伍的在職培訓功能。應著眼于國防后備力量建設人才的現(xiàn)狀，從多層面入手，拓展培訓空間。針對目前基層武裝部長和專武干部業(yè)務知識缺乏的實際，本著缺什么補什么的原則進行短期在職培訓，強化專武干部個人開展各項工作的業(yè)務素質，以提高專武干部隊伍的整體素質。其次，要落實定向委培制度。對擬進入基層武裝工作崗位任職，并未經(jīng)過人武學院培訓的新招錄人員，要依法按照相關規(guī)定進行崗前專業(yè)培訓，經(jīng)培訓合格后才能上崗。再次，要積極創(chuàng)造條件向綜合性高等院校發(fā)展。按照“寓軍于民、軍民結合”的方針，瞄準與國防后備力量建設相關的重要領域、關鍵行業(yè)，設置相關學科，除人民武裝相關專業(yè)外，適當增設其他符合市場需要的專業(yè)，培養(yǎng)社會需要的人才。另外，還可以開發(fā)人武學院的國防教育功能、學生軍訓等功能，為人武學院生存拓展空間。只有采取多途徑、多渠道的靈活辦學模式，人武學院才能更好地生存和發(fā)展。

3.4 謀求長遠，打造過硬的師資隊伍

人武學院是培育優(yōu)秀后備力量人才的教育基地，師資隊伍素質的高低，直接關系到基層武裝部的建設和國防后備力量建設的全局。為此，要提高辦學質量，提升競爭力，師資隊伍的建設是關鍵。俗話說：“教書者必先強己，育人者必先律己”。在冷兵器時代，戰(zhàn)爭需要的是“體能型”人才，而機械化戰(zhàn)爭時代，需要的是“技能型”人才，現(xiàn)代信息化條件下的高技術局部戰(zhàn)爭，需要的則是“智能型”人才。作為培養(yǎng)后備力量人才的人武學院，首先必須保證師資隊伍是“智能型”和“復合型”的人才。才能為培養(yǎng)高素質人才打下基礎。只有從選人、留人、用人等多管齊下，打造一支過硬的、穩(wěn)定的師資隊伍，才能謀求學院的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化重組，構建新的教育架構

人武學院歷經(jīng)了二十多年的發(fā)展歷程，由于各地政治、經(jīng)濟、文化和國防后備力量建設的實際，出了較大的差異性。為確保基層專武干部隊伍整體素質的提高，滿足國防后備力量建設的需求，從分散辦學到集約化辦學是人武學院發(fā)展的必然趨勢。一是打破區(qū)域界限。在全國各省辦人武學院的基礎上，從硬件條件、軟件建設、師資隊伍、教學質量等因素統(tǒng)籌考慮，打破地域區(qū)隔，實行優(yōu)化重組，減少數(shù)量，提高質量。讓感到吃力的放下“包袱”，讓有條件的充分發(fā)揮作用。二是實行隊、院分治。不再辦人武學院的省軍區(qū)教導大隊，繼續(xù)履行軍隊規(guī)定的培訓職責。依托省軍區(qū)教導大隊建院的人民武裝學院，應按照政策要求，從實際出發(fā)，根據(jù)學校的建設和發(fā)展，逐步實行院隊分設，理順辦學機制。三是整合教學資源。打破教學工作各自為戰(zhàn)，教學資源互不交流的格局，樹立人武教學大教育觀，強化全國、“一盤棋”的新理念，采取有效的激勵措施，把優(yōu)質的專業(yè)教材、課件、教案等通過會議交流等形式，實現(xiàn)全國人武學院在教學上做到資源共享，使人武學院的教學水平和教學質量有質是飛躍。

總之，加強人民武裝學院的建設，為基層培養(yǎng)高素質的專武干部隊伍，是黨和國家一貫的方針，雖然各地人武學院在發(fā)展建設中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，但只要我們能與時俱進，創(chuàng)新思維，以科學務實的態(tài)度采取積極的應對措施，不斷改善教學環(huán)境，提高辦學質量，增強學校的核心競爭力，就能保證人武學院的可持續(xù)發(fā)展。各級地方黨委、政府要充分認識到當前人武學院的發(fā)展建設關系到我國國防后備力量的建設發(fā)展。為此，如何理順人武學院的編制體制和辦學模式是人武學院建設發(fā)展的根本，根據(jù)武裝工作的特殊性把專武干部崗位納入特殊崗位進行軍地聯(lián)合招考是關鍵；探索和建立在職干部的在職培訓以及拓展專業(yè)建設和其它生存空間是今后人武學院的必然選擇；實踐表明，只有遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，適應社會需要，才能贏得市場和社會的支持。

參考文獻

[1] 吳幸生.對人武學校建設和發(fā)展問題的思考[J].人武學報，2008（8）.