山東企校合作培養人才創新實踐研究

近年來，隨著山東省實施“藍黃”兩區戰略，推進發展方式轉變，調整經濟結構，推動工業調整振興和產業改造升級，對創新型、實用型人才的需求越來越迫切。為適應新形勢、新任務的要求，山東以企校共建工科專業和企業實訓基地建設為主要抓手，不斷創新實踐企校合作培養人才工作，一種新型人才培養高地正在我省加速形成，為轉方式、調結構、促就業、建設經濟文化強省奠定了基礎。

一、山東企校合作培養人才創新實踐的主要背景

（一）企校合作培養人才的現狀和主要問題

1、企校合作培養人才現狀

2006年以來，為貫徹職業教育工作會議精神，山東省經貿委、教育廳、勞動和社會保障廳聯合下發了《關于加強職業院校與企業合作辦學的若干意見》，省經貿委、教育廳聯合下發了《關于組建省級職業教育集團的意見》、《關于實施企業職業教育 “十、百、千工程”的意見》，極大地推動了我省職業院校與企業的全面合作。企校雙方以需求為導向，合作培養人才的規模不斷擴大，領域不斷拓展，模式不斷創新，探索形成了訂單培養模式、職教集團模式、“N+X模式、“三元制”模式、“雙向嵌入”模式等多樣化人才培養模式，培養了一大批技能型人才，實現了優勢互補、資源共享、互利雙贏和共同發展。目前，企校合作已成為職業院校改革、發展的一個根本方向，也促進了行業企業職業教育發展。

2、企校合作培養人才主要問題

長期以來，關于企校合作培養人才在認知上存在極大的誤區或偏差。

一是企校合作培養人才屬于職業教育范疇。國家歷來關于大力發展職業教育的決定，都提出“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”。職業教育特別是高等職業技術教育的培養目標和規格，決定了它必須同企業緊密結合才能完成自身的歷史使命。因此，企校合作培養人才往往被貼上職業教育的標簽。其實，普通本科院校同樣肩負著培養應用型人才的任務。尤其近年來，隨著經濟快速發展和產業結構不斷調整，面臨普通高等教育傳統人才培養模式與現代產業和企業發展對人才需求的不相適應，造成教育與產業的困惑與矛盾越來越大，企校合作培養人才不再是職業教育的專利，必須置于整個高等教育大教育觀下開展企校合作培養人才工作，才能適應區域經濟和產業企業發展的需要。

二是企校合作培養人才是“剃頭挑子一頭熱”。社會上有種觀念認為，企校合作培養人才，基本是學校為求生存、求發展和適應市場經濟要求，主動向企業界尋求合作關系，而企業不是企校合作培養人才主導者，對開展企校合作不積極，主動尋求學校合作的企業也屬鳳毛麟角。這一觀點單方面突出了院校的功能和地位，忽視了企業對培養人才的需求和作用。事實上更多的企業愿意開展企校合作，為企業發展儲備人才和培養后備軍。關鍵是能否創新企校合作培養人才工作，走出一條更加符合企業需要的新路子。為消除理論認識與實踐存在的問題，迫切需要加強政府引導，推動企校合作培養人才工作創新，尋找新途徑，實現新突破。

（二）山東人才供需現狀和產業發展要求創新企校合作培養人才機制

1、人才培養供需存在結構性矛盾

山東大學生供應數量和結構與企業、產業發展需求不相適應。全省工科專業人才供給總量不足，企業需要工程技術類人才占人才需求總數的89.65%，而院校畢業生工程技術類僅占應屆畢業生的49.68%，差距達40%。山東工科高校少、專業少、畢業生到外省就業多，造成全省工科人才缺乏。截至2010年，國家工科專業目錄內專業207個，山東僅89個，相差118個（不含戰略新增專業），專業設置和人才供給缺口很大，導致大學生培養出現“結構性過剩”，基礎學科、傳統專業人才相對過剩，面向新興產業、支柱產業、優勢產業的學科專業人才嚴重不足。同時，大多數院校是培養理論型、研究型人才，而企業需要的是有較強動手能力的實用型人才，加上許多院校重理論課、輕實踐課，學用脫節，畢業生動手實踐能力較差，創新和就業能力不足，形成大學生就業難和企業招聘人才難的“兩難”問題。

2、山東產業發展對教育和人才培養提出新要求

“十一五”以來，山東實施重點區域帶動戰略，加快建設山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶，加快區域一體化進程，推動了產業調整振興、傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚集約發展。對教育提出的要求是，學科專業設置要與產業結構調整相協調，不斷加強工科專業建設；適應戰略性新興產業發展，圍繞傳統產業改造提升，加強特色重點學科建設，支持交叉學科和新興學科，扶持優勢傳統學科創新發展，重點向產業和經濟社會發展急需的空白學科和應用學科傾斜。對人才培養提出的要求是，人才培養要與產業結構調整相協調，不斷優化人才培養層次，改進人才培養模式，突出培養創新型人才，注重培養實用型人才，提高大學生動手實踐能力和創業能力。

二、山東企校合作培養人才的創新實踐

（一）開創性提出了企校共建工科專業和企業實訓基地建設工作 2009年，山東省委九屆七次全委會通過的《關于加快工業調整振興的意見》，提出了“壯大創新人才隊伍。鼓勵企業與高等院校、職業院校、社會培訓機構合作，根據企業需要新設置50-100個相關的工科專業，在企業建立1000個實訓基地”。2010年，山東省委九屆十次全委會研究出臺的《關于加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》，再次重申這一任務目標。

（二）建立山東省企業與高校人才供需預測預警機制 山東省經信委組織有關部門和專家組成課題組，在對全省18000戶企業和134所高校廣泛調研基礎上，深入開展“山東省企業與高校人才供需預測預警機制”課題研究，并形成9項研究成果。初步建立了企校人才供需預測預警機制，分析了山東未來幾年產業、企業人才需求與高校人才供給的基本狀況及發展趨勢，明確了高校人才培養和專業結構調整的方向。研究顯示，山東產業、企業人才需求總量與高校人才供給總量相比，仍然處于供大于求的狀況。2007年—2010年，全省產業、企業人才需求總量為146萬人，高校人才供給總量為185萬人，供大于求近40萬人；全省高校人才供大于求的專業約130多個，占到全部專業的近三分之一，人才數量達到55萬人。而人才供小于求的專業約50多個，約占全部專業的九分之一，人才數量約16萬人。在450多個專業中，高校培養目標及課程設置與企業崗位需求存在一定差距，需要做出適當調整的專業約110個，約占全部專業的25%。研究表明，山東高校與企業人才供需矛盾主要是結構性問題，專業結構調整滯后于經濟發展和產業結構調整，尤其是工科專業人才需求量大，還不能滿足產業發展需求。這項工作的開展，為山東省委、省政府做出企校共建工科專業和企業實訓基地建設重大戰略部署提供了科學依據。

（三）研發“山東省企校共建工科專業及實訓基地統計分析系統” 為科學指導山東工科專業設置和企業實訓基地建設，促進企校對接、共建，2009年，山東省經信委職教辦組織有關專家研發了全國首套“山東省企校共建工科專業及實訓基地統計分析系統”。分析系統根據全省產業發展規劃及10大支柱產業、20個新興產業、40個特色產業調整振興規劃和指導意見以及17市產業發展計劃，參考國家、省工科專業目錄及省內工科專業布點情況，綜合專家意見，形成符合山東產業發展需要的工科專業導向數據，提出38個建議增設專業（產業需求量大，但省內尚未設置或人才供給量明顯不足的專業）、67個建議適當增設專業（產業需求量比較大且供給相對不足的專業）和60個建議不再增設專業（產業有一定需求，但省內已有多所院校設置或人才供給充足的專業）三類目錄。為院校和企業提供3大主要服務功能，即自動生成《山東省工科專業設置建議》、快速查詢企校合作數據、企校合作在線對接，建立了符合山東產業發展需要的共建工科專業篩選數據庫，匯總和展示了實訓基地所在地區分布情況、所屬行業分布情況、緊缺人才專業和學歷層次的需求情況、每年可接納的實訓人數和共建院校與合作單位的基本信息，為企校之間實現優勢互補與資源共享、搞好人才供需對接提供了直接有效的服務。同時，分析系統加強了人才供需狀況及趨勢分析，為開展山東省工業人才發展規劃戰略研究提供了技術手段。目前，對這一系統進行升級改版，更名為“山東省企校合作信息網”，功能更加完善，使用更加方便。

（四）大力開展企校共建工科專業和企業實訓基地建設

1、山東企校共建工科專業和企業實訓基地建設工作的實踐做法

2009年以來，企校共建工科專業和企業實訓基地建設被作為推動工業調整振興、轉變經濟發展方式重要舉措。

一是高度重視，統籌規劃。加強政府指導，制定出臺了《關于加強全省企業實訓基地建設的意見》、《關于加強全省企校共建工科專業工作的意見》和《關于全省企業實訓基地規范化建設的指導意見》；統籌規劃，組織全省積極開展申報工作；把各市共建實訓基地數量（個），納入山東省企業技術創新評價考核指標體系；與教育、財政、人社等部門積極配合，開展需求調研、供需對接，引導企業和院校圍繞產業發展重點，確定新設工科專業建設重點；在全省申報基礎上，分三批公布企校共建工科（本科）專業推薦目錄和省級企業實訓基地名單。各市根據區域經濟發展規劃，發揮綜合協調作用，指導開展工作，落實并完成分解任務。

二是加強調研，分類指導。開展調查研究。近年來，我們多次組織開展了全省企業實訓基地建設、企校合作辦學、企業人才需求和工科專業建設情況等專題調研。加強工作指導。聯合省教育廳召開“黃河三角洲高效生態經濟區建設人才需求座談會”、“山東半島藍色經濟區建設人才需求座談會”，組織行業企業和院校面對面進行人才供需對接；成立“山東省企校共建工科專業專家委員會”，加強對共建工科專業的研究和指導；召開新設專業專家論證會，確定山東優先發展的共建工科專業推薦目錄；成立山東省企業實訓基地實訓標準專家指導委員會和首批20個專業實訓標準專家委員會，分別于2011、2012年召開4次企業實訓標準工作座談會，提出制定企業實訓標準的目標、任務和要求，并研究出臺了實訓標準樣本，為企業制定實訓標準提供參考；先后組織5期實訓政策培訓班，積極引導企業和院校運用相關稅收優惠政策促進實訓基地建設；會同省財政廳出臺《山東省企校共建工科專業和企業實訓基地專項資金使用管理暫行辦法》，加大資金引導和扶持力度，支持和保障企校合作培養人才工作的開展。

三是典型示范，輿論引導。先后在濟南、威海、濰坊等市組織召開企校合作培養人才工作經驗交流會，總結和推廣一批各具特色的人才培養模式和經驗做法；每年召開全省企校合作培養人才工作會議，對在共建工科專業和實訓基地建設中涌現出的先進單位和個人進行表彰，進行經驗交流。編輯出版《山東省企校合作培養人才典型經驗成果匯編》、《全省企校共建工科專業和企業實訓基地建設宣傳材料匯編》，推出80個企業和院校典型經驗，發揮典型引導作用，推動共建工科專業和實訓基地建設；每次省政府出臺文件政策后，及時召開新聞發布會，引導輿論和社會關注我省企校合作培養人才工作。

四是通力合作，加大投入。山東省經信委與教育、財政、人社等部門加強了工作聯系和溝通，緊密協作，共同推動全省企校合作培養人才工作。山東省財政設立了企校共建工科專業和企業實訓基地專項資金；東營市市、縣（區）兩級財政安排專項資金，用于企業職工教育培訓和企業實訓基地建設；臨沂、棗莊等市為共建工科專業提供了建設啟動資金，為企校合作培養人才全面開展提供了保障。

2、山東企校共建工科專業和企業實訓基地建設工作取得的重大成果

企校共建工科專業按照我省產業規劃，圍繞重點產業、新興產業發展，分三批推薦了170個企校共建工科專業項目、112個專業，其中省內空白（包括國家空白）的工科專業103個。參與院校32家，合作企業（單位）294家（不重復計算）。目前，現已通過教育部審批的有19個專業，其中省內空白專業17個。截至2011年9月，獲批的19個專業已全部招生，共計1300余人。在推薦的企校共建工科專業170個項目中，合作企業（單位）已投入和協議投入共建資金約1億元，提供設備價值約1.13億元。

企業實訓基地建設工作根據我省產業布局，依托大企業集團、行業重點企業和產業集群骨干企業，分三批建立了 1056家實訓基地，其中重點企業集團288家，年銷售收入10億元以上企業357家，產業集群中的骨干企業140余家，覆蓋了全省所有的縣市區和32個行業，形成了年接納30余萬名學生實習實訓的能力。近年來千家企業實訓基地共計場地投入668萬平方米、設備投入67.8 億元、實訓補貼等保障性投入62.8億元，共接納學生實習實訓90多萬人次，50多萬名實習實訓的大中專學生被實訓企業直接接納就業。通過政府推動，如此大規模在企業建立實訓基地，這在全國尚屬首次。

三、企校合作培養人才創新實踐探索的現實意義

山東企校合作培養人才創新實踐，形成市場經濟條件下“企業用人、學校育人、供需對接、按需培養”四位一體的合作模式，為探索解決“錢學森之問”提供了一條有效地解決途徑，具有重要的現實意義。

（一）形成了一種長效工作機制 2009年以來山東省政府相繼出臺有關政策文件，提出了總體目標和措施；經信、教育、財政、人社等部門密切配合，形成了良好的協調工作機制；各市、縣區政府和有關行業協會發揮了牽頭、引導和服務作用，為企校雙方合作牽線搭橋、提供平臺、促進對接；廣大企業積極響應，主動申報建立實訓基地；省內院校紛紛結合各自實際，與相關實訓基地加強聯系溝通，32所院校、342家企業（單位）參與了共建工科專業工作。

（二）為經濟長遠發展培養、儲備人才 企校共建工科專業重點面向新興產業、支柱產業和“藍黃經濟區”發展，為山東經濟發展儲備專業人才。一是面向能源、新材料、新信息、新醫藥、海洋開發等方面，重點推出了77個企校共建項目43個工科專業。二是面向服務支柱產業發展，重點推出了73個企校共建項目65個工科專業。三是面向服務藍黃經濟區發展，重點推出了75個企校共建項目60個工科專業。各地在重點產業、行業、企業建立了一批實訓基地，為培養急需的實用型人才創造了條件。一是實訓基地與當地院校合作，接納學生實訓和就業，實現“就地取才”。二是企業實訓基地吸引大量外地人才到本地區實訓就業，實現“異地取才”，緩解了區域經濟發展面臨的人才不足問題。

（三）打破了傳統的人才培養模式 企校合作促進了理論教學與生產實踐相結合，改變了傳統的以院校和課程為中心的人才培養模式。一是創新人才培養方案。在企校共建工科專業中，企業實訓基地與院校共同制定培養目標和方案，參與整個培養過程。二是創新實訓過程。企業實訓基地采取分段交叉式的實訓，將原本學生在最后學年的實習實訓分階段前置到各學年中。三是創新畢業設計。畢業設計與企業生產實際相結合，把生產和科研中遇到的實際問題，做為實訓本科生、研究生的畢業設計和畢業論文選題，并安排科技人員擔任導師，指導學生“真題真做”。促進了創新型、復合型人才的培養。

（四）促進企業自主創新能力提升企校共建工科專業和企業實訓基地建設，推動了人力資源、科技資源、創新資源向企業聚集，促進了企業自主創新能力的提升。如2011年山東銀香偉業和南京農業大學合作培育的人乳鐵蛋白轉基因羊誕生，這是我國生物新品種培育取得的一項重大成果，也是創新企校合作模式實現多贏發展的一個經典案例。

姜大明省長在2012年省十一屆人大五次會議上的《政府工作報告》中，將企校合作共建工科專業和企業實訓基地建設這兩項工作納入全省促就業、保民生、構建和諧社會的重要措施。在新的起點上，充分認識專業設置、實訓基地建設在實用型、創新型人才培養中的重要作用，進一步加強企校合作平臺建設，推進制度創新和機制創新。

（作者單位： 本文是2011年度山東省社科聯科研課題《企校合作培養人才創新實踐研究》的階段性成果，主要作者為張忠軍、王世忠、單忠杰、韓書鋒、秦謙）