8城市試點12年 進展緩慢名存實亡

城市垃圾處理暴露出的問題，根本的原因是在規(guī)劃上，城市的快速發(fā)展暴露出城市規(guī)劃者的設計缺陷。此外，各部門分工不清，也造成了垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈銜接不順暢。

為貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)，有序推進生活垃圾分類收集，2000年6月，建設部確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個垃圾分類收集試點城市。如今，12年過去了，由于種種原因，目前各試點城市的垃圾分類收集情況仍不理想，導致了從政府部門到社會大眾對垃圾分類的熱情不高。

垃圾分類桶成擺設

作為最早試行垃圾分類的城市之一，12年來，北京市區(qū)各級政府在垃圾分類方面投入不少資金，政府高調推進，社區(qū)卻低調回應，成效并不如預想的好。

中國商報記者走訪北京市的部分小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)都配備了標有可回收物、廚余垃圾、其他垃圾標示的垃圾桶，街道還為每戶家庭發(fā)放了標有同樣標識的3個小垃圾桶及一些垃圾袋。但是，觀察這些分類垃圾桶后可發(fā)現(xiàn)，被居民扔到桶里的垃圾裝在各式各樣的袋子里。可回收垃圾桶里面依然可以看到衛(wèi)生紙、果皮，不可回收桶里面塑料瓶、飲料杯比比皆是。

有市民向記者反映，住戶不可能把垃圾裝在小袋子中一次次地往樓下送，所以干脆從超市買那種規(guī)格很大的垃圾袋，裝滿后再拿到樓下扔掉。還有市民稱，房子的面積本來就不大，屋子里再一下子裝進3個垃圾桶，確實太占地方了。更有市民反映，本來有很高的積極性進行分類，但街道發(fā)的垃圾桶不知為什么有很大的異味，所以不敢在家里放了，垃圾分類的熱情也打消了。

“垃圾分類處理怎么就那么難呢?”北京市市政管理委員會宣傳教育處處長王清文一直在納悶，他對中國商報記者表示，市民對垃圾分類意識的薄弱是制約垃圾分類效果的重要因素。2003年10月，國家出臺了《城市生活垃圾分類標志》。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標志，生活垃圾被重新劃分為三類，分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾。可回收物表示適宜回收和資源利用的垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、織物和瓶罐等，用藍色垃圾容器收集；有害垃圾表示含有害物質、需要特殊安全處理的垃圾，包括電池、燈管和日用化學品等，用紅色垃圾容器收集；其他垃圾表示分類以外的垃圾，用灰色垃圾容器收集。“政策執(zhí)行到位難就難在垃圾分類要求的是每個市民都要做到，而目前我們的素質還達不到那么高的要求，”王文清說。

據(jù)了解，近年來北京市城市生活垃圾產(chǎn)量以每年幾十萬噸的速度遞增，年產(chǎn)量已達到500多萬噸，年消耗土地500多畝。針對垃圾分類的概念，記者詢問了多位路人是否知道什么是可回收垃圾，什么是不可回收垃圾，得到的答案大都是“我只知道瓶和罐要扔到可回收垃圾箱，其他的不清楚，一般就隨便扔了”、“我只會把紙進行分類”一類的回答，對垃圾具體的幾類及如何劃分等概念都不明確。

民間環(huán)境保護團體自然之友垃圾處理項目執(zhí)行人黃毅綸告訴記者，他們嘗試著通過一些活動讓大家在生活當中形成垃圾分類的意識，比如在北京萬科星園小區(qū)，他們讓收垃圾的師傅在上門收垃圾的時候給業(yè)主進行積分評比，每個樓層都設有垃圾桶，對每一層的垃圾分類工作給予評分，每個月去登記一次分數(shù)，對做得好的業(yè)主由自然之友分發(fā)一些以資鼓勵的小禮品。

黃毅綸頗為無奈地稱，“就算做得不好的居民，我們也只能是進行一些勸說，但挨家挨戶去勸說也不太可能，只能是通過一些跟居民溝通的活動，讓居民意識到應該盡垃圾分類的義務。“我們是每兩周舉辦一次這樣的活動，不過目前來看效果似乎并不明顯。”

對于這樣的做法，王清文表示，“垃圾分類是每個市民的責任和義務，不需要用通過獎品去鼓勵市民進行垃圾分類。我們現(xiàn)在的國民素質不高，即使用獎品來鼓勵也是有人要把垃圾混在一起扔。”

賠錢的“分類”誰愿意干

北京華體世紀物業(yè)管理有限公司副總經(jīng)理朱江對此卻有不同的看法，他對記者表示：“在有些地方，群眾把垃圾分好類，而清理垃圾的工作人員又直接把分類垃圾混裝到垃圾車里，這樣的分類還有意義嗎?”

他對中國商報記者介紹說，他所管理的東四塊玉小區(qū)是生活垃圾“零廢棄”管理試點單位，獲得北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會頒發(fā)的四星級北京市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)。談及自己的管理經(jīng)驗，朱江說：“其實我們就是天天堅持，沒什么新鮮的。其他同行覺得我們傻，說與其在垃圾分類工作上花時間還不如趕緊賺錢去。但我們并不覺得我們傻，只是覺得我們把對的事做了。”

據(jù)朱江回憶，2003年北京開展“綠色北京迎奧運”活動，開始推廣垃圾分類工作。當時推廣的力度和節(jié)奏都挺好的，制定了國家法規(guī)和獎勵機制推動垃圾分類、垃圾減量，讓各個物業(yè)單位開展這項工作，政府給補貼，把垃圾分類宣傳到戶、到人，建立了垃圾處理設備并經(jīng)區(qū)管委檢查合格，政府給予垃圾處理設備一半的款項，作為給開展垃圾處理單位的獎勵。當時，開展垃圾分類單位的負責人還被安排去聽課，實地到垃圾填埋場感受垃圾入侵我們生活領域的速度有多快。

“從2003年開始我們就一直在做垃圾分類工作，等到現(xiàn)在再回頭看，當時的戰(zhàn)友都已經(jīng)找不著了。”朱江說。

為什么會出現(xiàn)這種局面?朱江表示，“主管部門說垃圾分類很難實行是錯誤的，他們只想一口吃一胖子。在朱江看來，做任何事情想要一步登天都是不可能的，垃圾分類更應該分階段實行。目前迫在眉睫的工作就是各部門相互銜接、相互制約，單靠市政管委這一個單位遠遠不夠。當年為什么各個物業(yè)單位必須得開展這個工作，就是因為物業(yè)想?yún)⒃u北京市優(yōu)秀住宅小區(qū)、全國優(yōu)秀住宅小區(qū)的評選，就必須使垃圾分類達標，垃圾分類這項工作占到評分細則的很大比重，這項工作完不成就別想去申報參評。

據(jù)朱江介紹，之前市建委出臺了一系列評分細則，想?yún)⑴c評比的小區(qū)必須是零排放垃圾試點或定點小區(qū)，這是一個敲門磚，北京一級物業(yè)單位必須有2個市優(yōu)項目，拿到一級資質才可以去外地承接項目。這就是為什么垃圾分類開始推行時沒有阻力的原因。

“物業(yè)作為一個企業(yè)不可能不賺錢，賠錢的事誰干呢?做垃圾分類要投入人員，以東四塊玉小區(qū)為例，目前保潔員加上管理人員一共13人，400多戶居民，7.8萬平方米的面積，這個編配還是合理的，但實際上小區(qū)只需要配備7個保潔員就夠了。1997年一個保潔員的月工資標準是150元，到2003年翻一番是300元，現(xiàn)在最低也要1300元，加上社保等等其他費用，用人成本都達到1800多元了。正因為這樣，大部分物業(yè)單位都在銳減人員。有的小區(qū)內根本沒有配備垃圾處理設備，因為處理一次光電費就得花四五十塊錢，這些都是為什么這項工作物業(yè)公司不會去推進的原因。

從政府支持力度出發(fā)，朱江強調政府部門要真抓實干，把政府關于垃圾分類的具體做法事先向居民說清楚，而不是只擺上幾個垃圾桶就完事了。設備擺上后還要有監(jiān)督人員進行管理，對不按要求的做法堅決處罰，同時做到獎罰有責。

“政府政策制定和推行的科學性是垃圾分類處理能否成功最為關鍵的因素。用政策法規(guī)去要求物業(yè)公司，讓他們認真落實。要想有一個良性的循環(huán)，投入是必不可少的，國家要盡快出臺商品房住宅小區(qū)物業(yè)費指導價，讓小區(qū)物業(yè)有積極性參與到垃圾分類的工作中來。”

國際食品包裝協(xié)會常務副會長董金獅認為，地方政府是城市的規(guī)劃處理者，應負責從前端分類到末端處理的全過程，這是不可推卸的責任。地方政府應根據(jù)垃圾的種類設置固定場所處理，全國各地的情況不同，應根據(jù)不同地區(qū)和不同季節(jié)，適時進行調整。對于節(jié)能燈、日光燈管、電池等有毒有害物品的處理，需要啟動相關立法，規(guī)范此類垃圾的處理行為。雖然國家對食品和化妝品包裝做出限制，卻沒有法律、法規(guī)，違反相關標準的也沒有相關監(jiān)管、處理部門和具體的罰則。

董金獅還認為，城市垃圾處理暴露出的問題，根本的原因是在規(guī)劃上，城市的快速發(fā)展暴露出城市規(guī)劃者的設計缺陷。此外，各部門分工不清，也造成了垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈銜接不順暢。有一些標準是五六個部委聯(lián)合出臺的，這些政策措施不夠細化，沒有明確相關責任人，出了問題找不到相關部門負責。這種涉及多個部門的政策措施要有協(xié)調程序和問責制度。

集中填埋令分類無意義

記者注意到，近期廣州在垃圾分類的推廣上出臺了一系列措施，引發(fā)輿論的普遍關注。7月28日，廣州黃埔區(qū)啟動了“垃圾分類全民行動日”活動，并將設立近1000萬元專項經(jīng)費用于啟動資金、設施配置及工資補貼等，全面支持垃圾分類工作。計劃每個街道提供80萬元獎金鼓勵居民參與，若居民垃圾分類正確，將獲得每桶垃圾10元補貼。其他舉措還有：將于今年年底前選擇1至2個生活小區(qū)試點“垃圾費按袋計量收費”模式，廚余垃圾排放免費，其他垃圾排放計量收費。探索“垃圾不落地”的分類模式，是借鑒臺北等城市所使用的一種垃圾分類模式，街道內并不擺設垃圾桶，而是每天早晚設定特定時間段，由環(huán)衛(wèi)工人沿街收集垃圾，并且將垃圾根據(jù)自身的特點尤其注意干濕垃圾的區(qū)別進行分類。

有業(yè)內專家表示，廣州的做法雖然值得肯定，但目前國內普遍存在前期的垃圾分類在不斷推進，后期的末端處理設施卻沒有跟上。如果末端不能分類處理，前端的分類則毫無意義。

黃毅綸表示，在國內，現(xiàn)在的垃圾多半是混合處理，將可回收物、廚余垃圾跟其他垃圾這三類垃圾一起填埋、一起焚燒，這種做法是非常錯誤的。在臺灣，市民將垃圾分好類之后會由單個不同系統(tǒng)的垃圾車將垃圾運走，進行末端分類處理。

北京清華規(guī)劃院副院長梁偉對此表示，垃圾分類處理需要一套完整的體系來組織，包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置，任何環(huán)節(jié)的缺失都會導致整個系統(tǒng)的失敗，而末端處置的方式和水平是決定性的。中國絕大多數(shù)城市對垃圾末端處置就是簡易的堆放和填埋，沒有建立完整的系統(tǒng)化處置體系，因此也談不上分類收集和有目的的分揀。在回收利用方面，政府的作用甚至都比不上拾荒大軍的貢獻。

梁偉強調說：“我認為末端處置方式是決定性的，是政府決定的。如果末端處置是簡單填埋，市民垃圾分類做得再完美，每當看到垃圾車將不同垃圾桶的垃圾倒在一起的時候，他們的感覺肯定是崩潰。”(據(jù)中國商報)

(責任編校：白水)