看國外如何實現垃圾分類

2011年5月中旬，上海啟動了生活垃圾干濕兩分法試點，試圖從源頭減量，提高生活廢棄物資源化利用率。自1995年以來，上海的垃圾分類先后經歷了“有機垃圾、無機垃圾”，“有害垃圾、玻璃、可回收垃圾、其他垃圾”、“可回收垃圾、不可回收垃圾”等多種嘗試，15年下來，收效遠趕不上垃圾的增長速度。

正全力推廣垃圾分類的杭州，眼下則遭遇了“實名制”爭議：一些社區垃圾桶的塑料袋上標明每袋垃圾的門牌號，居民每天扔廚余垃圾時，旁邊有專人驗收打分，得分情況定期公示在小區的“垃圾分類試點積分示意圖”上。措施立竿見影，居民心里卻起疙瘩——“隔夜飯”的隱私全暴露了。

2011年6月份，廣東東莞計劃正式啟動垃圾分類處理，箭在弦上，不過當地媒體發現，各鎮區基本還沒有實質性動作，連垃圾分類處理所需要的經費由誰來承擔也還沒搞清楚。另外，擱淺于2009年的廣州番禺垃圾焚燒發電廠的選址博弈至今尚未有定論。

當不少發達國家的垃圾回收再利用在產業結構中占有越來越重要的位置，熱身多年的中國試點城市，能否借鑒國外垃圾分類的管理經驗，并沖出起跑線呢?

德國：法制監督下的垃圾管理

德國最早開始實行循環經濟立法，他們認為垃圾是“放錯了地方的資源”，視垃圾管理為“垃圾經濟”，并將其發展成一項重要的產業，極大地減少了垃圾的產生量，是在資源的循環利用上做得最為成功的國家之一。

在德國生活過的人相信都會對垃圾分類留下深刻的印象，德國早在1904年就開始實施城市垃圾分類收集，經過一個多世紀的發展，已經形成了一整套成熟而合理的體系，是其他國家學習的典范。

德國是一個垃圾生產大國，每年有將近3000萬噸垃圾產生。因此一直以來，德國政府就非常重視垃圾回收管理，為了最大程度提高垃圾回收利用率，僅垃圾分類就有幾十種之多，分類回收工作做得極其細致、徹底。同時他們還非常注重培養國民的垃圾分類意識，每個德國人的環保意識都非常強烈，積極參與配合垃圾分類工作，如今垃圾分類已成了一種日常生活習慣，深深地影響著每個德國人。

垃圾分類極其細致

那么德國人是如何對垃圾進行分類的呢?首先來看比較簡單的玻璃制品的回收。在德國，如果你在超市購買用玻璃瓶罐裝的東西，比如酒、果醬、果汁等等，但是價格中沒有包括玻璃瓶罐的處理費或者押金，那么這些玻璃瓶罐就必須扔到指定的玻璃回收箱中。但是像瓷器、鏡子以及碎玻璃等則不可以扔到里面。

另外像日光燈管、電池、酸性物質以及里面還裝有藥片的藥瓶等等這些被認定為危險物質的垃圾，政府每年都會向居民發通知說明收集危險垃圾的時間和地點，因此居民需要把這些危險垃圾送到專門的收集點以便進行無害化處理，否則一旦跟其他垃圾混在一起焚燒處理，則會對環境產生嚴重的污染。另外丟棄大件垃圾、其他不可回收垃圾等也都有詳細的規定。

德國的垃圾分類需要做到如此細致、徹底，以至于每個剛到德國的人都會為倒垃圾而大感頭疼，但是德國人都會說“這沒什么，我們都習慣了”，是的，他們都習慣了，而且他們認為，為了保護環境，這么做是必要的，因此他們都非常自覺。

“環境警察”監督執行

但是不自覺的人總是會有，為了強制每個居民分類倒棄垃圾，德國政府制訂了一套嚴格的處罰規定，并設有專門檢查垃圾分類執行情況的“環境警察”。一旦發現居民亂倒垃圾，就會發警告信，如不及時改正，還會發罰單，再不改，則清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規格的垃圾桶。一旦換上這種垃圾桶后，收垃圾的費用就會提升，從而加重整個小區的住戶的垃圾處理費用，即一人作亂，大家遭殃，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責，甚至有可能被管理員趕出公寓。

垃圾回收市場化產業化

綠點公司是在垃圾回收方面做得最為成功的機構之一，它為德國包裝廢棄物的減少做出了巨大貢獻，而成功的關鍵是它在垃圾處理過程中引入了市場行為，使垃圾回收走上了市場化、產業化道路。制造商和零售商可以通過繳納一定的會費委托綠點公司代為履行回收和再利用包裝廢棄物的義務，包裝廢棄物越多，需繳納的費用也就越高。商人處于減少成本的考慮，自然在今后的產品包裝中更傾向于少用包裝紙和金屬，盡量用薄玻璃，從而大大減少了包裝廢物的產生。

據統計，在此系統下，每年至少減少了一百萬包裝廢棄物。因此這種回收系統不僅降低了零售商、制造商和包裝商的投入，調動他們發展發展循環經濟的積極性，而且還達到了節約資源，提高資源回收利用效率的目的。

政府的高度重視、市場化的引入以及民眾的廣泛參與使德國的垃圾回收體系成為世界其他國家的典范。筆者認為，我國可以借鑒德國的先進經驗，完善我國垃圾回收管理方面的法律法規，并嚴格執行，加強國民的垃圾分類意識的宣傳和教育，建立和發展生產者延伸責任制度，以解決我國諸多城市面I臨的垃圾圍城困境，達到節能減排和保護環境的目標。

瑞典：用一代人時間培養垃圾分類

到過瑞典的人無不感嘆這里街道整潔，根本看不到垃圾的蹤跡，這要歸功于政府的不懈努力。在推行垃圾分類初期，免不了有人不理解，嫌麻煩不愿分類，直接把垃圾放在垃圾容器旁一走了之。政府對此采取了措施：支付薪金設立監督員，以查明未按規定分類的投放者，然后實行罰款和勸誡。為防止一些愛偷懶的人不細分垃圾，環保部門重新設計了垃圾容器提高扔垃圾的難度，如把回收瓶罐的容器口設計成圓孔狀，把回收紙盒、紙板、報紙等容器口設計成跟郵箱寄信口一樣的扁長狀。

在瑞典，現在瑞典人對自己給垃圾細致分類的做法引以為傲。家家戶戶都在廚房的水池下或抽屜中放置不同的垃圾收集容器，分別收集玻璃瓶、金屬、紙張、塑料和廚房垃圾等；每條街邊都設有不同分類的大垃圾箱，每家每戶附近都有一個垃圾回收中心，專門收集分類后的垃圾。一位瑞典家庭主婦說：“吃完飯后，我們把吃剩的食物放進食物垃圾紙袋。我通常在早晨騎車上班時，順便把紙袋扔進食物垃圾箱里……已經成為一種日常生活習慣。”

其實，瑞典推廣和培養國民垃圾分類也用了“一代人的時間”。政府先是把這個概念引入學校，教育孩子們如何進行垃圾分類，再由孩子們回家后告訴大人。

美國：深入人心的垃圾分類理念

在美國，垃圾一般是按照產品性質分的，一般分為四種：持久性廢棄物、非持久性廢棄物、包裝廢棄物、其他。2003年，這四類廢棄物的比例分別占16.7％、26.3％、31.7％、25.3％。美國建立了較完善的垃圾分類收集制度和設施，分類收集日趨細化，手段日趨成熟，垃圾分類回收進入社會生活的各個角落。

美國大城市中的垃圾桶分為綠、藍和黑色三類，其中綠色垃圾桶放花園及廚余垃圾，由當地垃圾處理公司免費回收后，被加工成優質的有機肥料再銷售：藍色垃圾桶放玻璃瓶、易拉罐等可回收利用的垃圾，被分類后送往加工企業循環利用：黑桶垃圾則會被送到固定場地填埋。而對于淘汰的家電及家具，市民要向回收公司繳納費用，或者等待一年兩次的免費回收日。當地市民每月大約也要花40美元，用于社區和城市的垃圾回收及衛生維護。

美國的垃圾回收作為一種產業得到了迅速發展，在經濟結構中占有越來越重要的位置。以美國3個城市巴爾的摩、華盛頓和里奇蒙為例，過去回收垃圾每處理1噸需要花40美元，分類處理以后，這些回收的垃圾在1995年就創造了5100個就業機會，而且在節約了垃圾處理費用的同時，還創造了5億美元的財富。

為鼓勵垃圾分類，促進垃圾回收產業發展，美國很多大城市出臺了相應的獎勵辦法。

費城從2004年10月開始在Germantown區和Chestnut Hill區(共有居民6000戶)實行生活垃圾源頭分類直接獎勵辦法，收到立竿見影的效果，回收率上升到40％，居民參與率從27％上升到50％。居民按照分類要求將報紙、飲料罐等可回收物分別放到帶有戶主姓名和地址標碼的容器內，然后由垃圾收集車將這些容器一并運到加工廠統一分揀。政府每月按每戶居民回收垃圾數量發放代金券。居民在指定銀行設立代金券賬戶，每月結算一次。代金券可在指定雜貨店、餐館、娛樂場所等使用。按每戶每月回收18公斤計算，每年可掙300美元。

對政府來說，回收一噸垃圾可節約填埋費52美元，除發放救濟金代金券的成本以外，政府還有節余。得克薩斯州SanAntomio市也在試行垃圾分類的直接獎勵法，每年可節約填埋費40萬美元左右。(據法制日報、經濟日報、中國建設報、新民周刊等整理)

(責任編校：白水)