以督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)為著力點大力推動教育內(nèi)涵式發(fā)展

2011年2月21日胡錦濤總書記在中共中央政治局進行第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“著力推進教育內(nèi)涵式發(fā)展，堅持走以促進公平和提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展道”。3月4日胡錦濤總書記在政協(xié)農(nóng)工黨和九三學(xué)社界委員聯(lián)組會上再次強調(diào)：“要大力推動教育內(nèi)涵式發(fā)展，把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，注意解決好廣大群眾普遍關(guān)注的教育公平問題。”胡錦濤總書記兩次強調(diào)“教育內(nèi)涵式發(fā)展”，為新時期教育大發(fā)展指明了方向。我縣以督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)為契機，做好“均”“質(zhì)”兩字文章，形成“五加三”的工作格局，大力推動麻陽教育內(nèi)涵式發(fā)展。

一、建立“五加三”工作機制，搭建督學(xué)工作平臺

1.“五區(qū)三線”，構(gòu)建城鄉(xiāng)督學(xué)網(wǎng)絡(luò)。提高教育教學(xué)質(zhì)量是我們教育督導(dǎo)工作的核心任務(wù)，教育督導(dǎo)室在抓好督政的同時，把督學(xué)及時提上議事日程，創(chuàng)新督學(xué)工作機制，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。按照行政區(qū)劃，將全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為5個責(zé)任區(qū)，各區(qū)含3至6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8至10所學(xué)校(含民辦學(xué)校和幼兒園)，實現(xiàn)了責(zé)任區(qū)內(nèi)所有公、民辦學(xué)校的全覆蓋。每個責(zé)任區(qū)配備聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)各項工作的聯(lián)絡(luò)，督學(xué)3—5名，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，專職督學(xué)負(fù)責(zé)梳理問題、督促落實，使責(zé)任區(qū)真正成為督學(xué)的“責(zé)任田”。同時，建好“督學(xué)線”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)線”和“學(xué)校線”，形成責(zé)任區(qū)內(nèi)督學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

2.“五制三議”，構(gòu)建督學(xué)工作機制。建立完善了督學(xué)責(zé)任制、督學(xué)跟蹤督導(dǎo)制、督導(dǎo)情況報告制、督政督學(xué)聯(lián)動機制、督學(xué)結(jié)果考評機制五種督學(xué)機制，采用了鄉(xiāng)村議教、部門議教和代表議教三種方式，使責(zé)任區(qū)督學(xué)能夠推陳揭弊發(fā)現(xiàn)問題，匯聚民意提出建議。

3.“五權(quán)三會”，樹督學(xué)威信。督導(dǎo)室制定了《責(zé)任區(qū)督學(xué)工作考核辦法》和《督學(xué)責(zé)任區(qū)工作規(guī)范》，明確了責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作責(zé)任和義務(wù)，賦予他們在各責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使教育督導(dǎo)職權(quán)：即知情權(quán)、點評權(quán)、建議權(quán)、處罰權(quán)、否決權(quán)等五權(quán)。在加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子管理上，教育督導(dǎo)室與教育局采取“大事會商”、“重點會審”、“人事會簽”的“三會”措施。

二、明確重點，開展“大督學(xué)”

1.以領(lǐng)導(dǎo)班子評議為切入點，推動校長隊伍建設(shè)。校長是學(xué)校的靈魂，也是建好創(chuàng)造一所成功學(xué)校的最關(guān)鍵因素。為了抓好校長隊伍建設(shè)，2010年2月，縣教育督導(dǎo)室和縣組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對麻陽苗族自治縣中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子開展評議的實施意見》文件精神，開展校長及領(lǐng)導(dǎo)班子的評議。教育督導(dǎo)室與縣委組織部于2010年12月2日組織縣督學(xué)對麻陽二中等5所中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了評議。在評議中，堅持城鄉(xiāng)兼顧、中小學(xué)兼顧的原則，通過聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府意見，召開縣鄉(xiāng)人大代表、學(xué)校教職工及學(xué)生家長座談會的形式，由督學(xué)收集了意見和建議，并在教育督導(dǎo)室進行校長及領(lǐng)導(dǎo)班子述職，最后形成評議報告。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果和《關(guān)于對麻陽苗族自治縣中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子開展評議的實施意見》規(guī)定，運用評議結(jié)果，對滿意率達(dá)到90％以上的授予“2010年度工作評議滿意單位”，對不合格者實行“一票否決”。

2.以教育資源均衡發(fā)展為落腳點，開展教育專項督查。一是開展教育經(jīng)費專項督查。二是開展教師資源專項督查。三是開展開學(xué)專項督查。

3.以聯(lián)校制度為著力點，形成社會“大督學(xué)”格局。為進一步暢通教育發(fā)展“綠色通道”，按照縣委辦、政府辦下發(fā)的《關(guān)于2010年縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位與全縣各中小學(xué)校實行定點聯(lián)系、結(jié)對幫扶的通知》中確定的雙方聯(lián)系單位，以及《關(guān)于進一步落實教育工作責(zé)任、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的通知》有關(guān)文件精神，責(zé)任區(qū)督學(xué)根據(jù)從各中小學(xué)校摸底上交的實際開展幫扶情況，結(jié)合涉校檢查、學(xué)校周邊環(huán)境及教育“三亂”現(xiàn)象，形成客觀真實材料，及時向縣委、縣政府匯報。縣委、縣政府高度重視，在學(xué)校門口前后掛上《涉校檢查準(zhǔn)入制度公示牌》《責(zé)任區(qū)督學(xué)公示牌》《幫扶學(xué)校縣直單位公示牌》《優(yōu)化學(xué)校周邊環(huán)境公示牌》等四塊公示牌，有效地保護了學(xué)校及師生的合格權(quán)益，營造了較濃的尊師重教氛圍，優(yōu)化了學(xué)校教學(xué)環(huán)境，促進了麻陽教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

同時，對開展學(xué)校周邊環(huán)境整治力度不到為或成效不明顯、不嚴(yán)格執(zhí)行教育準(zhǔn)入制的相關(guān)部門提出了整改意見，并就整改的落實情況進行了跟蹤督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員以及村組督導(dǎo)專干在工作中，收集各種意見，形成書面材料反映到教育督導(dǎo)室。實現(xiàn)了每個社會人都機會參與督學(xué)，形成了大范圍督學(xué)格局。

三、成效明顯，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展

推進教育內(nèi)涵式發(fā)展，必須走以促進公平和提高質(zhì)量為重點的內(nèi)涵式發(fā)展道路。麻陽督學(xué)責(zé)任區(qū)自開始工作開展以來，各責(zé)任區(qū)督學(xué)在自己的“責(zé)任田”里精耕細(xì)作，辛勤耕耘，取得了一定的成效，有力地推動了麻陽教育內(nèi)涵式發(fā)展。

1.教育資源得到均衡配置。一是教師資源均衡配置。二是學(xué)校儀器、圖書得到均衡配置。三是學(xué)校布局得到均衡調(diào)整。

2.教育質(zhì)量得到進一步發(fā)展。全一是學(xué)前教育發(fā)展迅速。二是義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。三是職業(yè)教育不斷發(fā)展。

3.教育環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是加強教育督查，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，實行學(xué)校檢查準(zhǔn)入制。二是依法治理學(xué)校及周邊環(huán)境三是實行縣直單位對口幫扶學(xué)校。四是引導(dǎo)社會資源助推學(xué)校發(fā)展。

(作者單位：湖南麻陽縣人民政府教育督導(dǎo)室)

(責(zé)任編校：白水)