以督學責任區建設為著力點大力推動教育內涵式發展

2011年2月21日胡錦濤總書記在中共中央政治局進行第二十六次集體學習時強調：“著力推進教育內涵式發展，堅持走以促進公平和提高質量為重點的內涵式發展道”。3月4日胡錦濤總書記在政協農工黨和九三學社界委員聯組會上再次強調：“要大力推動教育內涵式發展，把提高質量作為教育改革和發展的核心任務，注意解決好廣大群眾普遍關注的教育公平問題。”胡錦濤總書記兩次強調“教育內涵式發展”，為新時期教育大發展指明了方向。我縣以督學責任區建設為契機，做好“均”“質”兩字文章，形成“五加三”的工作格局，大力推動麻陽教育內涵式發展。

一、建立“五加三”工作機制，搭建督學工作平臺

1.“五區三線”，構建城鄉督學網絡。提高教育教學質量是我們教育督導工作的核心任務，教育督導室在抓好督政的同時，把督學及時提上議事日程，創新督學工作機制，建立督學責任區制度。按照行政區劃，將全縣23個鄉鎮劃分為5個責任區，各區含3至6個鄉鎮，8至10所學校(含民辦學校和幼兒園)，實現了責任區內所有公、民辦學校的全覆蓋。每個責任區配備聯絡員1名，負責各項工作的聯絡，督學3—5名，負責發現問題、提出建議，專職督學負責梳理問題、督促落實，使責任區真正成為督學的“責任田”。同時，建好“督學線”、“鄉鎮線”和“學校線”，形成責任區內督學網絡。

2.“五制三議”，構建督學工作機制。建立完善了督學責任制、督學跟蹤督導制、督導情況報告制、督政督學聯動機制、督學結果考評機制五種督學機制，采用了鄉村議教、部門議教和代表議教三種方式，使責任區督學能夠推陳揭弊發現問題，匯聚民意提出建議。

3.“五權三會”，樹督學威信。督導室制定了《責任區督學工作考核辦法》和《督學責任區工作規范》，明確了責任區督學的工作責任和義務，賦予他們在各責任區范圍內依法依規行使教育督導職權：即知情權、點評權、建議權、處罰權、否決權等五權。在加強學校領導班子管理上，教育督導室與教育局采取“大事會商”、“重點會審”、“人事會簽”的“三會”措施。

二、明確重點，開展“大督學”

1.以領導班子評議為切入點，推動校長隊伍建設。校長是學校的靈魂，也是建好創造一所成功學校的最關鍵因素。為了抓好校長隊伍建設，2010年2月，縣教育督導室和縣組織部聯合下發了《關于對麻陽苗族自治縣中小學校領導班子開展評議的實施意見》文件精神，開展校長及領導班子的評議。教育督導室與縣委組織部于2010年12月2日組織縣督學對麻陽二中等5所中小學領導班子進行了評議。在評議中，堅持城鄉兼顧、中小學兼顧的原則，通過聽取所在鄉鎮黨委政府意見，召開縣鄉人大代表、學校教職工及學生家長座談會的形式，由督學收集了意見和建議，并在教育督導室進行校長及領導班子述職，最后形成評議報告。根據統計結果和《關于對麻陽苗族自治縣中小學校領導班子開展評議的實施意見》規定，運用評議結果，對滿意率達到90％以上的授予“2010年度工作評議滿意單位”，對不合格者實行“一票否決”。

2.以教育資源均衡發展為落腳點，開展教育專項督查。一是開展教育經費專項督查。二是開展教師資源專項督查。三是開展開學專項督查。

3.以聯校制度為著力點，形成社會“大督學”格局。為進一步暢通教育發展“綠色通道”，按照縣委辦、政府辦下發的《關于2010年縣級領導、縣直各單位與全縣各中小學校實行定點聯系、結對幫扶的通知》中確定的雙方聯系單位，以及《關于進一步落實教育工作責任、優化教育發展環境的通知》有關文件精神，責任區督學根據從各中小學校摸底上交的實際開展幫扶情況，結合涉校檢查、學校周邊環境及教育“三亂”現象，形成客觀真實材料，及時向縣委、縣政府匯報。縣委、縣政府高度重視，在學校門口前后掛上《涉校檢查準入制度公示牌》《責任區督學公示牌》《幫扶學校縣直單位公示牌》《優化學校周邊環境公示牌》等四塊公示牌，有效地保護了學校及師生的合格權益，營造了較濃的尊師重教氛圍，優化了學校教學環境，促進了麻陽教育教學質量的穩步提高。

同時，對開展學校周邊環境整治力度不到為或成效不明顯、不嚴格執行教育準入制的相關部門提出了整改意見，并就整改的落實情況進行了跟蹤督導。鄉鎮督導員以及村組督導專干在工作中，收集各種意見，形成書面材料反映到教育督導室。實現了每個社會人都機會參與督學，形成了大范圍督學格局。

三、成效明顯，推動教育內涵式發展

推進教育內涵式發展，必須走以促進公平和提高質量為重點的內涵式發展道路。麻陽督學責任區自開始工作開展以來，各責任區督學在自己的“責任田”里精耕細作，辛勤耕耘，取得了一定的成效，有力地推動了麻陽教育內涵式發展。

1.教育資源得到均衡配置。一是教師資源均衡配置。二是學校儀器、圖書得到均衡配置。三是學校布局得到均衡調整。

2.教育質量得到進一步發展。全一是學前教育發展迅速。二是義務教育持續健康發展。三是職業教育不斷發展。

3.教育環境得到進一步優化。一是加強教育督查，規范執法執紀行為，實行學校檢查準入制。二是依法治理學校及周邊環境三是實行縣直單位對口幫扶學校。四是引導社會資源助推學校發展。

(作者單位：湖南麻陽縣人民政府教育督導室)

(責任編校：白水)