品重慶做法探湖南特色基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測是促進(jìn)教育公平和全面實施素質(zhì)教育的一項基礎(chǔ)工程，也是創(chuàng)新教育督導(dǎo)管理、提高教育質(zhì)量的重要舉措。教育部于2007年成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，建立了我國的基礎(chǔ)教育監(jiān)測制度。重慶市于2009年在全國率先啟動省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，得到教育部質(zhì)量監(jiān)測中心和有關(guān)專家的高度贊譽和充分肯定，并成為教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心唯一的省級合作單位。筆者作為教育督導(dǎo)與評價研究所一員，通過去重慶考察，細(xì)品重慶市關(guān)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的做法，初步探索湖南特色基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。

一、重慶做法

1.基本情況：重慶市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心于2009年8月掛牌成立，與重慶市教育評估院合署辦公，為市教委管理的財政全額撥款的正處級事業(yè)單位，核定編制30名。其中與監(jiān)測工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)有辦公室(含財務(wù)、黨務(wù)等)5人，基礎(chǔ)教育所5人，理論研究室3人，數(shù)據(jù)及信息中，06人。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制：重慶市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作在市教委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

3.主要職責(zé)：①研制基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)相應(yīng)的監(jiān)測工具和技術(shù)，建立監(jiān)測資源庫。②遴選基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測專家，建立監(jiān)測專家資源庫。③組織實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，編制基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測報告，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。④配合教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心實施相關(guān)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，提供相應(yīng)支持。⑤為全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展培訓(xùn)交流。

4.工作重點：對全市基礎(chǔ)教育階段學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面發(fā)展?fàn)顩r和影響學(xué)生發(fā)展的環(huán)境因素等方面進(jìn)行監(jiān)測，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育的質(zhì)量狀況，科學(xué)診斷基礎(chǔ)教育存在的問題和原因，幫助尋求解決方案，不斷探索基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律和教育管理規(guī)律，為教育決策和改進(jìn)教育教學(xué)工作提供科學(xué)依據(jù)。

5.經(jīng)費保障：市教委設(shè)立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測專項經(jīng)費，監(jiān)測中心每年根據(jù)監(jiān)測項目任務(wù)向市教委申報項目經(jīng)費，實行專款專用；各區(qū)縣教育行政部門落實工作經(jīng)費，以保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的順利進(jìn)行。

二、在重慶做法中品出其主要經(jīng)驗

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。領(lǐng)導(dǎo)決心大，重慶市教委主任分管，實施“一把手”工程。督導(dǎo)室為質(zhì)量監(jiān)測工作提供行政保障。實行管辦評三分離機(jī)制，政府管理教育的模式由“行政控制模式”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督與服務(wù)模式”，不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)人員配置、強(qiáng)化資源積累。

2.保障有力，講求實效。一是經(jīng)費到位。二是設(shè)備購置較齊全。三是組建了專家團(tuán)隊，以“三高”(學(xué)歷高、職稱高、水平高)標(biāo)準(zhǔn)面向全國招錄專業(yè)人員。

3.整章建制，嚴(yán)格落實。建立了較完整的監(jiān)測制度。

4.創(chuàng)新辦法，逐步推進(jìn)。一是建立了較完善的基礎(chǔ)教育監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；二是建立了市、區(qū)縣、樣本校監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)測辦公室等完善的監(jiān)測實施體系。三是首先選擇了中小語文和數(shù)學(xué)進(jìn)行監(jiān)測。四是借教育部、兄弟省市監(jiān)測中心力量及國外先進(jìn)的監(jiān)測辦法，逐步推進(jìn)本市監(jiān)測科學(xué)發(fā)展。

三、初探湖南特色基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測

為盡快探索具有湖南特點的監(jiān)測體系，有效推進(jìn)以提高質(zhì)量為核心的教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重要意義，從重慶做法中受啟示，湖南監(jiān)測應(yīng)重視以下幾個方面：

1.完善機(jī)構(gòu)建設(shè)：應(yīng)成立湖南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由省教育廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管督導(dǎo)和基礎(chǔ)教育工作的廳領(lǐng)導(dǎo)、省教科院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員有督導(dǎo)室、基教處等主要負(fù)責(zé)人；監(jiān)測中心實施機(jī)構(gòu)，由省教科院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任中心主任，督導(dǎo)室和省教科院督導(dǎo)評價所負(fù)責(zé)人擔(dān)任中心副主任；擴(kuò)充監(jiān)測中心人員編制，將省教科院督導(dǎo)與評價研究所目前的3個擴(kuò)充到10個編制，引進(jìn)有較高學(xué)歷、有較高職稱、有工作經(jīng)歷，且結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人員，專門用于質(zhì)量監(jiān)測，實行督導(dǎo)評價所與監(jiān)測中心業(yè)務(wù)工作兩塊牌子，一套人馬；聘請專家團(tuán)隊，在建立專家指導(dǎo)委員會的基礎(chǔ)上，依據(jù)監(jiān)測任務(wù)，每年在相關(guān)單位聘請50人左右的專家隊伍，承擔(dān)監(jiān)測工具研發(fā)、數(shù)據(jù)分析等任務(wù)。

2.確定監(jiān)測重點。限于各方面條件，目前重慶市對接教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，每年只實施對義務(wù)教育4年級、8年級的質(zhì)量監(jiān)測。考慮我省條件及起步，應(yīng)走“監(jiān)測同步、合作共享、先市后縣”路子。

3.提供經(jīng)費保障。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測主要包括監(jiān)測工具研發(fā)、分層抽樣、監(jiān)測實施與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析與水平劃定、監(jiān)測報告撰寫等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又包含諸多流程。以監(jiān)測工具研發(fā)為例，其流程包括了建立監(jiān)測框架、編制監(jiān)測工具、檢驗工具質(zhì)量等，每個流程還要通過2－3輪的修訂、預(yù)試、審查，最后才能成為符合信度、效度要求的測試工具。由于監(jiān)測工具研發(fā)需要不同專業(yè)人員的參與，監(jiān)測實施需要較大規(guī)模的分類培訓(xùn)，數(shù)據(jù)分析需要信息化設(shè)備的支持，加之監(jiān)測工作高保密性對場地、設(shè)備、運輸?shù)奶厥庖螅A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測需要較多經(jīng)費的支持。據(jù)教育部監(jiān)測中心估算，僅僅監(jiān)測工具研發(fā)，每個測試題費用在2萬元左右。

4.形成監(jiān)測體系。科學(xué)性、權(quán)威性是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的根本要求。要整章建制，在實踐中不斷完善、創(chuàng)新辦法，尤其在專家團(tuán)隊建設(shè)、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)運行信息化等關(guān)鍵性、專業(yè)性環(huán)節(jié)進(jìn)行專門的研究和探索，形成省、市、縣、校聯(lián)動的整體格局，形成監(jiān)測體系。

(作者單位：湖南教科院教育督導(dǎo)與評價研究所)

(責(zé)任編校：白水)