品重慶做法探湖南特色基礎教育質量監測

基礎教育質量監測是促進教育公平和全面實施素質教育的一項基礎工程，也是創新教育督導管理、提高教育質量的重要舉措。教育部于2007年成立了基礎教育質量監測中心，建立了我國的基礎教育監測制度。重慶市于2009年在全國率先啟動省級基礎教育質量監測工作，得到教育部質量監測中心和有關專家的高度贊譽和充分肯定，并成為教育部基礎教育質量監測中心唯一的省級合作單位。筆者作為教育督導與評價研究所一員，通過去重慶考察，細品重慶市關于基礎教育質量監測的做法，初步探索湖南特色基礎教育質量監測。

一、重慶做法

1.基本情況：重慶市基礎教育質量監測中心于2009年8月掛牌成立，與重慶市教育評估院合署辦公，為市教委管理的財政全額撥款的正處級事業單位，核定編制30名。其中與監測工作相關的機構有辦公室(含財務、黨務等)5人，基礎教育所5人，理論研究室3人，數據及信息中，06人。

2.領導體制：重慶市基礎教育質量監測工作在市教委統一領導下進行。

3.主要職責：①研制基礎教育質量監測標準，開發相應的監測工具和技術，建立監測資源庫。②遴選基礎教育質量監測專家，建立監測專家資源庫。③組織實施基礎教育質量監測工作，編制基礎教育質量監測報告，建立監測數據庫。④配合教育部基礎教育質量監測中心實施相關基礎教育質量監測工作，提供相應支持。⑤為全市基礎教育質量監測工作提供技術支持和業務指導，開展培訓交流。

4.工作重點：對全市基礎教育階段學生在品德、智力、體質等方面發展狀況和影響學生發展的環境因素等方面進行監測，準確把握基礎教育的質量狀況，科學診斷基礎教育存在的問題和原因，幫助尋求解決方案，不斷探索基礎教育發展規律和教育管理規律，為教育決策和改進教育教學工作提供科學依據。

5.經費保障：市教委設立基礎教育質量監測專項經費，監測中心每年根據監測項目任務向市教委申報項目經費，實行專款專用；各區縣教育行政部門落實工作經費，以保障基礎教育質量監測工作的順利進行。

二、在重慶做法中品出其主要經驗

1.領導重視，認識到位。領導決心大，重慶市教委主任分管，實施“一把手”工程。督導室為質量監測工作提供行政保障。實行管辦評三分離機制，政府管理教育的模式由“行政控制模式”轉向“監督與服務模式”，不斷完善機構設置、加強人員配置、強化資源積累。

2.保障有力，講求實效。一是經費到位。二是設備購置較齊全。三是組建了專家團隊，以“三高”(學歷高、職稱高、水平高)標準面向全國招錄專業人員。

3.整章建制，嚴格落實。建立了較完整的監測制度。

4.創新辦法，逐步推進。一是建立了較完善的基礎教育監測數據庫；二是建立了市、區縣、樣本校監測領導小組及監測辦公室等完善的監測實施體系。三是首先選擇了中小語文和數學進行監測。四是借教育部、兄弟省市監測中心力量及國外先進的監測辦法，逐步推進本市監測科學發展。

三、初探湖南特色基礎教育質量監測

為盡快探索具有湖南特點的監測體系，有效推進以提高質量為核心的教育內涵發展、科學發展具有重要意義，從重慶做法中受啟示，湖南監測應重視以下幾個方面：

1.完善機構建設：應成立湖南省基礎教育質量監測工作領導小組。組長由省教育廳主要負責人擔任，副主任由分管督導和基礎教育工作的廳領導、省教科院主要負責人擔任，成員有督導室、基教處等主要負責人；監測中心實施機構，由省教科院主要負責人擔任中心主任，督導室和省教科院督導評價所負責人擔任中心副主任；擴充監測中心人員編制，將省教科院督導與評價研究所目前的3個擴充到10個編制，引進有較高學歷、有較高職稱、有工作經歷，且結構合理的專業人員，專門用于質量監測，實行督導評價所與監測中心業務工作兩塊牌子，一套人馬；聘請專家團隊，在建立專家指導委員會的基礎上，依據監測任務，每年在相關單位聘請50人左右的專家隊伍，承擔監測工具研發、數據分析等任務。

2.確定監測重點。限于各方面條件，目前重慶市對接教育部基礎教育質量監測中心，每年只實施對義務教育4年級、8年級的質量監測。考慮我省條件及起步，應走“監測同步、合作共享、先市后縣”路子。

3.提供經費保障。基礎教育質量監測主要包括監測工具研發、分層抽樣、監測實施與數據采集、數據分析與水平劃定、監測報告撰寫等環節，每個環節又包含諸多流程。以監測工具研發為例，其流程包括了建立監測框架、編制監測工具、檢驗工具質量等，每個流程還要通過2－3輪的修訂、預試、審查，最后才能成為符合信度、效度要求的測試工具。由于監測工具研發需要不同專業人員的參與，監測實施需要較大規模的分類培訓，數據分析需要信息化設備的支持，加之監測工作高保密性對場地、設備、運輸的特殊要求，基礎教育質量監測需要較多經費的支持。據教育部監測中心估算，僅僅監測工具研發，每個測試題費用在2萬元左右。

4.形成監測體系。科學性、權威性是基礎教育質量監測的根本要求。要整章建制，在實踐中不斷完善、創新辦法，尤其在專家團隊建設、工具研發、數據運行信息化等關鍵性、專業性環節進行專門的研究和探索，形成省、市、縣、校聯動的整體格局，形成監測體系。

(作者單位：湖南教科院教育督導與評價研究所)

(責任編校：白水)