從政策發展軌跡看中小學校長隊伍發展的戰略方向

【關鍵詞】政策 中小學校長隊伍 戰略方向

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889(2012)02B-0004-03

2011年是國家“十二五”計劃的開局之年，基礎教育也進入一個新的轉型期。普及九年義務教育之后，人們對優質教育資源的需求不斷擴大。校長在基礎教育發展中具有舉足輕重的地位。中小學校長隊伍發展戰略研究具有非常重大的現實意義和深遠的理論意義。研究“十二五”期間廣西中小學校長隊伍發展的戰略，必須廓清我國中小學校長隊伍發展的軌跡，并從中把握具有規律性的發展方向。

一、中小學校長隊伍發展相關政策的發展軌跡

我國中小學校長隊伍發展相關政策見諸于眾多的法規性文件之中，這些政策的形成和發展是一個動態的過程。我們可以從這些歷史發展的軌跡中把握中小學校長隊伍發展趨勢，明確發展的方向。

1991年，原國家教委頒發的《全國中小學校長任職條件和崗位要求(試行)》首次提出了中小學校長的任職資格。

1992年12月，中共中央組織部、國家教委聯合發布《關于加強全國中小學校長隊伍建設的意見(試行)》。文件對校長培訓工作做出三個重要規定：“八五”期間要對全體中小學校長進行一次崗位培訓，以后每五年輪訓一次，形成校長培訓制度；今后新任命的校長，應取得崗位培訓合格證書，持證上崗；開展培訓要與校長的使用管理緊密結合，形成校長培訓與使用管理的有效機制。

1994年，國務院《關于(中國教育改革和發展綱要)的實施意見》提出：爭取在1997年左右實行全國中小學校長“持證上崗制度”。

1995年12月28日，國家教委頒發《關于“九五”期間全國中小學校長培訓指導意見》，決定中小學校長要在崗位培訓的基礎上進行提高性培訓。培訓的目標是：“要逐步形成一支適應基礎教育改革和發展需要的政治強、作風正、業務精、善管理的中小學校長隊伍，努力造就一批教育改革和科學管理的帶頭人。”

1997年12月31日，國家教委頒布《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》：只有獲得“崗位培訓合格證書”后才能正式任命或聘任為校長，其中也包括社會力量舉辦的普通中小學校長。

1999年，中共中央、國務院頒發《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出改革中小學校長管理體系，試行校長職級制。

2001年2月，教育部頒發了《全國教育干部培訓“十五”規劃》，提出“培訓和使用結合，逐步建立干部任職資格培訓和在職定期進修制度”，“對新任校長或擬任校長要進行任職資格培訓。做到持證上崗。對已取得‘校長任職資格培訓合格證書’的校長必須安排參加國家規定學時的提高培訓。在全員培訓的基礎上，要采取得力措施，加強對骨干校長的培訓。”

2001年6月，《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》指出：改革中小學校長的選拔任用和管理制度。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用和聘任；其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長聘任制，明確校長任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制，可以連聘連任。積極推進校長職級制。

2001年，教育部印發《全國教育事業第十個五年計劃》的通知，強調要努力造就適應素質教育需要的學校領導及管理干部隊伍；積極試行教育職員制度；繼續完善中小學校長任職資格培訓和持證上崗制度；改革校長選拔任用制度，推行中小學校長聘任制，積極試行校長職級制。

2002年2月1日，教育部辦公廳發布《關于進一步加強和改進中小學校長培訓工作的意見》。要求逐步形成“教育部宏觀管理，地方政府分級負責，院校依法施訓，個人主動學習”的校長培訓管理體制和運行機制。進一步健全培訓制度，加強培訓的針對性和實效性，以提高培訓質量為主線，努力建設一支符合實施素質教育需要的高素質的專業化的中小學校長隊伍。該意見把校長隊伍專業化提上了議事日程。

二、中小學校長隊伍發展相關政策發展評述

從上述文件可以看出，我國中小學校長隊伍發展政策是一個連續的、遞進的過程，這個過程體現了一種規律性的發展，引導中小學校長隊伍走向一個十分明確的發展方向。

1 從中小學校長培訓與任用的關系上說，先是提出對培訓與選拔任用的原則性要求(要求“持證上崗”、形成校長培訓與使用管理的有效機制)，繼而明確提出校長“持證上崗”時限目標(即爭取在1997年左右實行全國中小學校長“持證上崗制度”)，再而正式確立了持證上崗制度，頒布《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》。

2 從中小學校長培訓的層次上說，先后提出了崗位培訓、提高培訓和研修培訓，明確了三個層次培訓的對象、任務和要求。

崗位培訓在“八五”期間開始實施，為全員培訓，屬于補償性培訓性質，通過培訓使全體中小學校長均能達到從事基礎教育管理的基本條件。

提高培訓在“九五”期間開始實施，是對已經參加過崗位培訓的校長的全員培訓，屬于發展性培訓性質，培養中小學校長適應社會變化和基礎教育發展的能力，培養其主動學習、終身學習并促進自身發展的能力和精神。

研修培訓在“九五”期間開始實施，是對部分骨干校長的培訓，屬于培養管理專家型校長性質的培訓，目的在于培養一批學校管理方面的專家和校長隊伍專業發展的帶頭人。

3 從中小學校長的管理方面說，這些文件先后提出了試行校長職級制、推行中小學校長聘任制、實行校長任期制、積極試行教育職員制度等，其中反復強調的是“推行中小學校長聘任制”和“試行校長職級制”。“推行中小學校長聘任制”，是針對長期以來中小學校長任用實行“委任制”的一種改革；“試行校長職級制”，是針對傳統中小學校長任職“套用行政級別”的改革，二者都具有使中小學校長“去行政化”的性質，引導中小學校長隊伍向“專業化”方向發展。

三、校長隊伍發展的戰略方向

1 專業化是中小學校長隊伍發展的戰略方向。

以上所有的政策措施有一個十分明確的指向：努力建設一支符合實施素質教育需要的、高素質的、專業化的中小學校長隊伍。“中小學校長隊伍的專業化”是我國中小學校長隊伍發展的最終目標。此目標最終在2002年2月教育部辦公廳發布的《關于進一步加強和改進中小學校長培訓工作的意見》中明確表述出來。

校長隊伍的專業化建設體現了中國經濟和社會發展對中小學校長隊伍整體的素質要求。廣西中小學校長的制度化規范化培訓、執行“持證上崗”制度、推行校長聘任制、實行校長任期制等，均做到了與全國同步。在過去20多年的時間里，進行了堅苦卓絕的探索、實踐，積累了豐富的經驗，形成了廣泛的研究成果，建設專業化的中小學校長隊伍是全國的目標，理所當然也是廣西“十二五”期間中小學校長隊伍發展的目標。

2 如何理解中小學校長隊伍的專業化?

本文里的“專業”是一個社會學的概念，指“專門職業”。專業是一些知識含量較高，需要專門技術、特殊智力培養的特殊職業。“專業化”的最基本含義就是把某一職業視為專業性的工作。它有兩層涵義：一是某一職業的專業化，即該職業由一個普通職業逐漸成為專門職業并獲得相應地位的過程，我們將它稱為“群體的專業化”；二是某一職業的從業人員個體的專業化，即該職業的從業人員依托專業組織，通過專業訓練，習得專業知識技能，實施專業自主，體現專業道德，逐步提高職業素質，成為專業工作者的成長過程，我們將它稱為“個體的專業化”。

而“中小學校長的專業化”最基本的含義就是：將“中小學校長”這一職業視為專業性的工作，即首先要把校長職業(或校長崗位)與一般的組織機構單位的“領導崗位”區別開來，校長與一般單位的領導，不僅工作性質不同而且有層次上的區分。

教師專業化已經成為一種必然的發展趨勢，世界上各主要國家都把教師專業化作為提高教育質量的根本保證。校長職業建立在教師職業的基礎之上，校長隊伍專業化是一種起點較高的專業化，“高起點”也是我們所理解的“中小學校長隊伍專業化”應有之義。

使中小學校長“去行政化”及“試行校長職級制”則是中小學校長隊伍專業化的具體措施。不實行“去行政化”，非專業人員就容易流入中小學校長隊伍，校長隊伍就難以成為一個專業化的群體；不實行“校長職級制”，校長個體的專業水平無法以制度形式加以確認，就難以提升整個中小學校長隊伍的專業化水平。

3 努力推進中小學校長隊伍專業化。

(1)完善中小學校長隊伍專業化發展的機制

“中小學校長的專業化”也具有兩層涵義：即校長隊伍群體的專業化與校長個體的專業化。校長隊伍群體的專業化與校長個體的專業化是相互依存的兩個方面，其中校長個體專業化是其中根本的方面。校長隊伍的專業化是校長群體專業化的發展和社會承認形式，而每一個別校長個體專業化的實現，則要依托校長隊伍專業化過程中已經形成的機制。在我國，這一機制主要為現行的中小學校長任職資格制度、選任制度、培訓制度、考評制度等。為了繼續推進中小學校長隊伍的專業化發展，在“十二五”期間要把這些制度進一步完善。根據經濟和社會發展，特別是教育事業發展的實際情況，對現有的政策進行調整(例如根據高等教育大眾化發展的現實情況，適當提高中小學校長的任職資格門檻等)，并把其中一些已經相當成熟的政策法規化、系列化、配套化，并以國家法律的形式頒布，使之更具權威性、規范性和可操作性。

中小學校長隊伍專業化發展機制，還應當包括適當的“校長退出機制”。形成一個“能上能下、可進可出”的機制，才能使中小學校長隊伍永葆活力。

(2)科學制定中小學校長隊伍發展的戰略

專業化是一個動態的發展過程，中小學校長隊伍專業化亦具有層次性。宏觀地說，科學制定中小學校長隊伍發展的戰略，就是按照專業化發展的層次性整體設計校長隊伍的選任、培養和培訓規劃。中小學校長隊伍發展的層次性，在現行的校長培訓制度中已經初露端倪：按照相關政策的規定，中小學校長培訓有崗位培訓、提高培訓和研修培訓三個層次，這三個層次的培訓的對象、任務、要求均有所不同。必須指出目前這種培訓層次性還是比較粗線條的規定，而且校長培訓僅僅是中小學校長專業發展中的一個環節而已。科學制定中小學校長隊伍發展的戰略，宜將這種層次細化并推及到中小學校長隊伍發展政策的各個方面，制訂可操作的具體標準和實現的措施。

廣西從2009年6月開始開展了規模宏大的“義務教育學校常規管理年”活動，自治區教育廳于2010年底完成了常規管理達標評估驗收任務。這是中小學校長隊伍建設史上的一個重大事件。常規管理是學校中最基本的、經常性的、規范性的管理，是管理工作中的基礎和關鍵，常規管理達標是校長管理專業化的起點。“義務教育學校常規管理年”及其達標評估驗收活動，為廣西中小學校長隊伍專業化建設奠定了新的基礎。從2010年6月開始實施的廣西教育廳與北京師范大學共建“基礎教育教師素質提升綜合改革實驗項目”，包含“校長管理能力提升”子項目，首批實驗涉及5個市、8個縣(市、區)74所小學。該項目計劃通過實施“校長影子工程”、“北京市名校長走進廣西”等系列活動，幫助提升廣西校長的辦學水平；通過組織廣西“種子”校長分別與北京市的名校長、外省試驗區的“種子校長”、廣西最需要幫助的校長之間“手拉手”，充分輻射實踐經驗，整體提升廣西校長的綜合素質和管理能力。這是廣西校長隊伍建設又一重大舉措，完全符合校長隊伍發展的專業化方向。

我們完全可以期待沿著這個方向前進，通過持續不斷的努力，在“十二五”期間使我區中小學校長隊伍的專業化程度有一個較大的提升。

(責編 馬超勤)