從政策發(fā)展軌跡看中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略方向

【關(guān)鍵詞】政策 中小學(xué)校長隊(duì)伍 戰(zhàn)略方向

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889(2012)02B-0004-03

2011年是國家“十二五”計(jì)劃的開局之年，基礎(chǔ)教育也進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期。普及九年義務(wù)教育之后，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷擴(kuò)大。校長在基礎(chǔ)教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位。中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略研究具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的理論意義。研究“十二五”期間廣西中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略，必須廓清我國中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的軌跡，并從中把握具有規(guī)律性的發(fā)展方向。

一、中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展相關(guān)政策的發(fā)展軌跡

我國中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展相關(guān)政策見諸于眾多的法規(guī)性文件之中，這些政策的形成和發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的過程。我們可以從這些歷史發(fā)展的軌跡中把握中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展趨勢，明確發(fā)展的方向。

1991年，原國家教委頒發(fā)的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求(試行)》首次提出了中小學(xué)校長的任職資格。

1992年12月，中共中央組織部、國家教委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的意見(試行)》。文件對校長培訓(xùn)工作做出三個(gè)重要規(guī)定：“八五”期間要對全體中小學(xué)校長進(jìn)行一次崗位培訓(xùn)，以后每五年輪訓(xùn)一次，形成校長培訓(xùn)制度；今后新任命的校長，應(yīng)取得崗位培訓(xùn)合格證書，持證上崗；開展培訓(xùn)要與校長的使用管理緊密結(jié)合，形成校長培訓(xùn)與使用管理的有效機(jī)制。

1994年，國務(wù)院《關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展綱要)的實(shí)施意見》提出：爭取在1997年左右實(shí)行全國中小學(xué)校長“持證上崗制度”。

1995年12月28日，國家教委頒發(fā)《關(guān)于“九五”期間全國中小學(xué)校長培訓(xùn)指導(dǎo)意見》，決定中小學(xué)校長要在崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提高性培訓(xùn)。培訓(xùn)的目標(biāo)是：“要逐步形成一支適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展需要的政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、善管理的中小學(xué)校長隊(duì)伍，努力造就一批教育改革和科學(xué)管理的帶頭人。”

1997年12月31日，國家教委頒布《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》：只有獲得“崗位培訓(xùn)合格證書”后才能正式任命或聘任為校長，其中也包括社會力量舉辦的普通中小學(xué)校長。

1999年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出改革中小學(xué)校長管理體系，試行校長職級制。

2001年2月，教育部頒發(fā)了《全國教育干部培訓(xùn)“十五”規(guī)劃》，提出“培訓(xùn)和使用結(jié)合，逐步建立干部任職資格培訓(xùn)和在職定期進(jìn)修制度”，“對新任校長或擬任校長要進(jìn)行任職資格培訓(xùn)。做到持證上崗。對已取得‘校長任職資格培訓(xùn)合格證書’的校長必須安排參加國家規(guī)定學(xué)時(shí)的提高培訓(xùn)。在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要采取得力措施，加強(qiáng)對骨干校長的培訓(xùn)。”

2001年6月，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》指出：改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學(xué)校長聘任制，明確校長任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機(jī)制。實(shí)行校長任期制，可以連聘連任。積極推進(jìn)校長職級制。

2001年，教育部印發(fā)《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》的通知，強(qiáng)調(diào)要努力造就適應(yīng)素質(zhì)教育需要的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理干部隊(duì)伍；積極試行教育職員制度；繼續(xù)完善中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和持證上崗制度；改革校長選拔任用制度，推行中小學(xué)校長聘任制，積極試行校長職級制。

2002年2月1日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》。要求逐步形成“教育部宏觀管理，地方政府分級負(fù)責(zé)，院校依法施訓(xùn)，個(gè)人主動學(xué)習(xí)”的校長培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線，努力建設(shè)一支符合實(shí)施素質(zhì)教育需要的高素質(zhì)的專業(yè)化的中小學(xué)校長隊(duì)伍。該意見把校長隊(duì)伍專業(yè)化提上了議事日程。

二、中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展相關(guān)政策發(fā)展評述

從上述文件可以看出，我國中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展政策是一個(gè)連續(xù)的、遞進(jìn)的過程，這個(gè)過程體現(xiàn)了一種規(guī)律性的發(fā)展，引導(dǎo)中小學(xué)校長隊(duì)伍走向一個(gè)十分明確的發(fā)展方向。

1 從中小學(xué)校長培訓(xùn)與任用的關(guān)系上說，先是提出對培訓(xùn)與選拔任用的原則性要求(要求“持證上崗”、形成校長培訓(xùn)與使用管理的有效機(jī)制)，繼而明確提出校長“持證上崗”時(shí)限目標(biāo)(即爭取在1997年左右實(shí)行全國中小學(xué)校長“持證上崗制度”)，再而正式確立了持證上崗制度，頒布《實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定》。

2 從中小學(xué)校長培訓(xùn)的層次上說，先后提出了崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和研修培訓(xùn)，明確了三個(gè)層次培訓(xùn)的對象、任務(wù)和要求。

崗位培訓(xùn)在“八五”期間開始實(shí)施，為全員培訓(xùn)，屬于補(bǔ)償性培訓(xùn)性質(zhì)，通過培訓(xùn)使全體中小學(xué)校長均能達(dá)到從事基礎(chǔ)教育管理的基本條件。

提高培訓(xùn)在“九五”期間開始實(shí)施，是對已經(jīng)參加過崗位培訓(xùn)的校長的全員培訓(xùn)，屬于發(fā)展性培訓(xùn)性質(zhì)，培養(yǎng)中小學(xué)校長適應(yīng)社會變化和基礎(chǔ)教育發(fā)展的能力，培養(yǎng)其主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)并促進(jìn)自身發(fā)展的能力和精神。

研修培訓(xùn)在“九五”期間開始實(shí)施，是對部分骨干校長的培訓(xùn)，屬于培養(yǎng)管理專家型校長性質(zhì)的培訓(xùn)，目的在于培養(yǎng)一批學(xué)校管理方面的專家和校長隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展的帶頭人。

3 從中小學(xué)校長的管理方面說，這些文件先后提出了試行校長職級制、推行中小學(xué)校長聘任制、實(shí)行校長任期制、積極試行教育職員制度等，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是“推行中小學(xué)校長聘任制”和“試行校長職級制”。“推行中小學(xué)校長聘任制”，是針對長期以來中小學(xué)校長任用實(shí)行“委任制”的一種改革；“試行校長職級制”，是針對傳統(tǒng)中小學(xué)校長任職“套用行政級別”的改革，二者都具有使中小學(xué)校長“去行政化”的性質(zhì)，引導(dǎo)中小學(xué)校長隊(duì)伍向“專業(yè)化”方向發(fā)展。

三、校長隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略方向

1 專業(yè)化是中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

以上所有的政策措施有一個(gè)十分明確的指向：努力建設(shè)一支符合實(shí)施素質(zhì)教育需要的、高素質(zhì)的、專業(yè)化的中小學(xué)校長隊(duì)伍。“中小學(xué)校長隊(duì)伍的專業(yè)化”是我國中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的最終目標(biāo)。此目標(biāo)最終在2002年2月教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》中明確表述出來。

校長隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對中小學(xué)校長隊(duì)伍整體的素質(zhì)要求。廣西中小學(xué)校長的制度化規(guī)范化培訓(xùn)、執(zhí)行“持證上崗”制度、推行校長聘任制、實(shí)行校長任期制等，均做到了與全國同步。在過去20多年的時(shí)間里，進(jìn)行了堅(jiān)苦卓絕的探索、實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了廣泛的研究成果，建設(shè)專業(yè)化的中小學(xué)校長隊(duì)伍是全國的目標(biāo)，理所當(dāng)然也是廣西“十二五”期間中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的目標(biāo)。

2 如何理解中小學(xué)校長隊(duì)伍的專業(yè)化?

本文里的“專業(yè)”是一個(gè)社會學(xué)的概念，指“專門職業(yè)”。專業(yè)是一些知識含量較高，需要專門技術(shù)、特殊智力培養(yǎng)的特殊職業(yè)。“專業(yè)化”的最基本含義就是把某一職業(yè)視為專業(yè)性的工作。它有兩層涵義：一是某一職業(yè)的專業(yè)化，即該職業(yè)由一個(gè)普通職業(yè)逐漸成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)地位的過程，我們將它稱為“群體的專業(yè)化”；二是某一職業(yè)的從業(yè)人員個(gè)體的專業(yè)化，即該職業(yè)的從業(yè)人員依托專業(yè)組織，通過專業(yè)訓(xùn)練，習(xí)得專業(yè)知識技能，實(shí)施專業(yè)自主，體現(xiàn)專業(yè)道德，逐步提高職業(yè)素質(zhì)，成為專業(yè)工作者的成長過程，我們將它稱為“個(gè)體的專業(yè)化”。

而“中小學(xué)校長的專業(yè)化”最基本的含義就是：將“中小學(xué)校長”這一職業(yè)視為專業(yè)性的工作，即首先要把校長職業(yè)(或校長崗位)與一般的組織機(jī)構(gòu)單位的“領(lǐng)導(dǎo)崗位”區(qū)別開來，校長與一般單位的領(lǐng)導(dǎo)，不僅工作性質(zhì)不同而且有層次上的區(qū)分。

教師專業(yè)化已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢，世界上各主要國家都把教師專業(yè)化作為提高教育質(zhì)量的根本保證。校長職業(yè)建立在教師職業(yè)的基礎(chǔ)之上，校長隊(duì)伍專業(yè)化是一種起點(diǎn)較高的專業(yè)化，“高起點(diǎn)”也是我們所理解的“中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化”應(yīng)有之義。

使中小學(xué)校長“去行政化”及“試行校長職級制”則是中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化的具體措施。不實(shí)行“去行政化”，非專業(yè)人員就容易流入中小學(xué)校長隊(duì)伍，校長隊(duì)伍就難以成為一個(gè)專業(yè)化的群體；不實(shí)行“校長職級制”，校長個(gè)體的專業(yè)水平無法以制度形式加以確認(rèn)，就難以提升整個(gè)中小學(xué)校長隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3 努力推進(jìn)中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化。

(1)完善中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的機(jī)制

“中小學(xué)校長的專業(yè)化”也具有兩層涵義：即校長隊(duì)伍群體的專業(yè)化與校長個(gè)體的專業(yè)化。校長隊(duì)伍群體的專業(yè)化與校長個(gè)體的專業(yè)化是相互依存的兩個(gè)方面，其中校長個(gè)體專業(yè)化是其中根本的方面。校長隊(duì)伍的專業(yè)化是校長群體專業(yè)化的發(fā)展和社會承認(rèn)形式，而每一個(gè)別校長個(gè)體專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，則要依托校長隊(duì)伍專業(yè)化過程中已經(jīng)形成的機(jī)制。在我國，這一機(jī)制主要為現(xiàn)行的中小學(xué)校長任職資格制度、選任制度、培訓(xùn)制度、考評制度等。為了繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校長隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，在“十二五”期間要把這些制度進(jìn)一步完善。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的政策進(jìn)行調(diào)整(例如根據(jù)高等教育大眾化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)提高中小學(xué)校長的任職資格門檻等)，并把其中一些已經(jīng)相當(dāng)成熟的政策法規(guī)化、系列化、配套化，并以國家法律的形式頒布，使之更具權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。

中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)?shù)摹靶ｉL退出機(jī)制”。形成一個(gè)“能上能下、可進(jìn)可出”的機(jī)制，才能使中小學(xué)校長隊(duì)伍永葆活力。

(2)科學(xué)制定中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略

專業(yè)化是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化亦具有層次性。宏觀地說，科學(xué)制定中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略，就是按照專業(yè)化發(fā)展的層次性整體設(shè)計(jì)校長隊(duì)伍的選任、培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃。中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的層次性，在現(xiàn)行的校長培訓(xùn)制度中已經(jīng)初露端倪：按照相關(guān)政策的規(guī)定，中小學(xué)校長培訓(xùn)有崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和研修培訓(xùn)三個(gè)層次，這三個(gè)層次的培訓(xùn)的對象、任務(wù)、要求均有所不同。必須指出目前這種培訓(xùn)層次性還是比較粗線條的規(guī)定，而且校長培訓(xùn)僅僅是中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展中的一個(gè)環(huán)節(jié)而已。科學(xué)制定中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展的戰(zhàn)略，宜將這種層次細(xì)化并推及到中小學(xué)校長隊(duì)伍發(fā)展政策的各個(gè)方面，制訂可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)的措施。

廣西從2009年6月開始開展了規(guī)模宏大的“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”活動，自治區(qū)教育廳于2010年底完成了常規(guī)管理達(dá)標(biāo)評估驗(yàn)收任務(wù)。這是中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)史上的一個(gè)重大事件。常規(guī)管理是學(xué)校中最基本的、經(jīng)常性的、規(guī)范性的管理，是管理工作中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，常規(guī)管理達(dá)標(biāo)是校長管理專業(yè)化的起點(diǎn)。“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”及其達(dá)標(biāo)評估驗(yàn)收活動，為廣西中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)奠定了新的基礎(chǔ)。從2010年6月開始實(shí)施的廣西教育廳與北京師范大學(xué)共建“基礎(chǔ)教育教師素質(zhì)提升綜合改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”，包含“校長管理能力提升”子項(xiàng)目，首批實(shí)驗(yàn)涉及5個(gè)市、8個(gè)縣(市、區(qū))74所小學(xué)。該項(xiàng)目計(jì)劃通過實(shí)施“校長影子工程”、“北京市名校長走進(jìn)廣西”等系列活動，幫助提升廣西校長的辦學(xué)水平；通過組織廣西“種子”校長分別與北京市的名校長、外省試驗(yàn)區(qū)的“種子校長”、廣西最需要幫助的校長之間“手拉手”，充分輻射實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整體提升廣西校長的綜合素質(zhì)和管理能力。這是廣西校長隊(duì)伍建設(shè)又一重大舉措，完全符合校長隊(duì)伍發(fā)展的專業(yè)化方向。

我們完全可以期待沿著這個(gè)方向前進(jìn)，通過持續(xù)不斷的努力，在“十二五”期間使我區(qū)中小學(xué)校長隊(duì)伍的專業(yè)化程度有一個(gè)較大的提升。

(責(zé)編 馬超勤)