關(guān)于節(jié)能減排問題的幾點認識

自十一屆三中全會以來，在改革開放浪潮的推動下，社會主義經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，我國的經(jīng)濟建設(shè)和對外開放都取得了十分顯著的成就，特別是我國加入世界貿(mào)易組織之后，中國經(jīng)濟更快、更好地融入了世界，當然也為我國帶來了更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，各國間的聯(lián)系也越來越密切，但是在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，一個日益顯著的問題越來越逼近我們，那就是環(huán)境問題。

自人類社會步入工業(yè)化時代，經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的破壞這對矛盾就日益凸顯，科技的進步在極大改善人類的生產(chǎn)和生活條件的同時也給人類帶來一些問題，沙漠化、水資源的污染和匱乏、酸雨、沙塵暴……特別是日本大地震導(dǎo)致的福島核事故產(chǎn)生的核泄漏已經(jīng)威脅到整個人類的生存。環(huán)境問題日益成為制約人類生存的嚴重問題，治理和保護環(huán)境成為了整個人類的訴求。從最初的《京都議定書》的簽署，到哥本哈根的氣候大會，再到南非德班氣候大會，環(huán)境問題的嚴重性和解決的緊迫性進一步放到了世界人民的面前。

我國經(jīng)濟在經(jīng)歷了改革開放初期的飛速發(fā)展之后，一些問題也日益呈現(xiàn)出來，特別是環(huán)境污染的問題。長期以來人們過多地關(guān)注經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，人們的過度索取在導(dǎo)致自然環(huán)境日趨惡劣的狀況下，也使自然資源日漸緊缺，部分資源日益匱乏，特別是水資源的枯竭，嚴重影響著中國這樣一個人口大國的穩(wěn)定。資源的匱乏也使市場物價不斷上升，影響了人們的生活和社會的安定。因此，環(huán)境問題帶來的不僅僅是環(huán)境本身的破壞，還帶來對整個社會的威脅，我們一定要嚴肅認真地對待。

針對我國的現(xiàn)狀，我國政府的各級機關(guān)和部門也提出了各種應(yīng)對的策略，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成了我國新時期發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，在這樣的趨勢下，為了有效地保護環(huán)境、保護資源，節(jié)能減排這一方針被提了出來，希望通過政府的督導(dǎo)和整個社會的大力支持，來轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟的發(fā)展模式，來適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。所謂“節(jié)能減排”事實上包含兩方面的含義，其一是降低能源消耗，已達到保護有限資源的目的，其二是減少污染排放，保證人類生存環(huán)境。這是在資源短缺和環(huán)境承載力條件下的必然選擇，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路，是解決我國現(xiàn)在環(huán)境問題最好的方法之一。

但是，從目前我國節(jié)能減排工作效果的時效性來看，我們還面臨著較為嚴峻的問題。多年以來，在經(jīng)濟利益第一思想的影響下，一些高消耗、高污染的企業(yè)的生產(chǎn)還在進行，再加上我國長期以來經(jīng)濟增長方式是粗放型經(jīng)濟，在資源、環(huán)境方面付出了很大代價，一點點的改進工作對于我國整體環(huán)境所面臨的問題，效果不大，因此節(jié)能減排工作依然嚴峻。同時，綜合減排措施與項目投資并未完全展開，激勵減排的政策有待完善。此外，部分地區(qū)的節(jié)能減排工作還沒有落到實處，個別地區(qū)、個別行業(yè)的能耗指標、排放指標不降反升。針對這樣的現(xiàn)狀，我認為接下來我們應(yīng)該繼續(xù)從以下幾個方面有效地開展我國的減排工作：

首先，必須要保證充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。節(jié)能減排工作，是一項事關(guān)國家未來發(fā)展和中華民族整體利益的大事，我國政府要充分利用其作為國家行政機關(guān)的職能，充分履行好自己的職責。在節(jié)能減排工作中，利用政府的行政職能，采取多種手段，切實地把這項工作規(guī)劃好、執(zhí)行好。

其次，要轉(zhuǎn)變思想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極引導(dǎo)企業(yè)樹立長遠發(fā)展的意識和理念，鼓勵積極發(fā)展光能、水能、風能等可再生能源和新能源，并采取政策傾斜等措施推動中西部地區(qū)的新能源建設(shè)；進一步加快引入包括生產(chǎn)制造技術(shù)、組織管理技術(shù)和市場營銷技術(shù)在內(nèi)的復(fù)合式技術(shù)結(jié)構(gòu)；加大研發(fā)鼓勵創(chuàng)新的政策，盡快制定并完善節(jié)能新技術(shù)的各級標準及相關(guān)認證體系。

第三，嚴格控制高耗能、高污染項目的發(fā)展。作為政府職能機關(guān)，要狠下決心，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排工作要求，要通過有效、強有力的經(jīng)濟手段，控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入制度。同時，為促進節(jié)能減排工作，應(yīng)逐步提高環(huán)保收費標準，并把環(huán)保收費通過稅收的形式確定下來。

第四，制定并完善節(jié)能減排的稅收制度。抓緊通過出臺鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，完善節(jié)能減排的稅收體制。充分運用稅收政策緩解環(huán)境污染，保護緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。通過促進新能源發(fā)展的稅收政策，實行鼓勵節(jié)能環(huán)保新技術(shù)設(shè)備進口的優(yōu)惠政策。

第五，加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金支持。積極鼓勵金融機構(gòu)對環(huán)境保護、節(jié)能減排項目的金融支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供直接融資服務(wù)。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)，從而控制企業(yè)盲目投資行為，確保主要污染物減排目標的完成。

我國的節(jié)能減排形勢非常嚴峻，做好節(jié)能減排工作既是貫徹落實科學發(fā)展觀，也是防止經(jīng)濟由偏快走向過熱、保障經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展的前提。目前，各職能部門應(yīng)對節(jié)能減排工作進一步提高認識，從體制入手，積極建立節(jié)能減排的長效機制，這是遵循自然規(guī)律與順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略措施。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的節(jié)能減排理念，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

【責編 齊秋爽】