談監(jiān)獄系統(tǒng)法律援助工作

法律援助制度是我國的一項重要司法保障制度，是實現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則的重要體現(xiàn)。監(jiān)獄法律援助是我國法律援助事業(yè)不可或缺的重要組成部分，盡管全國很多監(jiān)獄已經(jīng)不同程度地開展此項工作，也取得一定的成績，但是仍然存在著一些問題。

一、監(jiān)獄開展法律援助工作的必要性

1.社會主義法制的必然要求

法律援助工作是我國社會主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。它對保障公民實現(xiàn)憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的基本權(quán)利，保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。法律援助制度的建立和實施是我國法制建設(shè)進(jìn)一步健全的重要標(biāo)志，也是我國依法治國、依法治監(jiān)的重要組成部分。

2.監(jiān)獄安全穩(wěn)定的內(nèi)在需求

通過援助，可以有針對性地、一對一地解開服刑人員心中由于監(jiān)管、改造、勞動、生活、學(xué)習(xí)或法律知識相對薄弱而造成的心理桎梏，使他們端正改造態(tài)度，重新振作精神，全身心地投入到改造生活中，對于促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定起到了積極的作用。另一方面，通過咨詢，可以引導(dǎo)服刑人員正確處理與警察、其他服刑人員的關(guān)系，使獄內(nèi)的一些矛盾得到消除，對獄內(nèi)打架、斗毆等惡性事件起到有效預(yù)防作用。

3.加強服刑人員法制觀念的重要方式

通過監(jiān)獄警察和專業(yè)律師的解釋和幫助，服刑人員的合法權(quán)益得到維護(hù)，更加信奉法律權(quán)威，明白法律對人們行為規(guī)范的強制性，提高守法意識并自覺遵守法律。當(dāng)其他服刑人員目睹了這些法律援助實踐和變化，也會從中受到教育。這一切就能以點帶面構(gòu)建監(jiān)獄法治大環(huán)境，對加強服刑人員的法制觀念起到事半功倍的作用。

二、監(jiān)獄服刑人員法律援助面臨的困難與問題

1.法律援助的參與度不夠

服刑人員入獄前許多都是“三盲”（文盲、法盲、流氓），不知道監(jiān)獄有一個免費幫助服刑人員解疑釋惑打官司的法律援助站，對法律援助站的工作內(nèi)容和性質(zhì)更是知之甚少，對監(jiān)獄開展法律援助工作持懷疑和觀望的態(tài)度，抱著“可有可無”的心態(tài)，主動參與性不夠。

2.法律援助的受益群不寬

由于監(jiān)獄法律援助站的協(xié)議機(jī)構(gòu)都是本地機(jī)構(gòu)，加之受費用等問題的制約，受益于法律援助的人群基本是本地人，不夠廣泛。受路途遙遠(yuǎn)、經(jīng)費不足等問題的影響，外地特別是外省籍的服刑人員的法律援助很難開展。有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾就顯得異常突出。

3.法律援助的覆蓋面不廣

目前法律援助站接受的案件主要是刑事案件，而有關(guān)服刑人員婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、財產(chǎn)糾紛、子女監(jiān)護(hù)等民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件因人員、資金、時間等原因，使得援助工作難度大，涉及則較少。

4.法律援助尚未步入常態(tài)化運作

因組織形式不健全、相關(guān)制度不配套、隊伍建設(shè)力度不夠等原因，法律援助尚未步入常態(tài)化運作，不能使更多的服刑人員得到援助。

三、完善監(jiān)獄法律援助工作的對策思考

1.加大宣傳，提高法律援助知曉率

服刑人員大多文化素質(zhì)較低，尋求法律援助的意識差，應(yīng)當(dāng)加強法律援助的宣傳力度，特別是法律援助的范圍、法律援助的程序、法律援助的條件及法律援助的目的和意義等方面，都要讓服刑人員了解清楚。可以采取以下途徑：一是運用墻報、板報、巡回圖片展、標(biāo)語、開辟法律援助專欄等形式宣傳《法律援助條例》，營造監(jiān)獄法律援助氛圍，為監(jiān)獄的法律援助工作開展奠定思想基礎(chǔ)。二是編印《監(jiān)獄法律援助手冊》，將法律援助在解答咨詢中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄服刑人員最為關(guān)心的問題進(jìn)行收集整理，附上有關(guān)法律條文編寫成冊，分發(fā)給服刑人員，成為他們平時生活中的“工具書”。

2.設(shè)立援助基金，加大監(jiān)獄法律援助保障力度

雖然法律援助是免費的，但目前監(jiān)獄法律援助大多僅局限于法律宣傳與咨詢，而大量的刑、民案件因為需要取證，需要時間，所以需要支付律師辦案補貼，由于經(jīng)費保障問題而難以辦理，經(jīng)費不足問題已成為監(jiān)獄法律援助受益面不寬的重要因素。因此，呼吁設(shè)立監(jiān)獄法律援助基金，為監(jiān)獄開展法律援助提供有效的保障。法律援助基金由監(jiān)獄和地方政府部門共同籌資，每年可從行政辦公費上提取一定比例的資金用于法律援助，還可以通過開展公益活動，發(fā)動社會力量組織義演、義賣、社會募捐等方式籌集資金輔助法律援助事業(yè)。對援助基金實行專門列項、專人監(jiān)督、專款專用制度，確保有限資金用到實處，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.規(guī)范運作，健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)

真正要使監(jiān)獄法律援助工作常態(tài)化，就必須有健全的工作網(wǎng)絡(luò)，確保法律援助的有序展開。一是建立組織，在監(jiān)獄設(shè)立法律援助工作站，使其成為法律援助中心和監(jiān)獄之間的紐帶；二是建立隊伍，在監(jiān)獄各級管理層中明確法律援助工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，針對服刑人員中需要法律援助對象進(jìn)行摸底，分門別類登記造冊，建立檔案，有計劃地給予安排法律援助；三是規(guī)范運作。應(yīng)當(dāng)制定服刑人員法律援助申請審核程序等制度，為服刑人員獲得法律援助提供制度保障。

4.整合資源，確保法律援助的順利開展

服刑人員人身自由受到限制，不可能隨時自主咨詢或申請法律援助，因此，可以充分利用法律援助中心的現(xiàn)有資源，采取多種途徑向服刑人員提供法律援助。一是充分利用法律援助中心求助咨詢電話。一方面，服刑人員提出的問題有普遍性，另一方面，也從監(jiān)獄對服刑人員思想的掌握考慮，可以將一對一的咨詢擴(kuò)大到多對一的咨詢，利用免提或電話系統(tǒng)，一個人的咨詢，相當(dāng)于所有人的法律學(xué)習(xí)，可以有效避免律師重復(fù)勞動，也有助于監(jiān)獄方隨時掌握動態(tài)，及時處理不利局面。二是建立監(jiān)獄法律援助“直通車”。有些服刑人員的問題涉及隱私，不愿在公眾面前提出，可以采取書信的方式進(jìn)行咨詢。問題復(fù)雜難以在復(fù)信中講清時，法律援助中心可以指派律師上門服務(wù)，與服刑人員單獨面談，了解情況。

【責(zé)編 周春曉】