武漢城市圈交通與土地協調利用的對策研究

摘 要 進入21世紀，我國區域化發展明顯加快，城市化建設也不斷進步，在這些發展過程中，交通的發展與土地利用之間的各種矛盾日益加重，武漢城市圈作為中部崛起的重要支撐，當前正在處于一個工業化中期階段，隨著工業化進程的快速發展，城市圈土地利用與交通瓶頸的制約逐漸顯露，如何在交通的引導下實現土地的協調利用，實現城市圈土地利用的社會效益、經濟效益、環境效益三者的協調發展提出了迫切的要求。

關鍵詞 交通引導 土地利用 協調發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

城市圈是城市區域化進程中出現的一種比較獨特的地域空間組織形式，是城市化水平發展到達一定程度的產物，無論是在國外還是在國內，城市圈都成為了區域經濟發展的重要支撐點和主導力量，城市圈的蓬勃發展反映了先進生產力發展的要求，能夠為區域的發展創造巨大的動力和活力。交通作為一種新的技術，為城市圈的發展帶來了極大的變化，縱觀城市的發展史，交通作為影響區域社會空間形態的重要因素，交通運輸網是聯系城市圈各個城市的紐帶，成為區域經濟以及空間擴展的主要推動力之一，交通方式以及交通的發達與否，嚴重影響著城市或者城市圈的發展。

城市圈交通與土地利用相互關系密切，交通系統通過實際的可達性和運行水平對城市的空間結構和城市的發展規模起到作用，從而影響到土地利用狀況；土地的利用狀況同樣會影響客流和交通的運行水平，進而影響交通系統的發展，交通系統與土地利用之間的矛盾只有通過兩者的協調發展才能夠解決，在城市圈城市內部以及城市圈城市之間建立方便快捷的交通通道，充分發揮交通對土地利用的引導和刺激作用，對城市圈交通網絡的健康成長和土地利用效率的提高顯得尤為重要，為了有效的整合城市圈內各城市的資源和職能，引導城市圈的合理增長，避免城市圈及城市的無序蔓延和重復建設，促使城市圈交通與土地利用的相互協調發展，對武漢城市圈交通與土地協調利用的對策研究就顯得尤為必要。

一、武漢城市圈土地及交通利用概況

（一）城市圈土地利用概況。

本文根據武漢城市圈2008年土地利用現狀數據來分析武漢城市圈土地利用的基本概況。

2008年武漢城市圈土地利用結構分析如圖1，其中農用地面積共占城市圈總面積的72.55%，耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地分別占土地總面積的31.74%、2.48%、26.70%、0.11%、11.52%；建設用地面積占城市圈總面積的9.77%，居民點及工礦用地、交通用地和水利設施用地分別占土地總面積的7.79%、0.77%、1.95%。

圖1 武漢城市圈2008年土地利用結構圖

（二）武漢城市圈交通網分析。

武漢城市圈的核心城市武漢市，自古以來就是“九省通衢”之地，位于中國“中部之中”的經濟腹地，地處國家“十”字形一級發展軸線的交匯處，在我國中部崛起計劃中起著極為重要的戰略支撐作用，是最具有活力和潛力的經濟增長極。

武漢城市圈中武漢市的交通區位優勢相當明顯，鐵路，公路，水運及航空網發達，經過不斷的發展已經形成水陸空立體的交通網。國家重要的鐵路干線京廣鐵路，京九鐵路，漢九鐵路以及規劃建設中的京廣客運專線和滬漢蓉快速鐵路通道在此匯聚，京港澳高速，滬渝高速以及滬蓉高速和國道106、107、316等交匯在此，使得武漢成為城市圈中重要的鐵路和公路的樞紐之一。武漢城市圈內部的長江中游航運和漢江航運等水上交通網絡較為發達，武漢港，黃石港，嘉魚港，黃岡港和鄂州港等港口共同構建了武漢城市圈的水上交通網。武漢天河機場是全國六大區域性的航空樞紐之一，良好的發展機遇使其成為了整個華中地區的航空客貨集散中心和航空樞紐港，是城市圈航空交通中的主力軍。

二、交通引導下的武漢城市圈土地利用中存在的問題

（一）城市圈內交通發展不均衡導致土地利用模式不合理。

城市圈的發展和形成很大程度上依賴于交通體系的建設，也與土地利用模式有著緊密的聯系，武漢城市圈中各個城市的交通發展各具特色，發展水平不一，核心城市交通建設較快，交通網比較發達，土地利用相對集約，而其他城市交通發展相對緩慢，城市圈交通整體還處在發展階段，城市圈內部的路網密度、環線與軸線聯系度不高，而社會經濟發展帶動了大量的交通需求，使得交通建設過程中忽略了交通與土地利用模式相協調的要求，土地利用粗放集約度低，城市內部以及城市之間土地利用模式與交通方式不相適應，降低了核心城市對外圈層城市的輻射能力，影響了城市圈內的立體開發和綜合開發，加上土地利用的布局不合理，嚴重阻礙了城市圈土地的社會、經濟和生態效益的發揮。

（二）交通體系建設引導城市圈發展，造成對耕地資源不斷擠壓。

交通的發展引導了城市的外部形態，是城市空間增長的牽引力，交通網絡往往成為城市空間擴展的主軸，為城市的邊緣化提供了條件，然而在城市圈交通不斷發展的過程中，尤其是全省公路和鐵路的建設過程中，城市化、工業化速度加快，交通用地規模不斷增加，形成了對耕地的占用和使用的壓力，除部分耕地直接轉變為交通設施用地以外，還有相當一部分耕地由于交通對經濟發展的拉動和刺激轉變為其他經濟收益高效的商業用地，加重了耕地減少的趨勢。因此，交通體系的合理規劃和建設，交通用地的節約集約利用，能夠減少對耕地的占用和征用，對保證國土資源的均衡開發和國家糧食安全具有重要作用。

（三）交通體系發展對城市圈生態環境的影響日益加劇。

隨著武漢城市圈經濟社會的不斷發展，圈內城市規模的不斷擴大，交通網的不斷建設，城市交通的需求也急劇提高，汽車數量迅猛增加，隨著私有車輛的增加，私家汽車的發展缺乏引導，并且由于大部分汽車車型舊，耗油量大以及油料的質量參差不齊，有害氣體的排放量相當大，，在城市所有環境污染源中，汽車尾氣重要的污染源之一，汽車持有量的不斷增加，汽車噪音污染也成為了噪音污染的主要元兇之一，而汽車附帶產業，例如洗車、修車產生的廢液廢水加重了城市圈水體污染。

三、交通引導的武漢城市圈土地利用的發展對策

（一）實現土地利用規劃與交通規劃兩者的協調發展。

土地利用規劃和交通規劃兩者都是城市規劃的重要組成部分，交通規劃一般是在土地利用規劃的基礎上進行的，城市交通規劃和土地利用規劃缺少良好的互動和反饋。在交通規劃的過程中，強調的是對運輸能力的強化，對土地利用引導功能的重視度不高；而土地利用規劃是為了經濟社會的發展要求，更多的強調的是針對區域土地特點達到土地利用效益的最大化，而忽略了交通對土地利用的帶動作用。因此，在兩者進行規劃時，要考慮兩者的相互作用，不能以單項的規劃方式各自完成，也不能在土地利用規劃完成以后在繼續進行交通規劃，要依據交通與土地利用的相互反饋，及時適度的調整土地利用及專項交通規劃。

（二）實現對城市圈交通系統和土地利用變化的動態監測。

對土地利用空間結構進行監測是實現土地利用健康發展的重要手段之一，是保證城市圈交通系統與土地利用和諧發展、相互促進的重要保證。土地利用狀態在時間和空間上的變化，反映了交通系統對城市圈土地利用的影響，因此，及時的掌握土地利用變化趨勢，可以了解交通影響下城市圈土地利用模式中存在的問題，避免土地利用的不合理，及時調整土地利用方式，優化土地利用布局。

（三）建立城市圈交通與土地利用的合作機構及體制。

在城市行政管理體系中，交通與土地規劃分屬于不同的部門，兩個部門之間規劃時并沒有得到充分的溝通和反饋，這就使得交通與土地規劃之間脫節，因而兩者在進行規劃時，應增加相互的溝通，相互的調整規劃，在城市圈這個大系統中，實現城市圈交通建設與土地利用的相互促進、相互協調，區域部門管理的一體化就顯得尤為重要，積極的推進城市圈土地利用與交通管理部門的體制改革，加強國土、交通和規劃部門的協調配合。

（四）推進城市圈土地市場的完善，保證土地的合理高效利用。

隨著武漢城市圈城鄉一體化的發展，社會經濟條件的改變，交通的發展帶動了城市圈交通沿線土地價值的升高，交通網線周邊的土地價格的快速增長會改變土地的利用類型，增加了對農用地的征用需求，地價的不合理增長也會扭曲市場機制的作用方向，不利于土地利用的可持續發展，建立城市圈以及城鄉統一的土地市場就顯得尤為必要，公開土地市場信息，加快城市圈土地價格體系的建設，堅持城市圈土地有償使用的原則，提高對農業用地的征收標準，尤其是對耕地的征用增加稅收，提高耕地征用的“門檻”，創造公開、公正、公平的城市圈土地市場秩序，使土地資源的效益得到最佳程度的發揮。

（五）加強城市地下空間的開發，提高土地的集約利用水平。

從國內外城市圈交通與土地發展的實踐經驗來看，城市圈發展的最初10年到20年之間，是綜合交通體系發展的關鍵時期，也是土地利用模式慢慢形成的重要階段，基于武漢城市圈空間和布局的發展，優化城市圈的空間結構布局顯得尤為重要，通過交通對城市圈空間布局的引導，可以調整土地利用結構，然后大力開發城市圈城市地下空間，進而來提高土地的集約利用水平。

四、結論

本文在對武漢城市圈土地與交通概況研究的基礎上，探討與交通方式相適應的城市圈土地利用對策，合理利用土地，提高土地利用綜合效率，促進武漢城市圈交通和土地協調發展，使得區域內外的要素能夠高效流動，土地資源得到優化配置，促進武漢城市圈的可持續發展，解決城市擁擠，資源浪費，環境污染等問題，為建立“兩型”社會，給其他城市圈（群、帶、鏈）解決區域交通和土地利用模式之間的問題提供有益的經驗，對于我國區域土地利用問題的理論和方法研究的發展有著積極的促進作用。□

（作者單位：華中農業大學土地管理學院）

參考文獻：

[1]Putman S.H. Integrated Urban Models: Policy Analysis of Transportation and Land Use. London. Pion Limited.1983.

[2]毛蔣興，閻小培.我國城市交通系統與土地利用互動關系研究評述.城市規劃匯刊，2002(04)

[3]劉金玲.城市軌道交通與土地利用協調發展的研究.北京交通大學，2003.

[4]謝青.公共交通導向的城市土地利用模式.中山大學學報論叢，2004.24(03).

[5]歐陽芳輝.基于交通導向的城市群土地利用研究.湖南師范大學，2010.