保障農民工子女平等接受義務教育的決策分析

摘 要 農民工子女的教育問題由來已久，它是我國經濟發展和城鎮化的產物，面對該問題，政府不斷應變，學術界不斷討論，到今天也還沒有定論。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》的出臺，為我國教育事業提供了新的指導方向，其中包含這一特殊群體的教育。

關鍵詞 農民工子女 平等 教育決策

中圖分類號：C913.4 文獻標識碼：A

一、政策主題

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020》中關于保障我國外來務工子女接受平等義務教育問題的決策分析

二、問題描述

改革開放以來，伴隨著我國工業化、城市化的進程，大量農村剩余勞動力涌向城市，形成我國社會特有的“農民工”群體。與此同時，一部分農民工子女也跟隨父母進入城市生活，尤其是20世紀90年代以來，農村人口流動呈現出“舉家搬遷”的現象，大量處于義務教育階段的學齡兒童跟隨父母流入城市。另外，留守在農村的農民工子女也大批存在，他們的教育問題也令人擔憂。保障農民工接受平等的義務教育已成為影響我國社會主義和諧社會構建和城市可持續發展的重要問題。

三、政策目標

“同在藍天下，共同成長進步”，2003年教師節，溫家寶總理專程赴北京石景山玉泉路小學看望那里的農民工子女，在黑板上寫下這句對農民工子女教育的展望。我國的義務教育面向全國所有的適齡兒童少年，不分城鄉，不分人群，農民工子女理應受到良好公平的義務教育。

四、方案設計

農民工子女可分為兩類，一類是隨父母進城的隨遷子女，一類是被留在農村的留守兒童，針對這兩類人群的義務教育問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2010）》提出以下解決方案：

1、堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

2、建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童的住宿需求。

五、決策分析

（一）針對“隨遷子女”的方案。

1、優點：

可以強化政府的公共服務責任，從體制上保證隨遷子女接受平等義務教育；以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的“兩為主”政策，讓流入地政府直接承擔起了農民工隨遷子女的教育責任，有利于政府公共服務責任的強化，在體制上有利于流動兒童與城市兒童一樣受到當地相應水平的教育。

2、缺點：

會導致流入地政府的“不堪重負”。以流入地政府管理為主會導致流入地教育資源的更加緊張，使當地財政“不堪重負”。同時，由于“兩為主”政策沒能就流出地政府的輔助責任作出詳細的設計和要求，客觀上“免除”了其對流出的農民工子女義務教育責任， 一定程度上減輕了“流出地”財政、管理、師資等多方面的壓力，這在某種程度上又導致了另一種“不公”。

農民工子女會存在入學適應難等問題。從已接受農民工隨遷子女的公辦學校看，目前，接收農民工子女就學的公辦中小學大部分位置較為偏遠，學校外圍環境較差。即便個別學校地處市中心繁華地段，但是學校自身辦學環境相對其他一些公辦學校來說，還存在不盡如人意的地方?？傮w上來講，教師對入學的農民工子女態度是積極的，但在具體的教學過程中體現出了一定的被動性。而且隨著學校農民工子女數量的不斷增加，有些城市學生的家長一方面擔心學校教學質量下降；另一方面，他們怕農民工子女給自己子女帶來不良行為影響。在諸多因素的綜合作用下，接收農民工子女的公辦學校的學習氛圍較之其他學校來說，不甚令人滿意。農民工子女在公辦學校也普遍存在適應不良和學習差的現象。

（二）針對“留守兒童”的方案。

1、優點：

鼓勵社會參與，可以調動大量資源，一定程度上減輕政府負擔。公民的志愿服務意識是社會進步的標志，隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，越來越多的人愿意加入志愿者的隊伍，為有需要的人獻出自己的愛心。對留守兒童的社會幫助可以來自以下幾方面：一是社會公益人士，如港澳臺和內地的知名企業家、演藝家等，他們的資助是發展留守兒童義務教育的一大資源；二是大學生志愿者，近些年高校公益社團和志愿服務活動很是盛行，大學生通過參加支教、公益宣傳等活動，也可以為留守兒童貢獻了自己的一份力量，筆者在大學就參加過對留守兒童的捐款捐物活動；三是一些民間社會組織的長期服務運作，像廣東的“華裔助弱服務中心”、四川的“螢火助學志愿服務中心”、安徽的“太陽傘服務隊”等都是民間自發組織的機構。這些力量可以有效地帶動整個社會對留守兒童的關懷。

寄宿學校的建設有利于解決留守兒童上學遠等問題。絕大多數留守兒童都住在偏遠的山村，到當地學校上學，往往要長途跋涉，早起晚歸，上學十分辛苦，且存在安全隱患。建設寄宿制學?？梢宰寣W生避免奔波，方便讀書，同時留守兒童在家大多由爺爺奶奶照顧，存在相應教育和照顧上的問題，留在學?？梢暂^好地解決該問題，有助于其養成良好的學習和生活習慣。

2、缺點：

寄宿學校的設置會在某種程度上導致留守兒童家庭教育和情感上的缺失。寄宿學校再好，畢竟不是孩子們的家。留守兒童大多為年幼的兒童，正是最需要家庭關懷的時候，學校是否能代替家、照看留守兒童是否是教師的職責是值得探討的問題。

六、結論

從總體上，綱要中列出的解決方案符合目前的問題狀況，有利于切實解決農民工子女的義務教育問題。但政策的關鍵還是在于落實，期待這兩個方案能不斷完善、達到預期的目標。

“農民工”群體是中國現社會發展階段的特殊群體，農民工子女的教育問題也是隨之產生的特殊社會問題。產生此種現象的根本原因還是在于我國獨有的城鄉戶籍制度和對教育投入的不足， 看來徹底解決該問題還是得放在改革和發展這個大方向上來，這與分析其他社會問題后的結論有種殊途同歸的感覺了。

（作者單位：浙江大學教育學院）

參考文獻：

[1]劉斌.和諧社會視域下農民工子女教育問題與對策研究，載重慶大學碩士學位論文2009年4月.

[2]陳家斌、王守恒.進城農民工子女教育的回顧與思考，載內蒙古師范大學學報（教育科學版）2009年2月第22卷第2期.

[3]楊潤勇.新背景下農民工子女教育問題的分析與建議，載當代教育論壇2009年第7期（上半年月刊）.

[4]吳向東.進城農民工子女教育存在的問題及對策研究，載教育政策研究2010年第7期（綜合研究）.

[5]王清志.淺探進城農民工子女教育問題及對策，載中國農村教育2009年7月第8期.

[6]吳瑞君.農民工子女教育問題及解決思路，載教育發展研究2009年10月.

[7]陳洪玲、李敏.論進城農民工子女的教育問題，載內蒙古農業大學學報（社會學科版）2009年第3期.

[8]汪明.統籌解決農民工子女教育問題，載教育發展研究2009年6月.