農民工城市政治參與的重要意義及實現途徑

摘 要 農民工城市政治參與權利缺失，不僅阻礙了我國民主政治建設，而且還會影響我國和諧社會的構建。有效實現和保障農民工的政治權利，促使農民工融入城市生活，是全社會和政府面臨的一項急迫任務。本文以當代中國社會轉型為時代背景，論述了我國農民工城市政治參與的重要意義，提出了促進我國農民工城市政治參與健康發展的相應對策。

關鍵詞 農民工 政治參與 政治

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A

農民工是我國經濟社會迅速發展時期形成的特殊社會群體，它構成了我國產業工人的重要部分，在某些城市外來務工人員的數量大大超過了城市工人。值得一提的是，隨著市場經濟的發展，社會對農民工權益關注的增多以及新一代農民工教育程度的提高，作為農村精英群體的農民工的自主意識不斷得到強化，他們也獲得了更高的政治認知和參與意識，由此引發的政治需求也有所提高。適應這種需求，擴大農民工的有序政治參與，不僅是政治文明發展的必然趨勢，而且對于實現和諧社會公平正義的內在價值、增強和諧社會的穩定與活力，都有著不可或缺的意義。

一、農民工城市政治參與的重要意義

（一）實現農民工城市社區政治參與，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

民主法治、公平正義和安定有序是和諧社會的重要特征。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面經濟因素得到廣泛調動。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

農民工是參與建設和諧社會的主力軍，同時，也是構建和諧社會過程中，需要被我們重點關注的對象。事實上，農民工已經成為一個有著自己獨特利益訴求的規模巨大的特殊社會群體，他們獲得公平公正的各種社會保障及民主政治權利的愿望更加強烈，忽視農民工政治參與權利，必然會導致相應的社會后果。從這個意義上來說，只有切實保證和實現了農民工的政治權利，才能真正構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧社會。

（二）實現農民工城市政治參與，有助于推動我國民主政治建設的進程。

政治參與是人民群眾實現自己政治權利的一種形式，在很大程度上決定了社會生產和生活資源分配以及相關政策的制定，是衡量社會政治發展水平的重要標志之一。以億計量的青年農民工大規模涌入到城市就業，打破了我國原有基層民主政治的版圖。對于長期生活和居住在城市中的農民工，即便是有政治訴求也不適用于原有的在農村的政治參與途徑，而想要參與城市基層政治活動又缺乏合適的新途徑，數量龐大的農民工事實上難以實現其選舉權和被選舉權，其民主訴訟和政治參與又缺乏靈活的渠道和方式。

因此，只有進一步完善和創新我國的政治制度，采取更多的、更為豐富的民主形式，優化民主渠道，掃清農民工政治參與的各種障礙，充分地實現包括農民工在內的人民群眾的政治權利，才能有力地推動我國民主政治建設的進程。

（三）實現農民工城市政治參與，有利于緩解我國農民工問題。

農民工問題的產生與農民工政治權利的缺失有緊密聯系，農民工民主權利現狀在一定程度上制約了其在經濟、社會、文化方面權利的實現，正是由于政治權利的缺失，農民工社會保障、醫療保險、勞動就業、生活居住等權利沒有訴求渠道，導致農民工的合法權益在其默默奉獻的城市被邊緣化。關注農民工在城市的政治權利，采取各種有效措施擴大農民工有序的政治參與，拓寬他們的政治參與渠道，豐富他們的政治參與形式，切實有效地維護他們的合法權益，分享社會進步取得的成果，這必將會激發農民工的積極性，使農民工群體能夠更積極地融入我國工業化、城市化和現代化進程中來，進而緩解我國復雜的農民工問題、優化勞動力資源的配置、帶動現代化和農村城鎮化的發展。

二、農民工城市政治參與的對策建議

（一）增加農民工收入，為其政治參與提供物質保障和動力。

從現實看，追求自身的經濟利益和其他利益的最大化是農民工進行政治參與的最終目標與歸宿。生活在貧困中，整天為生計奔波的農民工是無暇顧及政治生活的，政治參與對于他們來說還是一種奢侈品。因此，我們必須大力發展經濟，統籌城鄉經濟社會發展，減輕農民工的負擔，增加其經濟收入，為其能更好地參與政治提供物質保障。比如說完善最低工資制度，并確保農民工工資收入持續增長。當前，在農民工住房、醫療保障、子女入托上學、平等就業、工資報酬等等一系列亟待解決問題中，工資的拖欠是農民工勞動糾紛投訴中的熱點。農民工用勞動和血汗換來的勞動報酬常常因各種原因被無故克扣和拖欠，由此引發了多種社會治安事件，給社會的穩定發展埋下不安定的因素。制定農民工最低工資標準，有助于克服以往農民工面臨的“拖欠工資”這個最大的難題，而且也提供了農民工在城市中的最低生活保障，使得他們在這個最低的生活保障線上能夠享有和城鎮居民一樣的待遇，農民工才能將更多目光投向其政治權利上來。

（二）加強制度創新，完善相關法律和制度。

隨著我國社會主義市場經濟改革的逐步深入，利益分化的趨勢變得日益明顯，各利益主體參與政治的勢頭增強。我們必須在健全民主制度的前提下，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。 同時，針對農民工的特殊情況，政府部門進行制度創新，為農民工參與城市管理和維護自身權益提供制度保障，通過完善和創新制度，逐步提高我國公民政治參與的制度化水平。例如，改革和創新以戶籍制度為核心的城鄉二元體制。具體來說，一是放寬入戶條件，對于進城多年的農民工，適應經濟發展，尊重他們對居住地的選擇權，消除制度障礙，促使他們向產業工人和市民的轉變；二是放寬農民工在城市政治參與的設定條件，有穩定職業和收入的外來人員，只要在城市社區內居住一定年限，允許其參與城市社區的管理和選舉，并依法享有當地居民應有的權利和義務；三是用居住證取代暫住證，承認農民工的合法地位；四是推進與戶籍制度改革相關的配套改革，在社會保障、子女就學、住房等方面取消對農民工的歧視，幫助他們獲得平等的權利。

（三）提高農民工組織化程度。

農民工可以結合農民工群體流動性較大、文化程度較低的特點成立自己的合法組織，如建立新型工會組織、社區工會組織等等，依靠集體的力量減少他們維權道路上種種困難，也在一定程度上減少和遏制了農民工無序、非理性的政治參與行為。如建筑行業和制造行業是農民工比較集中的地方，這些行業可以以建筑公司或某一大型企業為單位，組建農民工工會組織。在這些特定的行業中建立工會組織有很多好處，例如此類行業農民工的政治訴求有其相似性，工會工作人員可以很快累計相關經驗，也能將眾多訴求集中處理，使得農民工維權更加簡單、快捷、有效。工會組織者還可以根據農民工群體的實際需求設置工會組織本身的結構、運作狀況以及工作內容，如改變農民工與用人單位的個別勞動關系為工會與用人單位的集體勞動關系，由農民工工會簽訂集體勞動合同，把工會維權工作納入合同化的軌道；提高農民工群體的組織意識和法律意識；代表農民工群體和企業進行溝通等等。通過各種舉措使工會組織真正發揮出平衡勞動關系、維護工人合法權益方面的功能。

（四）發揮大眾傳媒的作用。

大眾傳媒作為一條政治參與渠道，在當前我國農民工政治參與中扮演著不可或缺的角色。首先，是充分發揮大眾傳媒信息溝通功能。政治信息的獲得是政治參與和政治決策的前提。新聞界應通過創新觀念、創新內容、創新形式，使我們的新聞報道和電視節目更能貼近農民工實際生活，更具有親和力、吸引力、感染力，并能及時、準確的把黨和政府的各項方針和政策信息傳達給農民工，使他們能夠參加到政治生活中來，更好地行使自己的權利，從而確保農民工的政治參與權、表達權、監督權的實現。除此之外，大眾傳媒也應該關注農民工權益保護問題、子女教育問題、工傷和醫療養老問題、教育培訓問題以及他們的婚姻、戀愛、家庭等問題，第一時間向社會和政府部門反饋農民工的需要和要求，為政府正確制定和完善農民工政治參與的各項決策提供信息。其次，是充分發揮大眾傳媒輿論監督功能。新聞媒體獨具的廣泛性、及時性、公開性及強大的震懾力等特點，促使農民工問題不斷暴露和得到關注。最后，新聞工作者還需要將農民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，對進城務工人員進行城市文明教育、提供城市社會交流平臺，及時宣傳和反饋農民工政治需求。

（五）提高農民工素質，增加政治參與能力。

農民工素質的高低直接影響到他們能否制度性地參與政治活動。實現我國農民工廣泛的制度性地政治參與，就必須從提高農民工的素質著手，使他們達到相應的政治知識水平，正確地理解社會的各種問題，掌握一定的政治技能，明白并遵循參與的程序。因此社會要對他們進行多途徑的社會主義民主法制啟蒙教育，提高他們的參政素質，強化利益互動機制，提高決策的民主化與科學化水平等等，同時，還要提高農民工的文化素質，保護農民工受教育權利需要政府的資金資助和政策的扶持。各級政府應把農民工的教育培訓納入議事日程，制定農民工培訓計劃，加大對進城農民教育培訓的投入，將農民工教育培訓撥款納入到整個教育經費中統籌考慮并確保其不斷增長。在城市農民工聚居的地區，成立“農民工職業學校”、“農民工進修學校”等培訓機構，鼓勵農民工在業余時間參加文化學習；各地政府部門也可以舉辦各種免費職業技術培訓班，鼓勵農民工學習職業知識，培養各種職業技能。通過各種方法不斷提高農民工整體的素質，讓具備一定政治知識的農民工更好地通過政治參與來表達自己的愿望和要求。

（作者單位：武漢工業學院工商學院）

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