扭轉居民收入差距擴大趨勢的對策

摘 要 由于收入分配領域制度和政策不完善、執行 和監管不到位，居民收入差距不斷擴大，如果這一趨勢加以蔓延，必將嚴重影響社會穩定。本文主要從初次分配、再分配、第三次分配三個環節來探討扭轉居民收入差距擴大趨勢的途徑。在初次分配領域，主要從制度、政策、服務等方面探討提高居民收入尤其是農民收入，縮小差距問題。再分配領域主要從稅收制度健全、社保體系完善、財政轉移支付等方面對縮小收入差距對策進行探討；在第三次分配領域主要探討完善責任激勵機制及民間捐贈組織監管機制對縮小收入差距的作用。

關鍵詞 扭轉 居民收入差距 對策

中圖分類號：F047 文獻標識碼：A

近年來，由于收入分配領域制度和政策不完善、執行 和監管不到位，居民收入差距不斷擴大，如果這一趨勢加以蔓延，必將嚴重影響社會穩定。扭轉居民收入差距擴大趨勢，可以從初次分配、再分配、第三次分配三個環節著手解決。

一、初次分配領域

初次分配中，可以通過以下幾個途徑來解決收入分配問題：

（一）采取各種措施增加農民收入。

1、建立種糧補貼機制，提高對農民的種地補貼，減少農民的經營費用支出，降低農民的種地成本，縮小居民收入差距；實施最低收購價、臨時收儲、補貼收購等政策，并逐年提高收購價格水平，保證農民余糧能夠以合理價格賣出，提高種糧收益。

2、改革農村土地征用制度，征地補償必須以土地的市場價值為依據，實行公平補償，不能侵害農民利益。對競相壓低土地出讓價的做法要堅決予以糾正，讓農民能真正享有其土地增值收益中應有的份額，合法、合理地分享城鎮化的“紅利”。要搞好農村土地確權、登記、頒證工 作，依法保障農民對土地的占有、使用、收益等權利；允許農民農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式，對土地承包經營權進行流轉，獲得土地流轉收益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地使用權和收益權。

3、探索給農民發房產證，把不動產變成動產，把資產變成資本，從法律上明確物權歸屬，為農民財產的繼承、轉讓、出租、買賣提供了法律依據。給農民發房產證，為農民住房抵押貸款提供了更加寬闊的有力平臺，能有效解決農民貸款難問題，對活躍農村經濟，拓寬農民致富門路，增加農民收入起到了積極的不可替代的作用。

4、將農業和第三產業結合起來，注重農業的多功能性，支持地方特色旅游資源開發，充分利用農業景觀資源大力發展鄉村旅游業，并以此輻射帶動農村地區餐飲、住宿、旅游商品開發與銷售等相關行業的發展，從而增加農民的工資性、經營性和財產性收入。

5、發展農業產業化和新型農村合作組織，促進農民增收。農民增收難的主要問題是農產品附加值低。推進農業產業化經營是有效解決農產品“原”字號進入市場的狀態 ，實現加工增值問題的切入點。

推進農業產業化經營的關鍵是大力培育壯大龍頭企業。農業龍頭企業是解決農村富余勞動力、實現農民增收的重要途徑。按照“扶大、扶優 、扶強”的原則，采取招商引資、更新改造、橫向聯合等方式，培育發展龍頭企業，根據資源優勢，發展農產品加工特別是精深加工，有效提高農業綜合效益和附加值。一方面，通過完善產業化經營的利益鏈接機制，使參與產業化經營的農民不僅從種養業直接獲益，而 且通過龍頭企業實行保護價收購或返還一部分加工、流通環節的利潤增值，實現間接收益。另一方面，通過延長農業產業鏈條，拓寬農業發展領域，有效增加農民就業機會，促進農民增收。

大力扶持興辦各種類型的合作經濟組織，提高農民的組織化程度，架起企業與農民、農民與市場之間的橋梁，改善農民參與市場競爭的條件，加快農民的致富步伐。要堅持因地制宜、形式多樣、群眾自愿、互惠互利的原則，瞄準市場，緊緊依托龍頭企業，下大力氣引進企業家牽頭興辦專業合作組織或協會；著重培養一批“ 懂技術、善經營、會管理”的專業合作經濟組織帶頭人，幫助農民專業合作經濟組織建立良好的運行機制，增強帶戶能力，促進農民增收。

6、因地制宜發展農業特色經濟，帶動農民增收。發展農業特色經濟，要突出搞綠色、特色，打地方品牌。一是要選準特色路，本著“人無我有、人有我優”的原則，緊緊依靠科技進步，通過新品種的開發和引進，大力發 展適應市場需求的綠色無公害而又具有自己特色的農副產品。努力創造條件，申報無公害農產品品牌。二是要對區域特色明顯，發展潛力大，市場前景好的產品，通過有實力，帶動輻射能力強的農副產品加工企業，進行品種改良和新品種推廣，使產業和產品由初步加工向精深加工延伸，既而向高科技，高附加值方面發展，把產業鏈條拉長，促進產品增值， 培育具有本地特色的優勢產業和產品，讓農業特色經濟成為農民增收的重要途徑。

7、完善信貸政策，助推農民增收。對農業增值幅度大、有較高科技含量、能夠促進農產品生產專業化、產業化、帶動農民增收的加工項目給予信貸支持。對農業基礎設施建設項目予以信貸扶持，為農業增效、農民增收創造條件。

（二）建立健全工資正常增長機制和支付保障機制。

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制，

一是企業員工工資的增長與企業收入增長保持同步。二是企業員工貨幣工資要與物價指數掛鉤，進行聯動，如果是暫時的物價上漲，那就要加大補貼，如果較長時間的物價上升，就要提高工資的標準，這樣就能夠保證中低收入階層，即使在物價明顯上升的條件下，也能夠做到實際生活水平不下降 。

健全工資支付保障機制，企業拖欠、克扣勞動者工資的現象就會減少，勞動者的正常收入就能得到保障。

（三）多措并舉，促進農民有序轉移。

1、建立健全勞務信息網絡，加強勞動力需求的信息交流，為農民外出務工提供信息咨詢服務。勞動部門要以促進農村勞動力就業為目標，結合用工單位聯系， 對農村勞動力進行“訂單式”和“儲備式”職業技能培訓，促進農民有序轉移。

2、進一步擴大非公有制企業市場準入的范圍，簡化審批和辦事程序，清理有關稅費，使各項制度公開化，透明化，為企業的發展創造一個自由輕松的環境，發展壯大非公有制企業，為擴大就業創造條件，吸納更多農村剩余勞動力就業。

3、加快城鎮化進程，通過城鎮建設，創造大量適合農民就業的崗位，促進農民有序向非農產業轉移。

4、要大力發展農村二、三產業，尤其是發展家庭手工、農產 品加工等勞動密集型企業，實現農民就近轉移。

（四）建立完善的城鄉統一的就業制度。

要建立城鄉統一的就業制度，取消限制農民下進城就業的不合理規定，為農民外出就業創造公平環境，降低農民外出就業門檻，保障農村居民勞動力的自由流動，實現勞動力的優化配置。取消針對農民工的不合法和不合理收費；整治惡意拖欠、克扣農民工工資的行為等，保護進城務工農民的合法權益，有效縮小居民之間的收入差距。

二、再分配領域

在再分配領域，如果稅收制度不健全、財政支出結構不合理、社會保障制度不完善，就會造成收入分配調節不力。因此，第二次分配中，可以從三個方面來考慮：

（一）健全稅收制度。

完善個人所得稅制度，改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，實行個人所得稅超額累進計征辦法。對個稅起征點，進行動態的、適當的調整，減輕中低收入階層個稅負，使高收入階層和低收入階層之間的差距相應縮小。

適時開征遺產稅、贈予稅、財產交易稅、房地產超面積使用稅、高消費行為的消費稅，

（二）完善社會保障制度。

建立基本養老金、失業保險金、城鄉低保對象支付水平與城鎮居民可支配收入協調增長機制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機制保障；

建立城鄉廣覆蓋、低費率的醫療保障體系，建立醫療、住房、就業、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系；

建立財險、災險、醫療保險三類險種與政府合作機制，運用政府和商業保險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機制上避免因災因病返貧問題。

（三）加大財政轉移支付力度。

完善轉移支付分配制度。一是明確財政轉移支付規模逐年增長，實現各階層利益同步增長的政府法律責任，建立公眾共享發展成果的法律機制；二是運用利率分配可以承擔轉移支付的功能，探索實名制存款限額差別利率政策，用以調節高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現的分配差距。

不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務均等化，根據各地的不同情況，出臺有利于縮小收入差距的政策措施，加大財政轉移支付力度，積極開展城鄉醫療、教育等社會救助，提高貧困人群的生活水平。

三、第三次分配領域

第三次分配是在習慣與道德的影響下使已經分配到個人的社會資源通過個人自愿繳納和捐獻等方式再一次進行分配。以慈善捐贈為主要內容的第三次分配，是我國分配格局中的重要組成部分，在縮小收入差距上具有前兩次分配不可替代的作用。

（一）完善責任激勵機制。

建議建立新的捐贈稅收減免機制，可參照國際先進經驗，對免稅額度稅法規定進行修改，為企業的慈善捐贈行為提供更多的減免稅優惠，鼓勵更多的企業參與第三次分配；建議凡是對于用于公益事業的捐獻，實行免稅，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任，把自己的財產用于公益事業，如辦教育、辦慈善事業等。

（二）政府要加強對捐贈組織的建設和政策扶持。

國家要用財政資金支持扶持優秀的慈善組織，使其做大做強，按照市場機制，把慈善募捐的資金更多以基金形式進行資本化運作，真正把其用好用足，用出效益來，放大回報社會的效應，為第三次分配的實現提供堅實的經濟基礎。

（三）政府要改革和完善對民間捐贈組織的審批制度和準入門檻，鼓勵以提供社會福利的民間組織的成立，逐步形成第三次分配的主體市場。

建立與完善有效的民間捐贈組織監管機制，對慈善捐贈資金的運作要接受政府、社會的監督，即形成捐贈登記、相關查詢、監管、評估、審計等一系列的監管機制，政府相關部門應合理銜接，使民間捐贈組織的發展更具透明度和公信度，激發整個社會對慈善事業的熱情和積極性。

（作者單位：中共安徽省固鎮縣委黨校）

參考文獻：

[1]唐鈞.評厲以寧先生的“第三次分配”理論.中國鄉村網.2005.03.20.

[2]鄧國勝.貧富差距持續加大呼喚第三次分配期待民間參與.南方都市報.2005.403.01.

[3]楊宜勇:努力扭轉收入差距擴大趨勢.人民日報.2011. 02. 01.