土地征收補償制度下的農民福利評價體系構建

摘 要 本文在阿馬蒂亞·森的可行能力分析框架下研究了土地征收補償前后農民福利的變化，提出了構成農民福利的功能性活動和指標，使用模糊評價方法對武漢市江夏區土地征收補償前后農民福利的變化進行了測算。筆者選取功能性指標、轉換因素為評價內容，具體包括農民的經濟狀況、社會保障、社區生活和環境福利水平、居住條件為具體影響因素建立土地征收補償制度下的農民福利評價體系。

關鍵詞 土地征收補償 農民福利 模糊評價

中圖分類號： D922．11 文獻標識碼：A

一、導言

隨著經濟和社會的飛速發展，土地征收補償制度存在的問題日益突出，補償的不公平、社會保障的欠缺等問題都直接或間接造成被征地農民生活水平下降，“釘子戶”、征地拆遷中的群體性事件數量逐年增加。為什么土地征收補償所帶來的社會問題日益增加？筆者試圖用福利經濟學相關理論來分析土地補償制度給農民福利的影響，從福利角度來分析產生這些問題的原因。

二、可行能力方法概述

廣泛的觀點認為經濟和社會發展的最終目標是人類的福利水平的改善。但是，什么是福利?如何評價福利卻始終缺乏一致的意見。隨著經濟增長，人均收入和GDP的增加，各項經濟指標常被直接用來評價福利。但在高的經濟產出的同時相伴隨的是貧富差距拉大、環境的惡劣變化、資源粗放利用等一系列社會、生態問題的出現。社會、環境等因素納入福利的評價指標體系成為必然的趨勢。1971年麻省理工學院提出生態需求指標；1972年Tobin等的凈經濟福利指標；1973年日本政府提出凈國民福利指標；1989年RePetoo等提出凈國內生產指標；1990年Daly和Cobb提出可持續經濟福利指標；1990年聯合國提出人類發展指數；1995年世界銀行的“擴展的財富”指標；1996世界銀行提出“真實儲蓄率”指標；1996年Wackernagel的“生態足跡”指標；1997年Constanza“生態服務指標體系”；1998年歐洲日本先后執行環境會計制度等等。從最初的認為人均收入或GDP就可代表福利，到后來的一系列綜合評價指標的提出反映了人們對福利內涵認識的不斷深入和全面。這些指標各有側重，各有優缺點。

“可行能力”是1998年諾貝爾經濟學獎獲得者印度經濟學家阿馬蒂亞·森在《以自由看待發展》一書中借以表述實質自由的一個核心概念。他認為，“可行能力”是指“此人有可能實現的、各種可能的功能性活動組合。”

功能性活動主要是包括吃、穿、住、行、社會參與等一個自然人認為值得去做或者其能達到的多種狀態或事情。功能性活動是一個系統包括了自然人的沒一個層面和領域。一個人的“可行能力”就是對于此人可行的所有活動的各種組合。狹義理解就是根據現實需求所具有可能性的功能組合，是一個人可選擇的空間大小。

森提出的可行能力實際上指的一種“自由”，是實現各種可能的功能性活動組合的實際自由。森認為這種“自由”是自然人發展的首要目的和手段，這種目的與手段分別被稱為該自然人的建構性作用與工具性作用。

三、農民福利的構成

可行能力方法所提及的五種工具性自由包括：政治自由、經濟條件、社會機會、透明性保障和防護性保障。這些工具性自由能直接擴展到人們的可行能力，這五種工具性自由之間可互補與強化。在以個體為對象的福利研究中，主要研究的內容包括：居住條件、健康狀況、受教育情況、社交、心理滿意度。而在農民福利的研究中，也應該包括很多內容。本文主要研究土地征收補償制度中所帶給農民的以及征收補償前后農民福利發生的變化。

（一）功能性活動評價指標體系選取。

在土地征收補償過程中，農民失去的是耕作的土地、居住的房屋、改變的生活環境，從另一層面出發，農民也失去了土地所帶給其的財富和權利，包括發展、就業、生存保障等權利。本文通過調查研究，選取以下活動為農民福利的功能性活動。

1、經濟收入。經濟收入是決定農民生活質量的一個重要因素，是實現高福利的一個重要決定因子。在許多經濟學家的觀點中，家庭經濟資源反映了一個家庭改變自身條件的難易程度。在土地征收過程中，一般情況下，被征收前家庭收入高的農戶在土地征收過程中受到的沖擊相對較小。反應這一功能性活動的指標有：農業收入、非農業收入、總收入。

2、社會保障。評價土地征收前的福利水平選恩格爾系數、人均耕地面積、社會保障內容構成為評價因素。恩格爾系數越大，農地城市流轉后農地的流轉對農民的生活保障影響越大。在進入城市生活以后，相比被征地進入城市生活的農戶，其周邊的城市居民享受著完善的城鎮社會保障體系，如醫療保險、城市最低生活保障等，在進入城市生活以后，能否享有與城鎮居民一樣的生活保障體系，公平與否深刻影響著被征地農戶福利。

3、居住條件。筆者選取人均居住面積、房屋結構和道路通達度來作為評價指標。人均居住面積可以反映農戶所居住房屋的舒適程度。經調查房屋結構，普通平房、高層小區電梯房在農戶的心目中的滿意程度有很大區別。道路通達度反映了被征地農戶居住周邊的出行便利與否，對被征地農戶的日常生活有著比較大影響。

4、社區生活與環境。農地流轉前后，農戶所生活區域周邊的社區生活會發生較大變化。原來的青山綠水變成了附近的道路、廠房。這些條件的變化直接帶來的是農戶生活質量的改變與其所能接受程度的改變。判斷社區生活與環境的改變主要從被征地農戶的主觀上來衡量其感受。特選取被征地農戶對自然景觀的破壞程度、空氣、噪音等因素來評價。

5、心理。在sen的可行能力理論中，快樂是一個人所獲得的福利的重要內容。農戶在土地被征地前后，在失去土地過程中，有許多環節是需要由農戶主動積極參與并有相關知情權利的過程。如是否知曉土地補償的具體構成、土地征收補償過程中的透明程度、對補償構成的滿意程度等。在實際調查中，由于難以獲得心理這一功能在農地城市流轉前后的對比值，且對心理的調查答案易受征地補償政策執行情況的影響，因此選擇指標:征地后農民對家庭經濟狀況的滿意度也用來反映農民的心理感受。

在各種因素的影響下，由于個人、社會、環境等差異，各因素在福利轉換過程中的效率和程度也有所區別。

（二）轉換因素。

在福利的“生產”過程中，由于個人、社會、環境等因素的差異，商品和服務向福利的轉換程度和效率也各不相同，這些差異被稱作轉換因素。轉換因素不直接產生福利，但在森的能力方法中扮演著重要角色，它們可以促進或阻礙商品向功能性活動的轉換。森將這些差異分為5類:個人的異質性、環境的多樣性、社會氛圍的差異、人際關系的差別以及家庭內部的分配。個人的異質性可用家庭特征來反映;環境的多樣性和社會氛圍的差異可用地區社會經濟環境來反映;人際關系的差別主要反映不同社會階層之間的差異，可忽略分析;本文分析的基本單位是農戶，因此，可忽略家庭內部的分配。現實的將轉換因素分為兩類:家庭特征(被撫養人口占家庭總人口的比重T1，被訪者的教育程度T2)與地區社會經濟環境(地均GDP，T3)。

四、測算方法與確定

森的可行能力理論認為福利是一個廣泛和在一定程度模糊的概念，福利在本質上的模糊性和復雜性使得其無法獲得精確計算與界定。在福利衡量過程中，由于筆者所選取的一些指標屬于主觀評價指標，在對于主觀因素的判斷中，模糊集方法可突顯其處理模糊問題的優勢。文中，筆者主要是計算土地征收補償制度中農戶福利的模糊評價值。

（一）模糊函數的確立。

將農戶福利狀況表示為模糊集X，設土地征收補償制度下可能變化的福利內容為X的子集W，則第n個農戶的福利函數可表示為W(n)二{x， w (x)}，其中x∈X，從(x)則是x對W的隸屬度， w (x) ∈[0，l]，一般設定隸屬度為1時福利處于絕對好的狀態，為0時狀況絕對差，等于0.5時其狀態最模糊，不好也不壞，隸屬度值越大表示農戶的福利狀況越好。

（二）隸屬函數的確定。

運用模糊方法的關鍵問題之一在于選擇合適的隸屬函數。隸屬函數的選擇依賴于研究背景和指標的類型。一般情況下，指標變量分為三種類型:虛擬二分變量、連續變量和虛擬定性變量(Miceli，1998)。

（三）指標權重的確立。

在得到初級指標隸屬度的基礎上， 需要賦予每個指標一個權重， 并進一步將隸屬度加總成一個綜合指標。Cheli 和Lemmi ( 1995)將權重結構定義為: ， 其中， ， 反映第n 個農戶第i 個功能子集中第j 項指標的均值。該權重公式可保證給予隸屬度較小的變量以較大的權重， 在福利評價時更關注獲得程度較低的指標和功能。公式就可計算各功能的隸屬度。其中， k 表示在第i 個功能子集中包含k個初級指標。該公式可保證在其他農戶福利狀況不變的情況下， 提高某單個農戶的福利指標隸屬度水平， 農戶整體的水平是增加的。

判斷土地征收補償中相關補償制度是否合理、是否能滿足被征地農民的征收意愿，做到和諧征收，減少社會矛盾。建立一套科學合理評價體系，對相關補償安置做出合理評價，改進現行土地征收補償制度中相關不合理之處，完成土地征收補償制度有現實意義。

（作者單位：華中農業大學土地管理學院）

參考文獻：

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