淺析建設大學生廉租公寓的必要性及布局方式

摘 要 隨著新一輪產業結構的調整，沿海企業的內遷給西部省份的發展帶來了契機。而人才的保有，是提升西部省份地區競爭力的關鍵因素之一。高房價并不利于人才的保有，租房難，租房貴也成為地區保有人才的不利因素。西部省份應建設大學生廉租公寓制度，并認真考慮布局方式，以提高地區競爭力。

關鍵詞 大學生廉租公寓 人才保有 地區競爭力

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

受全球金融危機及生產成本上升等因素的影響，東南沿海的許多公司和企業開始向內陸遷移，這為中西部地區的發展帶來了契機。西部省份人口眾多，資源豐富，應積極改善投資環境，吸引更多優質資源建設西部，發展西部。

一、人才在新經濟形勢下對西部省份經濟發展的重要作用

值得注意的是，此次遷移潮并非簡單的工廠搬遷，而是帶有深刻的結構性調整的印記。隨著人民幣升值，能源價格的不斷攀升及全球消費市場萎縮等情況的出現，我國企業面臨著低成本競爭戰略失效，市場競爭加劇等挑戰。這就使得這些內遷的企業不僅要考慮如何有效降低成本，而且需要考慮品牌建設，核心技術的研發，產業配套以及物流運輸等事關企業長遠利益的因素。隨著計算機互聯網技術的普及和第三代移動通訊技術的發展，企業對現代化高素質人才的需求已不可能通過在工作中逐步摸索或短期突擊培訓等方式而獲得滿足。這就要求我們的政府不僅要加強基礎設施建設，而且要為企業吸引人才，招攬人才提供好的環境，要做到“招得來，留得住”。而不斷攀升的高房價會嚴重削弱一個地方對人才的吸引力，特別是對于剛畢業的大學生，影響往往會從經濟層面泛濫至心理層面，使得他們安不下心，扎不下根。因此，幫助大學生解決住房問題，是一個地區能否吸引人才，能否留住人才的關鍵。

二、高房價對西部省份留住人才的不利影響

人才已經成為一個國家和地區競爭力強弱的標志，關于什么是人才？一般認為，那些具有高學歷，受過良好的系統教育，具有專門知識，能為社會發展做出貢獻的人就是人才。而也有人認為，學歷并不能成為判斷一個人是否是人才的標準，因為很多人并沒有很高的學歷或者受過系統的教育，但通過后天的努力，仍然為社會的發展進步做出了很大的貢獻，不能將他們排除在外，比如愛迪生。盡管對人才的界定標準還存在很大的爭議，但無可置疑的是，大學教育是培養人才最主要的途徑之一，大學生是人才最重要的來源。大學教育具有培養的系統性和針對性等特點，大學培養出來的大學生是最有潛力成為人才的群體。因此，重視大學生的培養和保有，是提升西部省份競爭力最重要的因素之一。而高房價不利于大學生在當地的就業與發展，具體表現在以下幾個方面：

（一）高房價對剛畢業大學生選擇留在西部省份的不利影響。

西部省份由于經濟不發達，受制于地理區位等因素的影響，高等教育一直不發達，人才倒流現象比較嚴重，盡管每年都有很多大學生就業困難。但是，一些需要高素質人才的單位仍然“一材難求”。這種現象的產生，主要是由于人才“斷層”而產生的。所謂人才斷層，是這樣形成的：在畢業來臨的半年前，大四學生已經開始找工作或者到單位實習。由于剛參加工作，經驗的欠缺使得他們在學校里學習的知識還不能很好的運用到工作中去，專業優勢得不到發揮。因此，工資都很低，一般只有800—2000左右，有的甚至是零薪酬就業。這時候由于還能住在學校的宿舍里，住房幾乎不成為什么問題。一旦畢業，租住房屋的費用一下子占到全部收入的一半以上，再除去交通和吃住等支出，不僅存不下錢，還得向家里要。這嚴重打擊了畢業生留在西部城市的積極性。省外的學生多半選擇回家或到其他就業成本低的地方找工作，一旦他們離開這些城市，基本就不會再回來了。而省內學生到外地就業的，如果才能得以發揮的，多半也會因為高薪和較好的發展機會選擇留在當地；而那被迫回來的學生，也很難滿足當地公司企業對高素質人才的要求。這種現象還導致另一個問題就是，不少到單位實習的大學生剛熟悉業務和制度就離開了，這無形中增加了單位的管理成本，降低了單位錄用畢業大學生的積極性，增加了今后畢業大學生的就業難度。

（二）對已經工作的大學生發展產生的不利影響。

對與那些工作穩定的大學生來說，高房價會擠占他們的可支配性收入，降低他們的生活品質，還會影響第三產業的發展與完善。第三產業所吸納的就業崗位占全部就業崗位的比例，發達國家能夠超過70%以上。過高房價會抑制第三產業的發展，從而影響到整個社會的穩定。

現代社會是一個科技不斷發展，信息不斷膨脹的社會，知識的更新速度早已呈幾何級數進行。很難再找到一個行業幾年以來都沒有大的改變，我們已經步入了學習型社會，不會有一勞永逸的學習，不會有一蹴而就培訓。這就使得要求已就業的大學生必須經常“充電”，不斷學習。而高房價會擠占他們用于學習的資金，使他們的思想陳舊，很難適應不斷變化的工作需求和社會需求。

二、目前西部省份大學生解決住房問題所存在的問題

目前在西部省份就業的大學生住房問題主要是通過單位分配宿舍、到房屋出租市場租房、家在本地的就住在自己家里這幾種方式解決。但這些方法均存在各自的問題，主要表現在以下一些方面：

1、單位分配和住在自己家里是解決大學生較為良好的辦法。但是，現代市場經濟條件下，企業公司為了降低生產成本和減輕管理負擔，多半不愿意為勞動者提供良住宿。即使提供，條件往往都不能滿足年青一代對獨立自由和個性化的要求。社會責任感稍強的企業會用現金補償的辦法幫助勞動者解決一些住房方面的困難，而絕大多數企業基本是不聞不問。

居住在家里，則只有那些戶籍在本地，且住房有保障的家庭才能提供。有這樣條件的學生所占比例一般不高，很難超過15%。而且新興一代都比較在意自己隱私權的保護，在代溝的影響下，他們都不太愿意與家長溝通自己關于戀愛，工作的事情，他們也需要獨立的空間。

2、目前大學生解決住房問題最主要的方法還是租房。但如前所述，由于房價飆升，從而帶動了租房市場的異常火爆。特別是近幾年躍進式的城中村改造工程，使得租房越來越貴，且越來越難租到住房。目前，城市中心的城中村都已經拆遷完畢，大學生能租住到的房子多半位于城鄉結合部。那里的生活設施不完善，衛生條件差，治安隱患大，是刑事案件的高發區。而城市中心可供出租的房屋價格高昂，多數地段大學生即使用上當月全部工資也租不起。

既然租房難，租房貴已經是事實，房價在短期內也無法撼動，政府若想留住人才，必須尋找一種合適的方法減輕畢業大學生的住房壓力。目前情況下，建設大學生廉租公寓是一種較為可行的方案。大學生廉租公寓，是一種由政府組織房源，并由相關部門負責出租和管理，以低廉的價格出租給畢業大學生，以緩解畢業大學生住房壓力的公共租賃房。建設大學生廉租公寓，避免了把大量畢業生推向租房市場，從而也就避免了租房市場的供需失衡狀態，在一定程度上可以平抑房價 。大學生廉租公寓，應體現非盈利性，所收取的租金，只能是必要的成本支出。

三、布局大學生廉租公寓的幾點建議

大學生廉租公寓是一種保持和提升地區競爭力的公益項目，其選址和布局就顯得十分關鍵。借鑒國內外公共租賃房建設的成功經驗，我們認為大學生廉租公寓，應根據畢業大學生的就業特點，采取“集中”和“分散”相結合的方式進行，按照“大分散”和“小集中”的模式進行空間布局，促進社會公平和融合。

1、所謂集中建設，是指由政府規劃出專門地塊，將該地區建設成為一個只面向畢業大學生進行租賃的社區。這樣的社區適合規劃在高校附近或者畢業大學生就業較為集中的地方。

對于剛畢業的大學生來說，基于對校園生活的眷戀和高效及高校附近生活和文娛設施完備帶來的便利，多數畢業生會選擇租住在高校附近的城中村。城中村出租房的租金與城市住房平均租金相比，只是其租金的一半以下。但是，客觀的說，城中村盡管存在著衛生條件差，治安隱患大等問題，但是，它極大的緩解了畢業大學生的住房壓力，起到事實上廉租房的作用。因此，應先統籌安排，后實施拆遷改造，而對于新建校區附近的土地，如呈貢大學城，則要合理規劃，適時按需開發，做到有儲備，有開發，切忌一蹴而就，盲目上馬。

這些地塊的規劃，不應只考慮滿足居住的需要，而應針對畢業大學生的就業和文化需求，組織緊湊而又便捷的公交系統，將購物、娛樂、餐飲、體育、文化等配套設施綜合考慮，并充分調動畢業大學生的熱情與聰明才智，讓他們參與到社區管理和社區文化建設中去，將其培養成為一個成熟而又充滿活力的社區，為城市文明樹立榜樣，供其他社區借鑒吸收。

2、分散建設，其依據來源于“混合居住”理論（mixed Income Housing），就是不同收入階層居民和不同職業，文化背景的群體，共同居住在不同價位梯度的社區內和諧相處，優勢互補，共同生活的一種居住模式 。從大學生廉租公寓的建設來看，有些地域畢業大學生就業相對不集中，如果大規模建設廉租公寓則可能造成出租率不足，房屋空置等現象。因此，將大學生廉租公寓設置在附近社區中，與普通社區“混合”。這主要有兩種方式，第一種方式是由政府出資，購買那些已經建成的商品房，進行適當改造后出租給畢業大學生。第二種方式是將土地出售給開發商時，給予一定優惠措施，要求開發商按照標準建造一定數量的大學生廉租公寓，建成后歸政府所有，政府再將這些房屋出租給畢業大學生。從構建和諧社會的角度而言，這種混合居住模式具有促進不同階層居民交往，緩解貧富差距的積極作用。從長遠來看，更是對平衡社會經濟發展有其不可忽視的社會價值和現實意義。

人才的數量和質量是一個地區競爭力強弱的重要指標。一個地區要增強競爭力，不僅要重視人才的培養，而且要注重人才的保有。否則就是為他人做嫁衣裳。西部省份應把握機遇，積極改善人才培育和保有的大環境，根據發展的需要并結合實際情況建設大學生廉租公寓。“安得廣廈千萬間 大庇天下寒士俱歡顏”，只有“載下梧桐樹”，才能“引來金鳳凰”。□

（作者單位：昆明理工大學環境與資源保護法專業）

注釋：

高媛.發展惠及大學畢業生的廉租房保障模式.金卡工程·經濟與法，2009年11期229頁.

禹靜.廉租房項目選址問題研究—以北京市為例.探索研究，2010年6月第103至104頁.