加強(qiáng)執(zhí)政能力制度建設(shè)的理論依據(jù)

摘 要 黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)制度的改革和完善，努力將黨的執(zhí)政行為納入規(guī)范和法制運(yùn)行的軌道，對(duì)于最大限度地提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政的科學(xué)化、高效化無(wú)疑具有根本性的意義。在黨的建設(shè)方面得出的一個(gè)重要結(jié)論。黨的制度建設(shè)是按照?qǐng)?zhí)政能力的要求形成的體制和制度的體系。我們黨的建設(shè)的歷史來(lái)看，黨在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過(guò)程中，制度的缺失和不完善始終是制約和影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的最為突出的問(wèn)題。因此，必須把制度建設(shè)擺到突出位置抓緊抓好，用系統(tǒng)完善的制度，保障黨的執(zhí)政能力的提高。

關(guān)鍵詞 執(zhí)政能力 制度 理論依據(jù)

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、毛澤東關(guān)于執(zhí)政能力制度建設(shè)的理論

新中國(guó)成立后，毛澤東從制度上積極探索出了人民監(jiān)督黨的途徑和方法。他深刻指出以健全的制度確保黨的優(yōu)良作風(fēng)，這是從延安整風(fēng)到黨執(zhí)政初期我們黨的建設(shè)的成功實(shí)踐，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。他提出了多黨合作制度、民主集中制度、信訪工作制度、干部“三同”制度，干部參加集體勞動(dòng)制度，等等。從而充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。為民掌好權(quán)、用好權(quán)，全心全意為人民謀利益。

二、鄧小平關(guān)于執(zhí)政能力制度建設(shè)的理論

第一，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。針對(duì)官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、以黨代政等弊端，鄧小平認(rèn)為，必須健全黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，其中重要的一個(gè)方面是實(shí)行黨政分開(kāi)。“凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定。”黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策。

第二，關(guān)于黨的組織制度。在黨的組織制度方面，鄧小平論述比較多的是干部制度問(wèn)題。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須建設(shè)一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍。因此，要建立健全干部的選拔制度，“使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化”；建立干部培養(yǎng)使用制度，“采取從上看和從下看互相結(jié)合的辦法”；建立退休制度、干部職務(wù)任期制度、干部考試任用制度、干部交流制度，“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈勒、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的)職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的。”

第三，關(guān)于黨的監(jiān)督制度。黨的監(jiān)督制度，就是從制度上制約權(quán)力，并監(jiān)督權(quán)力。“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤”，因此得出的結(jié)論是，一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)若掌握在一兩個(gè)人的手中，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。因此，我們必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，在充分的民主基礎(chǔ)上做到正確的集中，重大問(wèn)題一定要集體討論和決定。

三、“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于執(zhí)政能力制度建設(shè)的理論

1、關(guān)于黨內(nèi)民主制度的建設(shè)。1990年6月，為了切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志，按黨的民主集中制原則辦事，中共中央在總結(jié)黨內(nèi)選舉工作經(jīng)驗(yàn)并廣泛聽(tīng)取各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》。9月，為了切實(shí)保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力，制定并試行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》。1992年10月，江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)指出：“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利。”

2、關(guān)于黨的干部制度建設(shè)。1995年2月，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、考察方式、決定程序等一系列主要環(huán)節(jié)作出比較明確的規(guī)定，是加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的一個(gè)重要舉措。

3、關(guān)于黨的監(jiān)督制度建設(shè)。1997年3月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐.對(duì)實(shí)施黨紀(jì)處分的原則，違反紀(jì)律與紀(jì)律處分的種類，紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則等作了具體規(guī)定。9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善民主監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。2000年1月，他特別強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范。2001年7月，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制”，這樣就把黨的制度建設(shè)納入了法制化建設(shè)的軌道。

四、以胡錦濤總書記為首的黨中央關(guān)于執(zhí)政能力制度完善的理論

黨的十六屆四中全會(huì)著眼時(shí)代和人民的要求，著眼黨的建設(shè)新在偉大工程與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的緊密結(jié)合，作出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大決定。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出:加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體制時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這“五個(gè)以”，深刻指明了在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要因素。其中，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的制度建設(shè)，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在這方面，我們面臨著十分艱巨而緊迫的任務(wù)。

黨的十六大報(bào)告在論述21世紀(jì)黨的建設(shè)新的偉大工程時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中”。黨的十六屆四中全會(huì)又把黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革與完善作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展了鄧小平制度建設(shè)思想和十六大關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)的基本要求。這些既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的重要思想，充分表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在著重加強(qiáng)黨的制度建設(shè)問(wèn)題上的清醒與自覺(jué)。

在2011年9月我黨召開(kāi)的十七大會(huì)議公報(bào)中還同樣強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性：“全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”它對(duì)于維護(hù)黨的章程，純潔黨的組織，教育黨員遵紀(jì)守法，保證我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民起到了重要作用。□

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

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