論行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)利

摘 要 在行政法律關(guān)系中，行政主體的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系具有自身的特點(diǎn)，最突出的表現(xiàn)是行政主體的權(quán)利和義務(wù)具有一致性。行政主體基于行政職能的要求，在行政法律關(guān)系中既要行使行政權(quán)利，又要履行行政義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)往往是結(jié)合在一起的，這就要求行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律，法無明文規(guī)定不得為，反之就要承擔(dān)行政義務(wù)，即行政職責(zé)。

關(guān)鍵詞 行政權(quán)利 行政權(quán)限 行政職責(zé)

中圖分類號(hào)：D920. 0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

行政機(jī)關(guān)是一切依組織法規(guī)設(shè)立、用以執(zhí)行行政主體事務(wù)的機(jī)關(guān)，一般包括各級(jí)政府及其職能部門，行政權(quán)利是指法律所賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動(dòng)所享有的一種權(quán)能，某種程度上也帶有公權(quán)力的色彩，但是公民的私權(quán)利在強(qiáng)大的公權(quán)力前還是力量微弱，雖然我們講市民社會(huì)社會(huì)契約論國家權(quán)利來源于人民，但在我國現(xiàn)行法律下，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利仍然帶有一定的公權(quán)色彩。

行政機(jī)關(guān)的權(quán)利在行政法上表現(xiàn)為行政職權(quán)。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能，具體就是指行政主體的權(quán)利，它是法律賦予履行行政職務(wù)的人為實(shí)現(xiàn)國家行政職能運(yùn)用各種國家機(jī)器及其物質(zhì)設(shè)施管理社會(huì)事務(wù)的各種方法、手段和強(qiáng)制力的總稱。 行政職權(quán)和行政職責(zé)都有依法履行的必要。

一、行政權(quán)利的內(nèi)容及構(gòu)成要素

具體的行政權(quán)利有：行政立法權(quán)，行政形成權(quán)，行政決定權(quán)，行政處罰權(quán)，行政強(qiáng)制權(quán)，行政裁決權(quán)，物權(quán)，企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。

張江紅在其著作中曾提到過行政權(quán)利的構(gòu)成要素有：(1)權(quán)利主體，即行政權(quán)利主體，是指依法享有國家行政權(quán)利、能以自己的名義行使行政權(quán)利，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。以主體資格取得的法律依據(jù)不同可以分為職權(quán)性行政主體和授權(quán)性行政主體。(2)權(quán)利來源，行政權(quán)利的來源主要有兩個(gè)途徑。首先，行政機(jī)關(guān)隨著自身的合法設(shè)立而當(dāng)然的享有了法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的行政權(quán)利。其次，行政機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織等因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)或法律法規(guī)的合法授權(quán)而取得授權(quán)范圍內(nèi)的相應(yīng)行政權(quán)利。(3)行政權(quán)利權(quán)限的存在范圍，即行政權(quán)利存在、生存的土壤，包括行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和依法律、法規(guī)行使行政權(quán)利的其他組織的權(quán)利場所、效力產(chǎn)生場所和范圍，以及所擁有的行政權(quán)利的權(quán)限范圍。

二、行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利存在的問題

第一，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)權(quán)利來源為法律法規(guī)直接規(guī)定或者是授權(quán)，但在實(shí)際生活中，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)利的時(shí)候有在法律之外即行使行政權(quán)利無法律依據(jù)，或者是超越了授權(quán)范圍。第二，行政機(jī)關(guān)怠于履行行政權(quán)利，前面我們提到過，行政權(quán)利不同于民事主體行使民事權(quán)利那樣進(jìn)行自由處分，這種怠于行使權(quán)利的行為同時(shí)也違反了義務(wù)，即行政職責(zé)，直接產(chǎn)生的后果就是把自身的利益凌駕于人民群眾的利益之上，顯然不符合依法行政理念的要求。第三，即使行政機(jī)關(guān)在行使其職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，但這種權(quán)利具有強(qiáng)制性，如行政強(qiáng)制措施，不論相對(duì)人同意與否，其行為總是要受到限制的，所以行政機(jī)關(guān)的工作人員有借國家強(qiáng)制之名行違法行為之實(shí)，如基于行政強(qiáng)制措施行政機(jī)關(guān)使用或者毀損扣押的財(cái)物對(duì)當(dāng)事人造成損失。第四，行政相對(duì)人利益受到損害后救濟(jì)的不及時(shí)或者救濟(jì)無門，

三、如何規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政權(quán)利

第一，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有些行政機(jī)關(guān)根本不具有權(quán)利主體資格去行事行政權(quán)利，行政監(jiān)察法第20條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況辭去下列措施，第三款規(guī)定責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁。 我們知道，行政處罰法里面規(guī)定可以對(duì)行政相對(duì)人采取強(qiáng)制措施，問題是，同樣在一個(gè)行政法律關(guān)系中，權(quán)利主體和義務(wù)主體違反法律規(guī)定，其受到的待遇存在很大程度上的差別，而且行政監(jiān)察法對(duì)調(diào)查這種違反行政權(quán)利的行為存在程序上的嚴(yán)格約束，這對(duì)于相對(duì)人來說是不是一種不公正的體現(xiàn)？因此，我認(rèn)為立法上應(yīng)注重平等這一因素，因?yàn)檫@一對(duì)法律關(guān)系中，雙方都是權(quán)利的主體，而且行政機(jī)關(guān)還承擔(dān)著義務(wù)主體資格，但看似有名無實(shí)。第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，執(zhí)行活動(dòng)必須有法律依據(jù)且執(zhí)行行為必須依照法定程序進(jìn)行；第四，完善行政賠償法，處理好公平與效率的問題，我們平時(shí)所說遲到的正義非正義，要敞開司法救濟(jì)的大門，在行政法上就體現(xiàn)為完善行政復(fù)議和行政賠償制度，行政機(jī)關(guān)工作人員不作為或履行權(quán)利違法，相對(duì)人受到一定得損害，其對(duì)行政機(jī)關(guān)有復(fù)議即訴訟的權(quán)利，并且這個(gè)途徑要加強(qiáng)其可操作性。

四、結(jié)語

綜上，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)利有其自身的特點(diǎn)，寫到這里我想到了一個(gè)詞來總結(jié)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)利：不卑不亢。無論從權(quán)利的取得還是行使，從違反義務(wù)到使相對(duì)人得到有效救濟(jì)，我的觀點(diǎn)是，行政機(jī)關(guān)無論處理內(nèi)部關(guān)系還是外部關(guān)系都要保持不卑不亢的作風(fēng)。□

（作者單位：遼寧大學(xué)法學(xué)院）

注釋：

高家偉在其《論行政職權(quán)》中第12頁，行政法學(xué)研究1996年第三期中提到行政職責(zé)的范圍較大，除包括行政職權(quán)外，還包括可能是義務(wù)而不可能是權(quán)利的公理性職責(zé).

張樹義在其《行政法學(xué)》中提到行政權(quán)利的幾種類型.

引用于張能寶主編的《行政法與行政訴訟法》中的案例.

參考文獻(xiàn)：

[1]高家偉.論行政職權(quán).行政法學(xué)研究 1996（3）.

[2]張樹義. 行政法學(xué). 北京大學(xué)出版社 2007.

[3]季宏.行政法.人民法院出版社2009.4.

[4]張弘.行政職義-個(gè)取代行政職責(zé)與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的概念.西部法學(xué)評(píng)論，2009.6

[5]姜明安.行政法與行政訴訟法. 北京大學(xué)出版社、高等教育出版社（第一版）1999.10