論行政機關的行政權利

摘 要 在行政法律關系中，行政主體的權利和義務的關系具有自身的特點，最突出的表現是行政主體的權利和義務具有一致性。行政主體基于行政職能的要求，在行政法律關系中既要行使行政權利，又要履行行政義務，權利與義務往往是結合在一起的，這就要求行政機關要嚴格遵守法律，法無明文規定不得為，反之就要承擔行政義務，即行政職責。

關鍵詞 行政權利 行政權限 行政職責

中圖分類號：D920. 0 文獻標識碼：A

行政機關是一切依組織法規設立、用以執行行政主體事務的機關，一般包括各級政府及其職能部門，行政權利是指法律所賦予行政機關進行行政活動所享有的一種權能，某種程度上也帶有公權力的色彩，但是公民的私權利在強大的公權力前還是力量微弱，雖然我們講市民社會社會契約論國家權利來源于人民，但在我國現行法律下，行政機關行使行政權利仍然帶有一定的公權色彩。

行政機關的權利在行政法上表現為行政職權。行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施行政管理活動的資格及權能，具體就是指行政主體的權利，它是法律賦予履行行政職務的人為實現國家行政職能運用各種國家機器及其物質設施管理社會事務的各種方法、手段和強制力的總稱。 行政職權和行政職責都有依法履行的必要。

一、行政權利的內容及構成要素

具體的行政權利有：行政立法權，行政形成權，行政決定權，行政處罰權，行政強制權，行政裁決權，物權，企業經營管理權。

張江紅在其著作中曾提到過行政權利的構成要素有：(1)權利主體，即行政權利主體，是指依法享有國家行政權利、能以自己的名義行使行政權利，并能獨立地承擔由此而產生的相應法律責任的組織。以主體資格取得的法律依據不同可以分為職權性行政主體和授權性行政主體。(2)權利來源，行政權利的來源主要有兩個途徑。首先，行政機關隨著自身的合法設立而當然的享有了法律、法規規定的相應權限范圍內的行政權利。其次，行政機構、其他社會組織等因為行政機關或法律法規的合法授權而取得授權范圍內的相應行政權利。(3)行政權利權限的存在范圍，即行政權利存在、生存的土壤，包括行政機關、行政機構和依法律、法規行使行政權利的其他組織的權利場所、效力產生場所和范圍，以及所擁有的行政權利的權限范圍。

二、行政機關行使行政權利存在的問題

第一，因為行政機關權利來源為法律法規直接規定或者是授權，但在實際生活中，行政機關在行使行政權利的時候有在法律之外即行使行政權利無法律依據，或者是超越了授權范圍。第二，行政機關怠于履行行政權利，前面我們提到過，行政權利不同于民事主體行使民事權利那樣進行自由處分，這種怠于行使權利的行為同時也違反了義務，即行政職責，直接產生的后果就是把自身的利益凌駕于人民群眾的利益之上，顯然不符合依法行政理念的要求。第三，即使行政機關在行使其職權范圍內的權利，但這種權利具有強制性，如行政強制措施，不論相對人同意與否，其行為總是要受到限制的，所以行政機關的工作人員有借國家強制之名行違法行為之實，如基于行政強制措施行政機關使用或者毀損扣押的財物對當事人造成損失。第四，行政相對人利益受到損害后救濟的不及時或者救濟無門，

三、如何規范行政機關行政權利

第一，加強對行政機關的監督，有些行政機關根本不具有權利主體資格去行事行政權利，行政監察法第20條規定：監察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況辭去下列措施，第三款規定責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁。 我們知道，行政處罰法里面規定可以對行政相對人采取強制措施，問題是，同樣在一個行政法律關系中，權利主體和義務主體違反法律規定，其受到的待遇存在很大程度上的差別，而且行政監察法對調查這種違反行政權利的行為存在程序上的嚴格約束，這對于相對人來說是不是一種不公正的體現？因此，我認為立法上應注重平等這一因素，因為這一對法律關系中，雙方都是權利的主體，而且行政機關還承擔著義務主體資格，但看似有名無實。第三，行政強制執行必須嚴格依照法律的規定進行，執行活動必須有法律依據且執行行為必須依照法定程序進行；第四，完善行政賠償法，處理好公平與效率的問題，我們平時所說遲到的正義非正義，要敞開司法救濟的大門，在行政法上就體現為完善行政復議和行政賠償制度，行政機關工作人員不作為或履行權利違法，相對人受到一定得損害，其對行政機關有復議即訴訟的權利，并且這個途徑要加強其可操作性。

四、結語

綜上，行政機關的行政權利有其自身的特點，寫到這里我想到了一個詞來總結行政機關的行政權利：不卑不亢。無論從權利的取得還是行使，從違反義務到使相對人得到有效救濟，我的觀點是，行政機關無論處理內部關系還是外部關系都要保持不卑不亢的作風?！?/p>

（作者單位：遼寧大學法學院）

注釋：

高家偉在其《論行政職權》中第12頁，行政法學研究1996年第三期中提到行政職責的范圍較大，除包括行政職權外，還包括可能是義務而不可能是權利的公理性職責.

張樹義在其《行政法學》中提到行政權利的幾種類型.

引用于張能寶主編的《行政法與行政訴訟法》中的案例.

參考文獻：

[1]高家偉.論行政職權.行政法學研究 1996（3）.

[2]張樹義. 行政法學. 北京大學出版社 2007.

[3]季宏.行政法.人民法院出版社2009.4.

[4]張弘.行政職義-個取代行政職責與行政職權相對應的概念.西部法學評論，2009.6

[5]姜明安.行政法與行政訴訟法. 北京大學出版社、高等教育出版社（第一版）1999.10