網絡問政對政府廉潔度與公信力的作用

摘 要 近年來，網絡問政發展迅速，中央和地方各級政府廣泛實踐推行，其積極效應也日益凸顯，并為學界所重視。政府科學決策中離不開網絡問政，網絡問政最關鍵的作用是提高政府的廉潔度與公信力。

關鍵詞 網絡問政 科學決策 廉潔度 公信力

中圖分類號：C912.3 文獻標識碼：A

網絡問政就是政府和公眾以網絡平臺作為介質的一種互動的過程，是公眾政治參與的一種新的形式。在實踐中，“網上聽證會”、“政府微博”等都是網絡問政的靈活形式，從中央到地方，網絡問政日益展現活躍的生命力和廣闊的發展空間。自2008年胡錦濤總書記通過人民網與網友在線交流后，2010年、2011年溫家寶總理相繼如約與網民交流。同時在近年的地方兩會上，多地將“網絡問政”寫進了政府工作報告。河南省委書記徐光春指出“網絡越來越多地發揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政的作用，通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領導了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。”網絡問政可以從政府和公眾兩個角度理解，對于政府來說，即通過網絡途徑“問政于民”、“問計于民”，了解民生民意，主動與民眾探討并邀其參與政務國是，并將征集到的公眾意見作為政府機構決策和施政的參考。

一、網絡問政最關鍵的作用是提高政府的廉潔度與公信力

網絡問政為民眾監督權的實現提供了全新的廣闊平臺，通過網絡問政實現的對公權力的監督具有實時、直接、全方位、低成本、可匿名性等諸多特點，是天然的監督權實現載體。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。” 政府權力的制約，既有政府機構相互之間的制衡，也有公權力體系之外的監督，即公眾通過各種合法途徑對政府及其官員的監督，促使其依法和適當的行使公權，不得損害公眾合法權益。網絡問政中被普遍反映的問題或形成的“網絡輿論”，是涉及的政府部門了解公眾意愿和發現自身問題的重要渠道，有利于其及早引起警覺，自查自糾，將矛盾及時化解，并產生教育和震懾潛在問題者的作用，從而提高政府廉潔度，增加群眾滿意度和自身公信力。根據中華新聞網在對“公眾最愿意通過何種渠道參與反腐”的調查資料顯示：“58.2%的人選擇‘舉報’，53.8%選擇‘媒體曝光’，次之的分別是‘信息公開’：48.0%，‘信訪’：30.6%，而選擇‘網絡曝光’的比例達75.5%。這說明通過網絡問政實現的反腐監督已成為公眾認可的模式。近年來的一些“知名”反腐案例多與網絡監督有關聯，最近幾年，接連發生一系列事件等等，均是因公眾通過網絡的“火眼金睛”和隨之進行的“窮追猛打”，使真相一步步浮出水面，追根溯源，促使并協助政府追究和處理，已基本形成“網絡曝光——更多加入（包括媒體）——形成輿論并深層挖掘——官方介入——網絡持續關注——依法查處”的一套網絡問政監督運行模式。2009年6月最高檢舉報網站開通，網絡反腐走向制度化。通過這種強有力的監督，腐敗得以清除，問題得以及時解決，不良影響得以消減，政府一方面凈化了自身隊伍，提高了廉潔度，另一方面也彰顯了拒腐防變的決心和依法行使職權、維護公民合法權益不受侵犯的公信力。

二、政府科學決策中離不開網絡問政

隨著社會的發展，公眾可以通過社會團體、非政府組織、或通過電視、廣播等傳統媒體形成輿論的方式，來爭取和保護權益，實現政治參與。在我國地方政府的決策結構中，公眾信息的表達主要依托各級人大、政協來承擔。但是縱觀這些信息表達的途徑，我們可以看出，一方面，政府通過社會團體獲取決策信息的方式有很大局限性，在當前多元化環境下，利益分化較為明顯，團體的立場和意愿是以所代表范圍內的團體利益為基礎的，但是在該團體之外的民眾意愿相對難以進入政府視野或容易被忽略，這種局限性不利于政府機構掌握盡可能全面的決策信息。另一方面，在現實中人大、政協尤其是基層人大、政協主要是發揮監督作用，在很多問題對決策影響有限。此外，民眾通過傳統媒體形成輿論的方式形成決策信息的方式容易受到制約，我國大多媒體隸屬政府宣傳機構，在對政府機構實行監督方面的作用是有限的，極易受到公權力的制約，其影響范圍相對有限。隨著互聯網的普及，網絡具有的開放性、網絡表達技術的低門檻性、網絡傳播的高效性等為民眾的政治參與提供了便利，也為政府直接全面的了解民眾的民愿進而形成科學的決策提供了平臺，能夠有效的避免決策失誤。政府的每個重要決策在醞釀之后、付諸實施之前往往需要經過慎重考量。為了避免失誤，相關法規如立法法等已經設計了聽證制度。但在實踐中，聽證會的實現需要特定的場所、時間安排、專門人員組織等，囿于諸多現實條件，其局限性非常明顯，一些聽證會甚至流于形式。但在當前的網絡問政實踐中，一些地方如杭州市等已開始探索將聽證的理念運用其中，將聽證與網絡平臺相結合，在正式決策之前，將方案置于網絡平臺，一方面公告、公示，一方面接受討論、質證，著重發揮這種網絡聽證的“試錯”效用，得以充分收納公眾及各界的反應和建議，進而加以適當調整，最終制定出更為完善的決策。

對網絡問政，我們應將其放在“網絡行政”的大視野下來考察。問政只是行政的開始，這個階段的重點是“問”和“聽”，主要功能是建立政府與公民之間快捷的信息溝通渠道，屬于政府信息公開的重要環節。問政開展起來后，網民必然很快不滿足于“被聽”，還要求他們的建議被重視、被跟進、被采納、被處理。也就是說，繼以問政為重點之后，必然要求以施政為重點。問而不施，達不到實際的效果。但就問政和施政而言，仍然主要是針對個別的、具體的公共事件。從網絡施政再提高一步，則是網絡行政，即網絡進入政府的決策、管理和監督的整個行政系統，真正建立起電子政府。

（作者單位：郟縣縣委黨校教研室）

參考文獻：

[1]河南省委書記徐光春撰文：讓網民留言辦理工作成為傾聽民聲的“前沿哨”.人民網，http://leaders.people.com.cn/GB/9726249.html

[2]盧荻秋.有感于英國網民為政府省錢支招.中國青年報，2010-9-1.

[3]解瀆網絡問政的廣東經驗.新華網廣東頻道，2009-11-18.