開發區紀檢監察工作淺析

摘 要 開發區是成為我國對外開放的窗口、經濟改革的實驗區和管理體制創新的載體。在這片發展與改革的熱土上，紀檢監察作為政治經濟管理體制的重要組成部分，應當為開發區的科學發展提供堅強的政治保證，切實保障開發區的健康發展。通過研究開發區紀檢監察工作的現狀、特點，進而探討一系列加強策略，把握紀檢監察工作為經濟建設服務的切入點和契合點，以發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設，保障開發區建設的健康、穩定、快速發展。

關鍵詞 開發區 紀檢 監察

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

20世紀中葉，歐美國家為了更有效的吸引投資，促進區域經濟增長，通過劃定一定區域并實施不同于外部的特殊優惠政策、特殊行政和經濟管理模式，形成了最初的開發區。在我國，從20世紀80年代中期起，隨著改革開放的加快，開發區在各地逐漸產生和發展，20多年來，我國已先后成立近200個國家級開發區，以及大批的省級及以下開發區。總的說來，開發區建設成果顯著，各類經濟指標增速都遠超國家平均水平，并成為我國對外開放的窗口、經濟改革的實驗區和管理體制創新的載體。在這片發展與改革的熱土上，紀檢監察作為政治經濟管理體制的重要組成部分，如何為開發區的科學發展提供堅強的政治保證，切實保障開發區的健康發展，需要深入探索紀檢監察工作為經濟建設服務的切入點和結合點，以發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設，保障開發區建設的快速發展和健康發展。

一、開發區紀檢監察工作現狀

目前，我國大多數開發區是黨委（黨工委）與管委會合署辦公，參照黨政機關管理體系運行，各部門 “一棟樓辦公”。在紀檢監察機構設置方面，一般不像普通縣（市）、區那樣設置完備的紀委監察局及案件室、宣教室等處室，而多是僅設立一個管委會下屬的紀檢監察部門（尚無統一名稱），在紀委（紀工委）書記的領導下開展日常工作。以Z市某開發區紀檢監察機構為例，開發區配備專職紀委書記；管委會設監察審計局，紀委與監察審計局合署辦公，承擔開發區紀律檢查、行政監察、審計等項工作；另設“優化辦”，承擔優化經濟發展環境工作；紀委與監察審計局的下設機構為綜合辦公室，無其他處室；紀委、監察審計局、優化辦共有紀檢監察干部16人。可見，開發區紀檢監察部門一方面編制少、人手緊，另一方面承擔著宣傳教育、監督監察、經濟審計、維穩優化等多項工作職能，同時，作為相當于縣（市）、區一級的紀委，需要對口承辦上級紀委監察局及各職能處室的工作，力量相對不足，工作任務較為繁重。

二、開發區紀檢監察工作的特點

開發區的自身現狀和體制的特殊性決定了開發區紀檢監察工作不同于普通行政區域紀檢監察工作的特點，且往往同時也是難點所在。具體情況如下：

1、紀檢監察機構設置簡化。如前所述，開發區紀檢監察部門設置于開發區管委會之下，受管委會總體編制數限制，人員配備較少，機構設置簡化，未細分職能科室，但其既承擔紀檢監察職能，又承擔或參與開發區內優化環境和項目推進等多方面工作，在這種情況下，開發區紀檢監察部門機構小，人員少，的力量顯得相對薄弱，所擔負的任務較為艱巨。

2、與所在行政區紀委監察局存在管轄交叉。開發區的規劃區范圍在行政區劃上一般仍屬所在的行政區（縣、市、區等），涉及若干鄉鎮、街道。按照相關文件精神，規劃區范圍內的開發建設和管理事務由開發區管委會負責，涉及各鄉鎮、街道需配合、接受管委會的領導。原則上，開發區紀檢監察部門對管委會機關干部，對規劃區內涉及園區的事務應具有業務管轄權，但在實踐中，許多開發區管委會的多數干部仍屬于市管或縣管干部，規劃區內的街道、鄉鎮與管委會并非全部都有明確的“托管”關系，也缺少文件來規定開發區紀檢監察部門和所在行政區紀委監察局的管轄范圍，這為開發區紀檢監察部門開展紀檢監察工作帶來了一定的困難，不能有效地對管委會機關和規劃區內各級黨員干部進行監管。

3、優化經濟發展環境職能突出。優化經濟發展環境是各級紀檢監察部門落實“圍繞中心、服務大局”指導思想的實際工作載體，開發區大多是改革試驗區和產業集聚區，一般被賦予經濟增長極的使命，必須實現優于普通行政區域、優于周邊區域的更好更快發展，這就需要更加優良的經濟發展環境來加以保障，進而要求開發區紀檢監察工作要突出并強化自身的優化環境職能，著眼于工作的創新和融會貫通，實現以廉政建設促環境優化，以廉政建設促項目建設，以廉政建設促效率提升。

4、重點監督監察領域較多。開發區多設置在城區外圍，在開發之前多為農業區，要將其開發建設成為產業集聚區、新城區，工作量十分艱巨，開發區管委會承擔著政府管理機構和開發建設機構的雙重職能，基礎設施投入大，重點項目多，土地開發和土地交易頻繁，并涉及征地補償和拆遷安置，權利和利益較為密集，屬于容易出現問題的領域，為各級各類監督主體、社會輿論所關注，也是各級紀檢監察機關的重點監督監察領域。

三、加強開發區紀檢監察工作的策略

通過上述對開發區紀檢監察工作現狀及特點的分析，可以看到一方面開發區紀檢監察工作是亟待加強的，但另一方面也為其提供了較大的創新空間。可以通過探索一系列加強策略，變通方法機制，強化薄弱環節，瞄準重點領域，避免失控漏管，把握紀檢監察工作為經濟建設服務的契合點，以發展的思維和創新的辦法推進開發區這一特殊領域的反腐倡廉建設，推動區域經濟的又好又快發展發展。可以嘗試從以下幾個方面采取加強和優化措施：

1、理順和健全相關體制機制。首先是探索開發區和所處行政區紀檢監察業務的協調機制。對于管委會所屬機關企事業單位、黨員干部職工，納入開發區紀檢監察部門的業務管轄范圍；對于規劃區內的鄉鎮、街道、行政村，其機關、黨員干部職工所從事的事務，涉及開發區規劃區內開發建設和管理的，原則上也納入開發區紀檢監察部門的業務管轄范圍，例如，涉及開發區項目征地補償、拆遷安置、工程招投標等方面的違紀違規，由開發區紀檢監察部門負責監督查辦。當然，這需要上級黨委和紀委監察局的授權或所在行政區（平級）紀委監察局的委托，在相關章程和法律的范圍內進行。其次，健全開發區紀檢監察機構，根據開發區的重點工作方面和特殊管理體制，設置必要的處室；同時，創新和完善隊伍建設機制，挖掘潛力，保證紀檢監察干部在精通本職業務的同時，懂招商、懂項目、懂工程，綜合素質過硬。此外，通過結合干部人事制度改革、投融資體制改革和附屬企事業單位改革，積極創新體制機制，查堵監管漏洞，依靠制度懲治和預防腐敗，真正做到用制度管權、管事、管人。

2、注重優化經濟發展環境。目前，各地吸引投資的政策日益趨同，軟環境越來越成為影響資本流向的重要因素和綜合競爭的核心內容。加強優化經濟發展環境工作，要注重宣傳貫徹上級和管委會有關優化經濟發展環境的各項政策和規定，調動管委會、鄉鎮（街道）、干部群眾投身經濟發展環境建設的主動性，營造優化經濟發展環境濃厚氛圍；探索建立優化經濟發展環境目標管理體系，健全完善各項制度，確保優化經濟發展環境工作健康有序；加強有關職能部門及其工作人員“服務承諾、限時辦結”等落實情況的監督監察；積極查處危害經濟發展環境的案（事）件，重點解決職能部門“四難”、“四亂”等影響經濟發展的障礙；積極深入項目單位開展調查研究，開展誠信守法教育活動，了解掌握經濟環境中存在問題，擬定解決意見；接受舉報和投訴，對于斷路堵門、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索的行為，堅決進行嚴厲查處。

3、加強重點領域的監察與保障。按照“加強主動監督，前移監督關口”的思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則，重點抓好對土地出讓、拆遷安置、工程招投標、項目建設、財務及人事管理等重點領域的監督，將“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的任務落在實處。開發區紀檢監察部門要參與到重大事項的決策和執行中來，發揮監督和示范作用。在招投標活動中，實施“廉政準入”制度，對報名單位的實力、信譽、資質進行廉政考察，對開標程序進行監督，要求中標單位、承建單位簽訂“廉政責任書”。此外，對于開發區擬給予優惠政策的重大招商項目，紀檢監察部門應參與項目單位考察，對其是否符合產業政策、準入條件進行評估，并如實客觀地向管委會進行匯報，提出自己的建議。注重加強項目服務等過程的監督檢查，特別是針對大項目落戶和建設，建立完善對重點招商項目的跟蹤服務制度，對一些事關園區長遠發展戰略的大項目提前介入、全程監督，確保項目的順利進行。實施“黨務公開”、“政務公開”，公布舉報電話，設立舉報信箱，聘請廉政監督員，對違法違紀、不作為、亂作為行為，嚴格責任追究。

4、加強機關效能建設和作風建設。開發區的發展需要高效能和過硬的作風作支撐和保證。開發區紀檢監察部門可以探索將效能建設與推動政府職能轉變、建立績效激勵機制等方面有機結合起來，例如：通過制定有針對性的紀律，引入有效的監督，規范各職能部門及工作人員為項目方或群眾辦理事務的方式、時限與態度等；建立健全機關 “評優評差”制度，在發現低效能現象并給予教育、治理的同時，側重于肯定先進，對優秀部門及個人不吝褒獎，使優秀者所作出的貢獻得以量化，從而激勵其再接再厲，并為其他部門、同志樹立正面目標，促進開發區管理機關整體效能的提升。通過上述措施，形成摒棄庸懶散習氣、杜絕官僚風氣、樹立服務理念、爭做先進模范的正確導向，推動將開發區管理機關建設成為服務型、高效能的政府管理機構。

5、加強反腐倡廉宣傳教育。如前所述，開發區開發建設和管理工作涉及基礎設施建設，重點項目引進和建設，土地開發和土地交易，征地補償和拆遷安置等，任務繁重且利益密集，存在較高廉政風險。所謂“干成事、不出事”，蘊含著廉政風險防范的深意，注重廉政風險防范，既是對開發區負責，也是對干部負責。廉政風險防范，重在預防，而預防則重在宣教。在宣教工作方面，需要針對開發區的特殊管理體制、人員結構特點和重點監督領域，加強宣傳教育的力度，優化宣傳教育的方式方法。通過積極開展理想信念、價值觀、利益觀引導，加強黨紀教育、法制教育、職業道德教育、安全意識教育，普及職業風險知識、強化風險防范意識，切實加強廉政文化建設，營造以廉為榮、以貪為恥的積極向上的廉政文化氛圍，致力于打造一支作風優良、身心健康、拒腐防變的過硬的干部隊伍。

四、結語

綜上所述，開發區屬于我國改革開放過程中的新生事物，健康快速發展的開發區是區域經濟運行的重要增長極，開發區的紀檢監察工作“圍繞中心、服務大局”，對所在開發區的發展起著重要的環境優化和政治保障作用。文中所論僅是對當前開發區紀檢監察工作狀況及其優化策略的初步探討，在現實中可能還會遇到種種問題與瓶頸，將繼續結合實際進行更加深入的研究。

（作者單位：中牟產業園區管委會）

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