政府采購中的商業賄賂行為淺析

摘 要 本文首先論述了商業賄賂的概念，接著分析了政府采購中商業賄賂的表現形式，最后提出了治理政府采購中商業賄賂的建議。

關鍵詞 商業賄賂 政府采購

中圖分類號：F812. 文獻標識碼：A

一、商業賄賂的概念

商業賄賂涵義應作如下界定：商業賄賂是指在一切經濟活動領域中，市場經營者為了獲取商業利益、商業機會、或商業地位而給予相對方單位或個人以財物的行為，以及相對方索取、收受上述財物的行為。2008 年最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第 1 條規定：\"商業賄賂涉及刑法規定的以下八種罪名：；（1）對非國家工作人員行賄罪；（2）受賄罪；（3）單位受賄罪；（4）非國家工作人員受賄罪（5）行賄罪；（6）對單位行賄罪；（7）介紹賄賂罪；（8）單位行賄罪\"同時，根據最新的《刑法修正（八）》的規定，新增的對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪也是典型的涉外商業賄賂犯罪罪名。

二、政府采購中商業賄賂的表現形式

1、采購人業務委托環節：《政府采購法》中規定，采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構，可是由于社會中介機構以贏利為目的，他們為了爭取采購項目代理權，承諾滿足采購人要求采購某種產品，承諾讓某家供應商中標，也有部分社會代理機構以回扣或代理服務費分成的方式招攬業務等。但是，集中采購目錄以內的應當選擇采購代理機構招標。因此，這個環節容易產生政府采購商業賄賂。

2、采購方式審批環節：《政府采購法》規定有五種政府采購方式，而單一來源采購僅指定一家供應商，因此，這種方式最沒有競爭性，被要求嚴格控制。公開招標是最具有公開性和競爭性，競爭性談判次之，邀請招標再次之，人情斡旋和賄賂的途徑往往能夠讓違規者獲得有利的采購方式。監督體系的不健全，采購管理部門無限擴張的權力使得采購管理部門人員接受賄賂后隨意審批采購方式導致集中采購單一來源比例較高，這為采購人和單一來源的供應商之間的違法交易提供了條件。

3、信息發布環節：信息發布環節的商業賄賂主要是：一是使其他供應商無法了解采購項目詳細情況，該公開的不公開，使有的供應商得不到采購信息；二是采購人或采購代理機構使投標者有充足時間制作投標文件，從而增大中標幾率。

4、采購人落實需求環節：宴請、考察、回扣、信息費及其他各種承諾等手段都是爭取招標成功的違規手段。

5、編寫招標文件環節：招標文件是招標人向投標申請人發出的，招標文件的關鍵部分，如對投標供應商資質要求是否恰當合理，所采購的設備技術參數是否具有傾向性，制定的評標辦法、評標標準和廢標條款是否合理等。其編制的好壞，關系到招標是否成功。

招標文件的重要性使得讓招標文件中的關鍵部分有利于某個或某些供應商可以達到把某些供應商框進來，把其他供應商排斥出去的目的。如果評標辦法和評標標準不公開、不合理或故意含糊，影響將會很大。

6、抽取專家環節：選那些熟悉能代表自己利益的專家當評委。評標前有意給供應商專家留出時間“公關”，每次評標總是那幾個人，使得人們往往會采取一些賄賂手段進行“公關”，使專家為其說話或打高分，很難做到公正。

三、治理政府采購領域商業賄賂的建議

政府采購是政府施政行為的體現，對于提高政府采購工作的質量和效率，保障和促進國家大政方針的落實，有著十分重要的意義。

（一）政事分開，建立完善政府采購運行機制。

在內部制衡方面，集中采購機構，建立健全內部控制制度和重大問題集體審議制度，防止權力過分集中。要加強立項環節的管理，實行管理者、組織者、使用者相分離；嚴格履行程序，在采購環節上堅持組織者、定標者、使用者相分離；堅持從嚴要求，在驗收環節上保證組織者、驗收者、付款者相分離。

在外部制衡方面，進一步建立和完善以政府采購法為核心的規章制度體系，從機制上管好事、管好人，實現依法行政、依法采購。真正解決管理上“缺位”和執行上“越位”的問題，切實做到“管采分離”，確保政府采購的公開、公平和公正，防止分散腐敗演變成集中腐敗。

（二）強化監督檢查，建立健全政府采購監督體系。

1、完善法律監督。要以《政府采購法》、《招投標法》、《刑法》、《合同法》、《反不正當競爭法》為基礎，研究和建立政府采購領域反商業賄賂法律法規體系，規范商業交易行為，使政府采購活動有章可循、有法可依、違法必究。

2、重視專業監督部門的監督。招投標代理機構、審計師事務所、會計師事務所、資產評估機構等社會中介組織要加強對政府采購效益的評估和跟蹤檢查，促進政府采購行為的規范和采購質量的提高。

另一個保證政府采購制度改革健康發展不可缺少的手段就是紀檢、監察、審計、技術監督等專業部門的外部監督，他們形成相互協調配合的監督合力。

3、接受社會監督。能公開的信息，如采購法規、招標信息、評標辦法等內容及時通過媒體向社會公開并建立不良記錄“黑名單”制度，并向社會曝光，予以嚴肅處理。逐步建立政府采購廉政監督員制度，從社會各界聘請部分人員參與政府采購監督活動。

（三）通過改革創新解決防治商業賄賂長效化問題。

1、通過充分競爭，進一步發揮市場機制的作用。凡市場能解決的問題，盡量通過市場解決，通過減少行政對市場的干預，盡可能壓縮\"權力尋租\"的空間。一方面，加快培育我國企業在政府采購領域的國際競爭力。另一方面可以真正發揮價格、質量、技術、服務等效能競爭手段的作用，實現政府采購的經濟性。

2、建立信用體系。建立信用考核信息反饋制度，列出黑名單和優先考慮列表，利用全社會信用評價指標來規范他們的行為。

3、推進電子化政府采購制度建設。經驗表明，道德和自律其實無法從根本上解決腐敗問題。我們應該創新出一種新的電子化政府采購平臺，通過網絡采購公開競價、自動報價和競標，形成高度透明的采購行為自動監督機制，降低合謀腐敗的概率。逐步實現網上受理政府采購方式審批、評審專家抽取和考核、政府采購代理資格審批和供應商資信管理的制度。

（作者：薛琦，中國石油大學 經濟法學研究生；薛增杰，中國石油大學 馬克思主義哲學研究生）