TPP對我國的影響及應對策略

摘 要 TPP （泛太平洋戰略經濟合作協定）是APEC框架下推進高標準貿易自由化的實踐。TPP的內容廣泛，涵蓋諸多領域，具有開放性、綜合性、時代性等特征。其存在對我國有重要影響，應采取積極措施加以應對。

關鍵詞 TPP 貿易自由化 區域經濟合作

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

一、 TPP概述

（一）TPP形成及發展。

TPP的肇始于APEC。1994年《茂物宣言》提出，發達成員不遲于2010年、發展中成員不遲于2020年實現貿易、投資自由化的目標。1998年推出部門先行自由化以失敗告終，一部分積極成員開始探討部分成員現行自由化。2002年10月，墨西哥峰會期間，新加坡、新西蘭、智利三國領導人決定開始在三國范圍內啟動FTA談判。隨后文萊參加談判。2005年7月18日新加坡、新西蘭和智利簽署了經濟合作協定，文萊于同年8月2日加入。2006年5月這四國最終正式簽署了一個經濟合作協定。

美國政府于2006年APEC峰會中提議的建立亞太自由貿易協定（FTAAP）響應者無幾。08年金融海嘯的爆發，使美國意識到充滿活力的亞洲市場的重要性，并于2009年正式宣布全面參與TPP，提出擴大TPP計劃，將之提升到“21世紀貿易規則”高度，并有意主導TPP未來發展方向。

美國加入之后，澳大利亞和秘魯宣布加入。2010年馬來西亞和越南加入談判。2010年11月日本、加拿大和墨西哥發表聲明加入TPP談判。因此TPP的成員擴大到了12個。截至目前，TPP談判已經舉行了九輪談判。2010年3月開始進行的第一輪，到2011年3月短短一年的時間就進行了五輪。其中，在2011年9月舉行的芝加哥談判中，各方就在關稅、技術性貿易障礙、電信、政府采購、協調監管等方面都幾近終點。

（二）TPP的特征。

1、TPP是APEC框架下的自由貿易協定。TPP第1條（設立）第3款規定，各成員支持APEC廣泛的自由化進程。新加坡、新西蘭、智利、文萊都是APEC成員。APEC以投資和貿易自由化為目標，1998年推行部門先行自由化失敗后，積極探討部分成員先行自愿自由化。這四個國家在APEC會議上積極接觸，參照APEC投資與貿易自由化的目標簽署了FTA。TPP成員都承認APEC的基本原則都承諾實現APEC貿易和投資自由化的目標，強調擴大亞太區域經濟合作，因此，TPP是APEC框架下的自由貿易協定。

2、高標準的自由貿易協定。TPP要求各成員百分之百地實現貿易自由化，并且在實現貿易自由化方面沒有例外。TPP貿易自由化的時間比APEC茂物宣言的目標年度提前了。該協定規定，關于四國之間的貨物貿易，新加坡立即著手全面廢除關稅，新西蘭和文萊2015年、智利2017年全面廢除關稅。除了規定取消或降低關稅外，TPP還要求參與方接受企業跨國無縫經營的共同法規。另外，在原產地規則方面，TPP實行45%的附加值標準，比東亞各國間FTA規定的40%的標準更為嚴格。

3、具有時代性、綜合性。協議除在貨物貿易自由化作出規定之外，還涵括了服務貿易自由化、貿易救濟措施、競爭政策、知識產權、政府采購、透明度等諸多條款。特別是對有爭議性和敏感性的勞工和環境領域作為兩個獨立的文件《環境合作協議》和《勞工合作備忘錄》列入協定。并且，TPP首次將電子商務、自然資源出口、綠色補貼等議題納入了談判范疇。

4、TPP是一個開放性的自由貿易協定。開放性是TPP戰略意義的一個重要表現。根據TPP第1條第2款的規定，經締約國協商同意，協定可以擴大到其他地區。依據TPP的接納新成員條款，APEC成員和“其他國家”都可以加入，但申請加入的國家需要同所有成員進行“一對一”談判，并接受TPP的相關條款。

5、TPP是“泛”太平洋自由貿易協定。新加坡和文萊是東亞國家，新西蘭是太平洋國家，智利是南美國家。橫跨三大洲。若稱之為“跨”太平洋自貿協定含義較為狹隘，如上述特征中的開放性表述，協定是時刻為任何有意參與TPP的國家或地區（目前地區能否作為TPP的適格成員尚無明確規定，但依照APEC組成形式，筆者認為是難以否定地區的此項權利的）敞開大門的。

二、TPP對我國的影響

（一）積極影響。

一方面，對我國而言，發達國家廣闊的市場是最具吸引力的地方。作為高標準的自貿協定，我國更需要自由暢通的進入他國市場的機制。TPP追求最終的零關稅目標，這就使得價格和成本優勢顯現出來。在TPP的多邊框架下，可以使中國與部分發達國家在貿易、投資、勞工、環境等領域上的分歧得以進一步解決。

另一方面，若我國在TPP上走得順利，那么在解決推動WTO發展的多哈回合談判上將產生重要影響。我國就加入TPP與部分發達國家，尤其是美國的談判，在關稅、投資自由化、勞工權益等問題上的有效進步，將作為一個良好的范本供WTO其他成員參考和借鑒。我國將成為多邊貿易體制發展的重要貢獻者。

（二）消極影響。

首先，TPP已明顯成為美國主導的亞太地區經濟合作的新框架。其中的制度安排、規則制定、機制建設等極大程度上取決于美國的態度及相應政策，換言之，美國因素將成為推動或阻礙TPP發展的直接力量。

其次，TPP無條件無例外零關稅的高標準將會使得我國農業和農產品失去最后保護傘。全面開放中國國內農產品市場給我國內經濟帶來沖擊絕不亞于中國入世。因此，可以預見中國短期內無法作出是否加入TPP的決定。

再次，TPP關于紡織品及服裝領域的規則對中國同樣產生重大影響。TPP成員中，越南是美國的第二大服裝進口來源地；日本則在高端服裝品及纖維領域可以與美國一比高下。中國短期內難以加入TPP，在空檔期中紡織品出口將受到由TPP關稅減讓方案所產生的貿易轉移效應的影響，中長期看，TPP則可能促成亞太地區形成新的區域性紡織生產-貿易網絡，弱化中國在亞洲區域一體化分工的地位。TPP在紡織品及服裝上的規則主要體現在關稅減讓及原產地規則的制定上。

此外，服務貿易領域的進一步開放將會遠遠超過中國入世關于服務貿易方面的市場準入承諾。我國目前在知識產權、環境保護、勞工保護等方面的法律制度還有待進一步完善。

三、我國的應對策略

TPP的產生，無論是對WTO還是區域經濟一體化都有重要影響，尤其是東亞區域經濟合作。中國需作出相應對策，以預防和解決可能產生的問題。

1、從長計議，謹慎對待TPP的加入問題，緊跟其發展，多調查、搜集相關信息，加深對TPP的認識和了解。分析其利弊、存在的優勢劣勢，有哪些問題。事物都具有兩面性，TPP也不例外，作為一種制度，可以先從多角度分析，比如，發展中國家與發達國家之間貿易談判分歧；或者具體到某個產業上不同類國家的差異等等。同時，TPP因美國的高調加入并被其推動發展而具有了更深刻的深層的戰略意義，不能僅僅停留貿易角度分析TPP。

2、加快實質性區域經濟合作議程。多哈回合談判進程短期內不是中國的最優先考慮點。筆者建議，與亞洲、亞太甚至世界范圍內的國家或地區建立EPA/FTA，特別是加快與東亞經濟實體實質性區域經濟合作議程。中國可以重點鞏固與東盟、韓國的經貿關系，吸引日本對中國市場的渴望，引導其FTA談判的想法和步伐。事實上，日本國內一些人士對與中國締結FTA可能性也是持比較積極態度的，如日本眾議院議員、國家戰略擔當大臣玄光葉一郎在一篇文章中指出“在‘日美基軸’前提下，進行‘日中協商’，也就是必須與中國協作，開展經濟活動。”

3、進一步維護和發展WTO多邊貿易體制。隨著TPP的層層推進，維護和發展WTO多邊貿易體制于中國而言具有重要意義。形式上，TPP被看做加強型的“WTO\"，似乎成為“小WTO”。如果其取得重大成果，特別是在一些前瞻性貿易領域，發展新的國際標準，吸引越來越多的國家參與，那么對于陷入多哈困境的WTO及其倡導的多邊貿易體制而言構成嚴重挑戰。拯救WTO多哈回合，維護WTO在國際貿易體系及規則制定中的權威地位，有助于在更高層次上應對TPP產生的影響。

4、及早考慮并制定相關前沿性標準，尤其是勞工和環境標準。在WTO多邊貿易談判中，勞工、競爭及環境方面的政策和標準是發展中國家與發達國家重要分歧所在。如果談判各方在這些問題上取得突破，可以預見的是TPP的標準或規則將引領“貿易游戲”的發展。中國認清發展的趨勢，及早制定并盡可能在國內推行或試點相關標準或規則，體現自身利益，否則會陷入被動局面。

5、適時參加TPP的談判，進一步推動貿易自由化。前期階段，中國應緊跟并研究TPP談判議程和進度，并根據具體情況，權衡自身利益后，適時地參加TPP談判。亞太地區有諸多雙邊和區域貿易協定，各個協議具有不同的優惠待遇和原產地規則，“意大利面條碗”現象日益凸顯，反過來，成為阻礙貿易自由化的障礙。TPP是客觀存在的，發展迅速，潛力巨大，既然無法回避，中國應積極地參與規則制定，維護自身利益，推動貿易自由化進一步發展。

最后，筆者建議，由商務部或更高層次國務院成立一個專家小組（TPP問題專家組），作為一個臨時機構專項負責TPP相關問題的研究和分析，并定期和不定期呈遞工作報告。對TPP可能產生的各種問題和影響做系統性的論證（包括法律、經濟等方面）并作為處理TPP問題的參考依據。同時，應考慮建立設立臨時專家小組處理相關問題的長期機制，成立條件及程序等內容可由國務院作出規定。

（作者：廣東商學院2010級民商法學研究生）

參考文獻：

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