探索我國非政府組織的發展之道

摘 要 隨著時代的發展和社會的進步，非政府組織在我國迅猛發展，主要表現為數量的增加和規模的擴大。但是與西方發達國家的非政府組織相比，我國非政府組織發展也存在很多問題。通過對中西方非政府組織發展的比較，分析我國非政府組織發展所面臨的問題，提煉出我國非政府組織發展的有效路徑。

關鍵詞 非政府組織 差異 困境 對策

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

一、中西方非政府組織的比較分析

（一）中西方非政府組織發展的共性。

第一，非政府組織活動范圍相同。中西方非政府組織都是為公眾和政府提供各類信息，并進行大規模的宣傳和教育活動。它主要表現在：與學校合作。通過利用各種印刷品，為在校師生提供宣傳教育材料；與媒體合作，利用報刊專欄和名人反彈節目警醒宣傳；利用各種紀念日，組織豐富多彩的活動來吸引公民的廣泛的關注和參與，為公民社會的健康發展營造良好的社會氛圍。

第二，非政府組織組織中堅力量相同。知識分子、媒體記者、明星人物是中西方非政府組織成員的主要構成來源。他們對非政府組織的建立和發展起到不可替代的作用。這三大人群在所屬行業領域中具有較強的社會影響力，并且能夠及時準確地了解和掌握行業發展動態及發展趨勢，從而做出準確地判斷，推動非政府組織的健康發展。

第三，非政府組織作用效果相似。中西方國家的非政府組織通過參與討論和制定公共政策，促進政府官員在不同程度、不同領域方面提高意識，承擔相應的責任，并且為敦促政府出臺各種政策法規起到推波助瀾的作用。非政府組織有效地參政議政活動可以發揮監督作用，促進公民社會的發育和民主觀念的深化。

（二）中西方非正政府組織發展的個性。

第一，與政府關系方面的差異。西方國家的非政府組織長期受到社會契約論、民主與法制等意識的熏陶。大部分非政府組織是在與政府斗爭中發展起來的。因此，他們在維護組織權益、表達公眾需求時有更加深厚的群眾基礎和現實土壤。在我國，非政府組織大多是依靠官方支持或者直接由傳統官辦社團轉型而來，其獨立自主意識不強。西方非政府組織開展的各項活動只要是在法律框架規定之內，政府不得對其活動進行干預。我國非政府組織開展的各項活動都是由政府牽頭組成的，它和政府存在著千絲萬縷的聯系。非政府組織要得到長遠發展，必然離不開政府的資助、政策的支持。因而有些非政府組織不但不想脫離政府的管理，反而更加依賴于政府。

第二，與社會關系方面的差異。西方國家的非政府組織特別注意自身的公眾形象。它一般會通過募捐、賑災、義賣等各種籌款活動，加強與公眾的廣泛聯系和接觸，并且獲得公民的認可和青睞。因此它具有一定的靈活性和親民性。中國的非政府組織的組織分散、活動較少，特別是近段時間對\"郭美美事件\"的揭露和批判，更讓中國公民對非政府組織的功能、作用和宗旨產生懷疑，公眾對非政府組織的滿意度和信任度不斷下降。

第三，管理制度方面的差異。西方國家的NGO從開始建立到組織的順利運行有著一套清晰的財務制度、完善的激勵制度、合理的薪酬制度等。另外，西方國家的非政府組織也有著明確的組織使命、目標、宗旨。由于中國學者對于非政府組織的研究和實踐才剛剛起步，因此出現了諸如管理制度不全、隨意性大、監督體系不完善、資金運作不透明等問題。這些問題都制約著我國非政府組織的健康發展。

第四，對非政府組織認識上的差異。西方國家的非政府組織一直推崇社會契約論。他們認為，通過社會契約的約束，人們可以讓渡自己的部分權利給精英分子，并形成國家。因此，國家的權利是有限的、受監督的。如果人們自己能夠行使好一定的權利，維護組織與自身的發展，那么就不需要國家來行使權利。這種治國理念和思維促進了公民社會的發育、社會團體的成長。古代中國是一個中央集權的封建專制主義國家。國家是君權神授的國家，人們更加愿意接受國家統治和管理。因此，國家也不允許組織權利的下放以及管理重心的下移。長期處于這種治國理念下，社會團體和民間組織不可能主動參與社會管理和國家治理活動中來。

二、我國非政府組織發展所面臨的困境

（一）內部困境。

第一是財政壓力。我國大部分非政府組織都面臨著財政危機。因為他們沒有固定的收入來源。各項費用開支絕大部分來自于會費收入和公益捐款。組織自身籌款能力不強，從而制約著組織的發展。第二，各項組織制度不完善。一方面，非政府組織內部缺乏獨立的審計制度和多元主體的監督制度。另一方面，非政府組織也缺少人員的績效考核和激勵制度。第三十人才匱乏。目前，我國非政府組織的從業人員一般是政府或企事業單位的退休人員、大中專畢業生、下崗失業人員、待業青年等。這些人群中難免會摻雜一些素質不高、文化程度低、缺乏專業技術知識和創新精神的工作者。這些工作者在一定程度上會影響服務水平和服務質量，在一定程度上會影響非政府組織的可持續發展。

（二）外部困境。

第一是法律制度的不健全，政府執法不規范。到目前為止，中國還沒有一部完整的、統一的、官方的有關非政府組織管理的法律。對于社團和民間組織的管理僅僅依賴于一些零散的管理條例和細則。而對于非政府組織的管理僅限于登記注冊和年檢，組織具體該如何發展，政府并沒有給予適當的引導的扶持。第二，對于非政府組織的注冊管理也不是很規范。地方對于非政府組織的管理出現職能混淆、走形式主義，以至于出現了懶于管理、疏于管理等問題。更有甚者，有的非政府組織知識為了裝點門面，而沒有實際功效。

三、我國非政府組織發展對策

（一）非政府組織內部效能的提升。

我國非政府組織要獲得社會認可，良好的內部管理機制是其可持續發展的重要保證。首先，非政府組織要完善各項財務審計機制、績效評估機制、監督機制等內部管理機制。其次，非政府組織要注重人才的開發與培養，制定與組織發展相適應的人才引進機制。這樣才能招攬到德才兼備的活動成員，共同促使成員的進步。另外還要加強非政府組織的社會保障體系建設。針對醫療、失業、意外傷害等不確定的風險方面制定相應的保障措施和保障標準。再次，非政府組織之間可以加強交流和合作，甚至借助國外非政府組織成功運作的經驗，相互學習、取長補短，從而使我國非政府組織不斷獲得進步和提高。

（二）非政府組織外部環境的改善。

首先，要建立健全非政府組織管理的法律體系。雖然我國制定了一些與非政府組織相關的法律，法規及條例，如《社會團體登記管理條例》，《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，《取締非法民間組織暫行辦法》等，但是這些條例是行政管理方面的內容，對于非政府組織的資產管理，資金的籌措與使用，經營范圍，評價標準，社會監督等方面還存在許多模糊和空白之處。因此，有關部門應該在遵循憲法和法律賦予人民的政治權利和自由下，及時制定相關法律，法規，以此明確非政府組織的組織形式，管理體制，經費來源，財產關系，內部制度，人員保障，登記管理，權利與義務，使非政府組織參與各項活動有法可依。其次，非政府組織也要積極參與各項社會活動。通過開展各項活動來倡導互幫互助、團結友愛的精神。不斷提高社會公民的向心力和凝聚力。這樣才能使自身的社會現象和功能被大眾所認可、接受。

（三）非營利組織轉變觀念、提高自創收入比例。

雖然非營利組織不以營利為目的，但這并不代表非營利組織不能營利。非營利組織通過營利性經營獲得利潤，并利用這些籌措資金來完成組織的使命，而不是將其利潤分給組織成員。因此，非營利組織可以通過收取服務費用、從事經營活動、進行商業投資等途徑來獲取自創收入。首先，要教育潛在的支持者和同情者理解和認識自主創收對非營利組織的重要性，同時促使政府官員、國際援助組織、公眾改變他們對非營利組織進行創收經營的偏見。其次，非營利組織要與知名企業、咨詢公司合作，學習有關從商的實踐做法和原則。第三，非營利組織可以從分利用撥款、貸款、捐款來進行風險投資，提高資金運作效率和獲利能力。

（作者： 廣西大學公共管理學院行政管理碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理）

參考文獻：

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[2]詹姆斯·P·蓋拉特. 21世紀非營利組織管理. 中國人名大學出版社，2003.

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