淺析我國地方政府債務問題及對策

摘 要 隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，經濟發展取得了前所未有的成果。但在改革過程中，一些問題也逐漸凸顯出來。本文首先從地方政府債務的概念界定入手，其次對我國地方政府債務出現的原因進行分析，最后提出化解的措施。

關鍵詞 地方政府 債務 問題 對策

中圖分類號： F810. 7 文獻標識碼：A

我國地方政府債務已呈現出規模大、增長快、結構不夠合理、影響比較復雜的特點，這些因素使得地方政府債務危機風險口益凸顯，金融系統的安全受到挑戰，為經濟穩健運行埋下了巨大隱患。因此，有必要對該問題現狀進行考察，對其原因進行分析，就合理化解該問題的路徑進行探索。

一、我國地方政府債務問題的負面影響

（一）增加地方的償債和發展負擔。

所謂地方政府債務，“是指地方政府作為債務人按照合同的約定或法律的規定向債權人（可以是各類民事主體）承擔的資金償付義務。”這種債務，一般需要以政府還本付息為前提。如果地方政府負債過多，便會造成較大的債息負擔，不利十政府職能的正常履行。同時，如果地方政府負擔的短期債務過多，債息與本金的償還負擔可能會超出當地政府的承受范圍，進而促使政府的短期行為：減少對相關項目的后續投入，低價出售地方國有企業的股份，甚至出現\"土地財政\"等等，這些情況會制約地方發展規劃的執行，不利十地方經濟的發展，受阻的經濟反過來又會減少政府財源，減弱政府的償債能力，形成惡性循環。

（二）減小社會資金的使用效率。

過度債務往往是支出不當造成的。地方政府在軟約束的投資決策下很可能為了凸顯政績自目投資，在風險評估不到位的情況下上馬項目，這些都可能會造成資金損失，這些損失會轉化為地方政府債務，這些債務無疑是對社會資金的一種浪費。同日寸，如果債務資金來自十地方企業，這就直接汲取了社會生產資金，影響企業的擴大再生產，尤其是在企業面臨的市場風險來臨時，由于資金不能及時回收可能造成資金鏈斷裂從而陷入破產危機。從這個意義上也反映出地方政府債務結構中如果企業借款過多則會削弱地方社會資本的運作效率。

（三）惡化地方的信用環境。

我國目前的地方政府債務構成中，銀行貸款比重過高，進而使銀行業面臨較大的信用風險。欠款構成的債務往往使政府信用急劇下降，在政府行為的示范效應下，這將會對其他市場主體行為產生負面影響，破壞整個市場乃至社會的信用環境，使得社會經濟秩序受到影響，交易成本大大增加。

二、我國地方政府債務問題成因分析

（一）推動當地經濟發展產生的資金缺口。

就縣級政府而言，在鄉財縣管之后，其主要債務來自于鄉鎮債務。而鄉鎮債務形成的一個重要原因在于基礎農業設施的投資。另一方面，由于稅費改革以及農業稅的取消，鄉鎮政府資金來源就大為萎縮。鄉財縣管后，縣級政府的財政撥款遠遠小十鄉鎮實際需求。由此，對十鄉鎮政府而言，其資金缺口逐步形成并不斷演變成大量債務。

（二）提供公共產品產生的資金缺口。

政府功能很大程度上體現在通過提供公共產品滿足公共需要進而改善民生、促進社會發展。一般情況下，地方政府提供的公共產品主要包括：行政機構、公共設施、公共服務、社會保障體系的建設等。

三、破解當前我國地方政府債務問題的對策

（一）理順中央和地方的財權事權分配關系。

地方政府債務產生的一個根本性原因就在十中央與地方的財權事權長期不平衡。從根本上減少地方政府債務的一個舉措就是理順中央與地方的財權事權，使地方政府的支出與其收入水平相匹配。

（二）建立和完善地方政府債務管理體制。

一些地方政府債務過重的重要原因在十缺乏完善合理的債務管理體制。正是由十這種體制的不健全，才導致了債務成本過高、存量債務不能被有效化解。構建完善債務管理體制總的說來應該做到規范、透明、適度、高效、創新。

（三）建立完善的外部監督制約和激勵機制。

地方政府債務管理體制的完善程度與外部監督制約和激勵機制有關。縱觀世界各國的管理經驗，一般債務資金運用效率高的國家其外部監督和激勵機制都比較健全。就我國情況而言，要建立和完善地方政府債務管理體制就應該建立和完善外部監督制約和激勵機制。

（四）構建合理的地方政府債務融資渠道。

化解我國地方政府債務問題，一方面是做好債務管理，控制債務余額；另一方面，便是構建合理的債務融資渠道，降低債務融資成本，進而有效地消化存量債務，為新的債務融資需求提供保障。以筆者之見，長期來看，我國地方政府應該以直接發行地方債券作為主導性的債務融資方式，進而在此基礎上形成負債——建設——償債——再負債的良性循環模式。

四、結語

當前情況下，我國地方政府債務問題已經成為威脅財政安全、金融安全乃至經濟持續穩定健康發展的重要因素，對其進行治理已經不容再遲延。從長期來看，筆者認為地方政府直接發行債券是一種趨勢。這種方式將更加有利于規范政府舉債行為、促使其提高債務管理水平，進而為地方政府的發展與舉債形成良性互動提供更加有利的條件。當然，地方政府直接發行債券目前還尚不完全可行，有待進一步為其創造條件。

（作者：河南大學經濟學院財政學專業2010級學生）

參考文獻：

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