論政府審計公告制度的完善與創新

摘 要 轉型時期政府向公共服務型政府的轉變，必然對政府審計監督產生深刻影響。因此，現行政府審計必須應這一客觀形勢，完善與創新政府審計公告制度。本文以公共管理的視角，在對目前政府審計公告制度存在問題進行分析的基礎上，提出完善政府審計公告制度的對策建議。

關鍵詞 政府審計 公告 監督

中圖分類號：F239.65 文獻標識碼：A

政府審計公告制度作為推進民主與法治的有效工具，是國家民主與法制建設的具體體現。政府審計公告制度改變了國家審計機構和外部之間的溝通模式，將審計監督機制與輿論監督機制相結合，對國家權力形成強有力的制約，因此對轉變政府治理方式，形成廉潔高效的政府具有重要作用。但是，由于受特定社會歷史和現實原因的制約，政府審計公告制度目前仍存在著一些現實問題。這些問題主要表現在：第一，政府審計公告尚未成為審計機關的法定義務；第二，政府審計公告中工作保密性與透明度的界定難以把握；第三，政府審計公告中的效益衡量與風險承擔不對等；第四，政府審計公告制度不能有效跟蹤整改情況，影響審計公告的權威性 ； 第五，政府審計公告缺乏獨立性與制度性。由此，對如何完善我國政府審計公告制度的對策作如下分析。

一、建立健全政府審計公告法律制度

加強政府審計公告制度的相關法規建設是完善政府審計公告制度的內在要求。首先，對政府審計公告制度的實施應進行強制性規定，使其真正的制度化。制定強制性實施政府審計公告的法律規范，以維護政府審計公告的權威性和公信力，使政府審計公告形成合法的制度，最大化審計監督的作用。其次，對于政府審計公告制度的程序、內容、時間等應該規范化、制度化。在政府審計公告的審批、公告程序等方面，應該在改革審計模式的基礎上，將權限完全授予審計機關。

二、細化政府審計公告程序和準則

首先，重視審前公告。必須規范審前公告程序，說明審計目的，要求審計對象自覺接受審計。其次，加強公告實施控制。如果目前環境不適宜對政府審計過程和結果全面公告，可以采取定期與單項報告相結合，在一定層次、一定范圍內逐漸實現審計公告。第三，強化后期落實工作。對被政府審計單位進行后續跟蹤審計，針對審計建議整改情況進行專門審計，提出后續跟蹤審計報告，公告后續審計信息，完成對國家審計報告整個過程的全面公告。第四，落實公告檔案制，對審計公告各程序文件、資料及公告后所產生的反饋意見等進行歸檔整理。

三、建立政府審計信息反饋機制，加強社會輿論監督

1、對政府審計信息提供必要的注解。社會公眾不是審計方面的專業人士，應盡量提供通俗易懂的審計報告。變通措施是政府審計公告時對開審計結果增加一份閱讀注釋附件，類似會計報表附注，提供審計專業術語、重要數據和技術方法的解釋說明。

2、設立信息反饋渠道，及時收集反饋信息。當前信息反饋渠道不暢通，主要是由于信息傳遞層次過多所造成。因此信息傳遞渠道模式要向扁平化模式過渡，弱化中間層次的影響，這樣運行效率更高且成本更為經濟。可以通過拓寬政府審計機關的信息來源渠道，運用多種媒體，多層次、多平臺的綜合方式來實現。包括網絡平臺調查、問卷調查，走訪調查以及設立反饋信箱、舉報熱線，訪談對話等方式。

3、完善科學的信息處理系統。充分利用設立的信息反饋渠道，及時將收集到的信息通過專門的信息處理系統進行分析處理，尋找信息間的內在聯系，分析社會公眾對審計公告的要求，以作為政府審計機關進行進一步決策的依據。

四、加強政府責任追究制度，提升政府審計公告效果

1、提高人們對政府審計公告制度意義的認識。政府審計通過確認政府有關部門是否有效履行責任的方式，為權力制約、權力監督提供信息支持。

2、建立健全政府行使權力失當的問責制度。 落實政府審計中反映出的由于行使行政權力失當而引起的責任問題，用制度約束權力人的自利傾向，這對于樹立政府審計權威，建立健全決策權、執行權、監督權等相互制約又相互協調的權力結構和運行機制具有重要意義。

五、將政府審計公告制度納入政務公開范疇，合理分擔風險

各級政府應依照公眾信息管理辦法，對審計結果公告實行統一管理，或者利用政府電子政務網絡、在指定媒體開設專欄等形式公告審計結果，減少政府審計機關面臨的壓力。

六、正確處理政府審計公告制度與保密制度的銜接關系

在政府審計公告中，要遵守保密法。公開為正常，保密屬例外。同時要從國家安全、社會公眾利益出發，細化管理，區分審計結果不能全部公開，或暫時不能公開，或全部不能公開等情況。如上級審計機關的授權審計事項，參與有關部門辦案或調查查證的審計事項，都不能以本級審計機關名義對外公布。對那些雖然性質惡劣，但公布出去容易引起社會不安定的審計結果，應慎重。對于涉及相關秘密的信息披露時，審計機關要主動與被審計單位聯系，對相關秘密取得被審計單位的認可，征得保密部門的同意。對擬披露的審計事項中需注意的保密事項，要適當地進行技術處理，以防泄密。 在法律法規中，要明確規定哪些內容必須公布，怎樣公布；哪些屬不宜公布，使政府審計機關做到依法而不是依特定政府意志進行政府審計公告。

（作者單位：廣州大學公共管理學院）

注釋：

胡鈺.政府審計結果公告制度研究.湖南大學，2007：46

審計署審計科研所編.中國審計研究報告．中國時代經濟出版社，2005，6