高校戶籍管理存在的問題及對策

摘 要 改革開放以來，我國的政治，經濟制度改革，為我國的社會經濟發展營造了良好的政策和社會氛圍，傳統的戶籍管理制度也已經不能適應當前社會的人口流動和人才交流的現實。高校戶籍管理是我國戶籍管理制度中的重要組成部分，對我國高校戶籍管理工作進行創新，這對我國戶籍管理制度發展具有重要意義。

關鍵詞 高校 戶籍管理 問題 對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

我國古代封建社會戶籍制度古已有之。“中國的戶籍制度形成于春秋時期，秦、漢以后更加趨于統一、完整和科學，影響后世達數千年之久。” 君主專制統治政治下，為了保障農業這一國家根基的生產以及實現國防戍邊征兵的功能，戶籍制度被充分的利用，發揮其經濟的，政治的和國防功能。改革開放以來，我國的政治、經濟制度改革，為我國的社會經濟發展營造了良好的政策和社會氛圍，傳統的戶籍管理制度也已經不能適應當前社會的人口流動和人才交流的現實。高校戶籍管理是我國戶籍管理制度中的重要組成部分，對我國高校戶籍管理工作進行創新，這對我國戶籍管理制度發展具有重要意義。

一、高校戶籍管理發展和特點

改革開放之后，尤其是上世紀九十年代以來，社會經濟的發展，高校擴招以及其他政治，經濟，文化政策的出臺。戶籍管理逐漸開始松動，其中高校戶籍管理作為戶籍管理的重要組成部分，具有其特別的重要性。隨著我國政治，經濟制度的改革，高校在管理招生，戶籍管理上較之過去也有了很大的變化。

高校的戶籍管理具有以下幾個方面的特點，第一，高校戶籍管理方式的特殊性。一般社會戶籍管理其多是以地域為劃分，將我國行政區劃下的同一地區人口編在同一地域范圍內的戶籍之內。而高校戶籍管理則是以學校為單位，管理為集體戶口，這與社會的戶籍管理有一定的區別。第二，高校戶籍管理對象的特殊性。一般戶籍管理的實現是以地域范圍內家庭為單位的戶籍集中管理。而高校戶籍管理的戶籍則來自于全國各地，其對象的戶籍通過遷出原戶籍地，落入高校集體戶口，因而高校管理的戶籍對象與社會管理戶籍的對象存在這差異。

二、高校戶籍管理存在的問題

1958年以前，中國沒有嚴格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。為了實現國家的管理，1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度。自此，以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分離的“二元經濟模式”因此而生成。高校戶籍管理在建國后的計劃經濟時代就已經存在，“計劃經濟時期，考上大學后戶口遷入學校，擁有了城市戶口，可以不用擔心自己的身份及生活。” 隨著改革開放的不斷深入，社會經濟文化交流的不斷頻繁，戶籍制度以及高校的戶籍管理本身也存在著一些問題，其中表現為兩個主要問題：第一，高校戶籍管理的不到位。這種遷入和遷出的管理制度設計很完善，但是由于具有非強制性，導致學生在戶口遷出之后，忘記交戶口遷移證或者其他情形導致的“口袋戶”，這給戶籍管理帶來了一定的麻煩。第二，高校戶籍遷出制度無法保障。目前，我國依舊存在著城鄉二元結構，如果學生本來戶籍是農村的，上大學時將戶口遷出落到學校的集體戶口。等到學生畢業之后，由于未在學校所在城市發展，回來家鄉之后又把戶口遷回來了，只不過現在戶口成了非農業戶口，如此一來，什么待遇都沒有，就是掛了個名。因此戶口遷出，這對于農村人來說就是把戶口變為城市的了，無法享受農村承包土地責任，宅基地以及其他待遇。

三、解決高校戶籍管理問題的對策

（一）改革高校戶籍管理方式。

“學生的戶口具有人數多，密度大，停留時間短，流動頻繁，情況復雜等特點。” 按照目前的高校戶籍管理政策，在目前的高校遷入戶籍制度是按照以下流程進行，拿高校寄達的濾錄取通知書到戶籍所在地的派出所開出戶口遷移證，新生入學報到時，按照規定，統一將戶口遷移證交到學校的戶籍管理部門，之后在一定時間內辦理高校所在地的身份證件。高校作為學生戶口的遷入地，其在接收學生的戶口遷移證管理時由于宣傳未到位，使學生未能意識到戶口遷移的重要意義。因此，高校戶籍管理應該從學生角度出發，在管理遷入學生戶籍時，本著以學生為本的理念，管理學生戶籍。同時，由于戶籍管理的工作量巨大，為了減少可能出現的錯誤和提高效率可以運用計算機實施高校的戶籍管理。基于Web的高校戶籍管理系統的開發主要包括后臺數據庫的建立、維護和前端動態網頁的建立。高校戶籍管理系統的功能達到了現代高校戶籍管理工作實際應用的要求。

（二）完善高校戶籍配套制度。

目前我國高校戶籍管理制度中，對畢業離校時未落實工作單位的高校畢業生，學校的檔案機構對對其檔案免費保管不收取收服務費用。學校可根據本人意愿，將其戶口轉至入學前戶籍所在地或兩年內繼續保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業生；學校和檔案管理機構將其在校戶口及檔案遷回其人學前戶籍所在地。這種遷入原籍的戶籍管理模式使得學生很難享受其本身是農村戶口所享有的待遇，而成為城鎮戶口。這樣一種遷回制度無異于剝奪了畢業生本身享有的一系列權利，因此高校的戶籍管理對于遷回原籍的畢業生應該出臺相關的配套的法律制度保障其權益。

戶籍制度的管理其目的是實現社會治理，以維持社會秩序的穩定。因為社會的和諧與穩定本質上就是一種社會現有秩序的穩定。人類社會從傳統的道德約束到現代社會的規則約束，無一不是為了實現一定價值追求下的社會秩序目的，戶籍制度的發展應該適應社會經濟文化的發展而進行改革。

（作者單位：四川師范大學成都學院）

參考文獻：

[1]王變香.淺析我國戶口制度的改革與高校戶籍管理工作的關系，載中國科技信息.2010 年第18 期.

[2]嚴萍.新形式下高校學生戶籍管理存在的問題及對策，載中小企業管理與科技(上旬刊) .2010年第12期.

[3]劉曉魯.完善高校戶籍管理方法淺析，載中國西部科技.2010年 第10期.