關(guān)于城市規(guī)劃與建筑管理關(guān)系探討

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市面貌可謂日新月異，同時(shí)也給城市規(guī)劃與建筑管理工作提出了更高的要求。城市規(guī)劃與建筑管理是密切相關(guān)的，二者共同促進(jìn)了城市現(xiàn)代化的建設(shè)。本文對城市規(guī)劃與建筑管理之間的關(guān)系進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上闡釋二者有機(jī)結(jié)合的重要性，以期為我國城市建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 建筑管理 關(guān)系 研究

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

所謂城市規(guī)劃（英文：Urban Planning），主要是對城市未來的發(fā)展、城市的合理布局以及城市中各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署進(jìn)行研究，因此它是一定時(shí)期內(nèi)城市管理的重要組成部分，同時(shí)也是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市建設(shè)、管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，合理地利用城市土地，并協(xié)調(diào)城市空間布局與各項(xiàng)工程建設(shè)而做出的綜合部署和安排。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。

一、城市規(guī)劃概述

城市環(huán)境既可因建筑而遭到破壞，也可因建筑而獲得更多的美好，由于人類具有主觀能動(dòng)性，因此城市的發(fā)展往往與人的思想意識(shí)形態(tài)緊密地結(jié)合在一起。城市規(guī)劃又稱都市計(jì)劃或者都市規(guī)劃，它是對城市空間及其實(shí)體發(fā)展的預(yù)先設(shè)想。城市要發(fā)展、要進(jìn)步，必須要有一套科學(xué)的、完善的規(guī)劃方案，并要嚴(yán)格按照規(guī)劃的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)。實(shí)際上，城市規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，它需要長期的調(diào)查和反復(fù)的研究才能制定出來，并且?guī)в泻軓?qiáng)的政策性、區(qū)域性以及預(yù)見性。一套科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，不僅要能合理地確定城市未來發(fā)展的基本方向、規(guī)模以及布局，而且還要做好城市環(huán)境預(yù)測與評價(jià)工作，努力協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展過程中的關(guān)系，做好統(tǒng)籌安排，為城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

城市規(guī)劃的主要任務(wù)是：(1)根據(jù)國家制定的城市發(fā)展與建設(shè)方針政策、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的長期計(jì)劃劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)等，對城市體系進(jìn)行布置；(2)確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局；(3)對城市土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的利用；(4)對城市的經(jīng)濟(jì)、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行部署，以保證城市有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，并獲得良好的社會(huì)效益與環(huán)境效益。基于這一主要任務(wù)的要求，全國各個(gè)城市的規(guī)劃都有共同點(diǎn)：第一，通過城市空間的合理布局，在滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)需要的基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)的利益角度出發(fā)，對城市的空間資源進(jìn)行合理配置；第二，通過城市空間資源的配置，來提高城市的運(yùn)行效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展；第三，確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，建立政策引導(dǎo)機(jī)制與管理規(guī)則，確保各項(xiàng)工程建設(shè)與城市的發(fā)展目標(biāo)相一致，努力實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，以促進(jìn)城市建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、城市規(guī)劃與建筑管理之間的內(nèi)在聯(lián)系

城市規(guī)劃與建筑管理之間存在著密切的聯(lián)系，城市規(guī)劃是建筑管理的主要依據(jù)，建筑管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。

（一）城市規(guī)劃是建筑管理的主要行為依據(jù)。

一般而言，城市主要是由房屋建筑、道路綠化以及管線等工程設(shè)施共同組成的環(huán)境空間體 ，具體包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、倉庫、商店、住宅、醫(yī)院以及各種公共性建筑結(jié)構(gòu)，如果沒有科學(xué)完善的規(guī)劃思想和方案，那么城市就成了一個(gè)雜亂不堪的鬧市場。從哲學(xué)的角度上來說，城市規(guī)劃屬于上層建筑，即意識(shí)形態(tài)的范疇，它是一種具有科學(xué)性的預(yù)設(shè)，并通過建筑管理這一實(shí)踐活動(dòng)來體現(xiàn)。因此，城市規(guī)劃是建筑工程設(shè)計(jì)與建筑管理的主要行為依據(jù)，只有在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，建筑管理活動(dòng)才能沿著正確的方向進(jìn)行，才能正確把握行為的原則。在城市建筑管理過程中，會(huì)遇到很多的矛盾和問題，這就需要通過城市規(guī)劃的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑管理。比如，城市近期建設(shè)與遠(yuǎn)期規(guī)劃之間矛盾、局部與整體之間的矛盾、地面建筑與地下管線之間的矛盾、違法建筑與市容整頓之間的矛盾等 以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布置和道路的拓寬之間的矛盾等等，這些都是建筑管理過程中經(jīng)常遇到的問題，如果不能及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，那么后果將不堪設(shè)想。這就需要以城市規(guī)劃為依據(jù)，在其指導(dǎo)下對建筑管理過程中存在的問題進(jìn)行深入的分析，從而為城市的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）建筑管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。

城市建設(shè)的水平很大程度上決定于城市規(guī)劃的水平，如果沒有城市規(guī)劃，那么就不可能有現(xiàn)代新型城市；城市建設(shè)水平，同樣也取決于建筑管理的水平，建筑管理是城市規(guī)劃管理的重要組成部分，對城市的發(fā)展具有非常重要的作用。由此來看，城市建筑管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。城市建筑管理首先要正確運(yùn)用城市規(guī)劃，同時(shí)還要用建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、管線工程、園林綠化、地形測量以及抗震防災(zāi)等知識(shí)來豐富和提高建筑管理工作的水平。城市規(guī)劃畢竟是一個(gè)思想成果，具體落實(shí)提來還需要建筑管理作為有力抓手，并在此過程中將實(shí)踐的信息反饋回去，進(jìn)而做出及時(shí)的修改和調(diào)整。事實(shí)上，一個(gè)城市的好壞及其藝術(shù)特色，不可能僅憑肉眼就能一覽無余，更不是一個(gè)靜止的看客所能真正領(lǐng)略到的。筆者認(rèn)為，要想準(zhǔn)確評價(jià)一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r，就必須從不同的角度進(jìn)行觀察，通過對城市中建筑結(jié)構(gòu)、廣場街道以及綠化等工程進(jìn)行全面的觀察，之后才能得出一個(gè)客觀的結(jié)論。城市規(guī)劃的好壞、建設(shè)的好壞，主要取決于建筑管理，它是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。

三、城市規(guī)劃與建筑管理的有機(jī)結(jié)合及注意事項(xiàng)

（一）城市規(guī)劃與建筑管理的有機(jī)結(jié)合。

通過以上分析可知，城市規(guī)劃與建筑管理之間存在著密切的聯(lián)系，由此加強(qiáng)二者之間的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。城市規(guī)劃屬于上層建筑的范疇，是一種思想研究的成果，要使其更加符合城市發(fā)展的客觀實(shí)際，就必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，通過不斷解決實(shí)際問題來修改和完善規(guī)劃中的具體內(nèi)容。同樣，要想使城市建設(shè)更加合理和協(xié)調(diào)，也必須不斷地豐富建筑管理工作的內(nèi)涵，進(jìn)而提高建筑管理水平。比如建筑工程選址及建筑方案的設(shè)計(jì)時(shí)，只有進(jìn)行現(xiàn)場查勘，才能正確把握地形地貌與周圍的環(huán)境，才能保證建筑工程的順利進(jìn)行。一般而言，要搞好城市建設(shè)，就要將規(guī)劃、管理以及領(lǐng)導(dǎo)有效的結(jié)合在一起，只有通過反復(fù)的討論和研究，才能做出科學(xué)的分析和決策，從而建設(shè)不必要的損失。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖和目標(biāo)，只有真正將城市規(guī)劃的內(nèi)容和所蘊(yùn)含的冀盼落實(shí)到實(shí)處，才實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益，基于此，筆者認(rèn)為建筑管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并運(yùn)用城市規(guī)劃，不斷創(chuàng)新思想，多傾聽群眾的意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)城市規(guī)劃與城市建設(shè)的相關(guān)政策。因此，城市規(guī)劃與建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。

（二）注意事項(xiàng)。

建筑管理是一種客觀存在的現(xiàn)實(shí)，只要城市存在，就需要用規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè) ，并通過管理來實(shí)現(xiàn)。城市建筑管理應(yīng)不斷簡化手續(xù)、提高服務(wù)水平，實(shí)施以幫帶管、縮短工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備，從根本打破傳統(tǒng)管、卡、壓的管理模式。同時(shí)要把城市建筑管理工作融入建筑施工過程之中，從而真正實(shí)現(xiàn)建筑管理為城市規(guī)劃服務(wù)的本質(zhì)。要加強(qiáng)城市規(guī)劃與建筑管理的有機(jī)結(jié)合，還必須嚴(yán)格依法辦事，利用各種有效的宣傳手段，努力在全社會(huì)形成一種和諧的氛圍，使城市規(guī)劃與建筑管理的有機(jī)結(jié)合成為現(xiàn)代城市建設(shè)單位和建設(shè)者的行動(dòng)習(xí)慣。需要注意的是：城市的發(fā)展固然離不開政府的監(jiān)督與管理，但廣大人民群眾的積極參與也是不可或缺的，如果城市規(guī)劃與建筑管理的水平與民眾的要求不相符，則可能引起嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，既浪費(fèi)了社會(huì)資源，又沒有取得預(yù)期的社會(huì)效果。筆者認(rèn)為，將公共參與機(jī)制納入城市規(guī)劃與建筑管理工作中是非常必要的，城市規(guī)劃畢竟不是相關(guān)部門“閉門造車”的產(chǎn)物，它始終要拿到社會(huì)中供人民群眾去檢驗(yàn)，因此，用民主的方式進(jìn)行城市規(guī)劃與建筑管理是城市發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是城市規(guī)劃與建筑管理工作的內(nèi)在需求。

四、結(jié)語

總而言之，城市規(guī)劃和建筑管理工作都是非常復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們只有不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃與建筑管理之間的密切協(xié)作，才能真正做好城市建設(shè)工作。

（作者單位：平頂山市城市污水處理費(fèi)征收管理辦公室）

參考文獻(xiàn)：

[1]姜治年. 關(guān)于城市規(guī)劃與建筑管理關(guān)系的思考.中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（07）.

[2]朱偉協(xié). 城市規(guī)劃與建筑的融合研究.建筑設(shè)計(jì)管理，2010（04）.

[3]周達(dá)宏.關(guān)于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的重要性探討.城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（21）.

[4]祁雅瓊. 鄒議城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的和諧融合.大觀周刊2011（06）.

[5]方黎. 淺議城市規(guī)劃與建筑管理.工程與建設(shè)，2009（05）.

[6]馬麗翠. 淺析城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃管理中的新技術(shù).城市建設(shè)理論研究（電子版），2011（24）.