土地利用城鄉統籌研究綜述

摘 要 城鄉統籌是解決我國農業、農村和農民問題的有效途徑，本文對土地利用城鄉統籌方面的研究成果作了比較全面的梳理，為學者們進一步的研究找出立足點和突破點。

關鍵詞 城鄉統籌 土地利用

中圖分類號：F301．2 文獻標識碼：A

一、引言

中共十六屆三中全會提出了“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”，即“五個統籌”理論。特別強調要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。從十六屆三中全會的“統籌城鄉發展”到重慶、成都的全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區，我國的城鄉統籌正在探索的路上艱難的前進著。開展城鄉統籌評價，尤其是從土地利用的資源配置角度進行城鄉統籌評價將為我國的城鄉統籌進程提供科學的決策依據。因此，筆者對國內外近幾十年來有關土地利用城鄉統籌的文獻進行了比較全面的梳理，期望為開展深入的研究奠定基礎。

二、土地利用城鄉統籌的含義

盡管統籌城鄉發展在黨的十六屆三中全會上被作為五個統籌之首提了出來，但對它并沒有作出明確的解釋，社會各界對統籌城鄉發展的解釋也沒有統一的看法。黃祖輝、衛龍寶(2007)認為，統籌城鄉發展就是要使城市和農村，緊密地聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展，改變城鄉二元結構，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系。曾業松(2003)認為，統籌城鄉發展就是通過體制創新建立與市場經濟體制相適應的城鄉一體化的經濟社會秩序，解決制約農村、農業發展和農民增收的體制性、結構性矛盾，促進城市與農村、工業與農業協調發展。

隨著城鄉統籌的深入發展，城鄉統籌也逐漸與土地利用聯系起來。黃明華等（2011）認為要從土地規劃的平臺落實城鄉統籌，以聯動的方式統一城鄉建設用地發展變化，為解決用地增長和耕地保護提供新的思路和方法。謝從樸，田莉（2010）任務，城鄉統籌的核心之一在于集體土地制度的創新，使農民享受到城市發展帶來的土地增值收益。陳智華等（2011）從城鄉土地利用協調度的角度詮釋了城鄉統籌。他們認為，城鄉統籌發展的核心問題是土地利用，城鄉統籌發展下，城鎮和鄉村土地利用關系能推動城鎮和鄉村經濟、社會共同發展，促進城鄉經濟、文化、社會及空間的全面融合。Tscarlett Epstein與Davidjezeph從第三世界國家的發展背景入手，提出了包括鄉村增長區域、鄉村增長中心和城市中心的三維城鄉合作模型。Bhishna Nanda Bajraeharya提出在處理城鄉經濟發展關系的實踐方面，20世紀70年代，日本“第四全綜”和韓國的“第三次國土規劃”，都突出強調點(城鎮)、線(基礎設施)和面(農村地域)的網絡化發展，分別較好地處理了本國的城鄉統籌發展問題。

三、土地利用城鄉統籌評價

劉菊鮮等（2011年）從土地利用、經濟效益、社會效益三個方面構建了城鎮、鄉村的土地利用協調評價指標體系。王曉沛（2010年）從城鄉經濟統籌發展、城鄉社會統籌發展、城鄉生活統籌發展和城鄉環境統籌發展四個準則層的角度，構建城鄉統籌發展評價指標體系，每個準則層又由若干個指標支撐。李琪（2010年）從城鄉統籌發展指標、城鄉社會發展指標、城鄉經濟設施與生態指標和城鄉規劃管理指標四個一級指標的角度，構建城鄉統籌發展評價指標體系。殷清慧（2008年）將土地利用城鄉統籌目標層定位在經濟、社會、空間和環境四個準則層上，而這種準則層則更多的體現的是與城鄉統籌的內涵緊密相關，反映了城鄉統籌的現實。

四、結語

從土地資源的角度探討城鄉統籌的研究較少，從土地資源的角度評價城鄉統籌程度的僅有一個學者。因此，筆者認為，今后的研究似乎需要更深入的聯系土地利用和城鄉統籌，從土地資源的要素角度合理的配置從而實現城鄉統籌。通過對土地利用城鄉統籌評價，可以更準時、精準的反映城鄉統籌進程中土地利用需要注意的事項，從而更好地利用土地實現城鄉統籌發展。

（作者單位：華中農業大學土地管理學院）

參考文獻：

[1]黃祖輝，衛龍寶.論統籌城鄉經濟社會發展. 論城鄉統籌發展與政策調整——城鄉統籌發展與政策調整學術研討會論文集. 2003

[2]曾業松.按照城鄉統籌思路創新現代農村制度.理論前沿，2加3(21)

[3]黃明華，陳默，張靜雯.城鄉建設用地聯動規劃-城鎮化與耕地保護的必然與必須.現代城市研究，2011，1:61-65

[4]謝從樸，田莉.城鄉統籌背景下的集體土地制度創新與城鄉統一規劃.上海城市規劃，2010，06，28

[5]陳智華，劉菊鮮，羅偉玲.城鄉統籌視角下土地利用協調性評價研究.廣州土地科學:2011，6

[6]孫雪鋒.新世紀城市化變陣:浙江省城鄉協調發展研究.浙江大學，2005:15一17.

[7]李泉.中外城鄉關系研究綜述.甘肅社會科學，2005，(4):209.

[8]劉菊鮮.廣州市城鄉發展協調度研究.中國土地科學，2010，08，15

[9]王曉沛.大連市城鄉統籌程度測度及分析.東北財經大學，2010

[10]李琪. 重慶市城鄉統籌發展測度與評價研究. 西南大學，2010

[11]殷清慧. 重慶市江津區土地利用城鄉統籌評價研究. 西南大學，2008