如何建設公共服務型政府

摘 要 黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。我國作為社會主義國家，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。建設公共服務型政府，必須著力解決一個主要矛盾。我國在經濟社會發(fā)展中面臨的一個主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾。

關鍵詞 服務型政府 和諧社會 矛盾

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

一、何謂公共服務型政府

目前，學界對公共服務型政府有三種解釋：一是認為它主要體現(xiàn)為服務方式和工作作風的革新，強調從行為方式和技術方法方面改變做法，由以往的低效、官僚主義改為親切、方便、快捷的服務；二是認為它是政府職能結構的調整，強調從政府職責方面改變工作重心，由以往的生產建設型政府及工作中的“全包”，改為分別由市場負責提供商品、政府負責提供公共產品；三是認為它是政府性質的重新定位，強調按照趨勢和形勢的客觀要求，從體制與機制、法律與政策、理念與思維方式、職能與職責、領導方式與管理方式、設備和技術等方面，由以往的管制型政府改為依法行政的服務型政府。我傾向于第三種觀點，即建設公共服務型政府不僅是工作方式和工作重心的轉變，更是對政府性質的重新定位。具體來說，服務型政府有如下特征：服務型政府是以公民為中心的政府；政府服務的對象是公眾，公眾是指人民大眾，而不是少數(shù)“精英”，更不是官員自身；服務型政府是有限政府，有限政府指政府的職能和權力有限，沿著“公民——市場——社會——政府”的先后順序來構建政府職能；服務型政府是民主政府、透明政府和便民政府；服務型政府是修錯政府、誠信政府、責任政府和效能政府；服務型政府是法治政府，法治政府是依法組成并依法治理、依法行使公共權力的政府。

二、為什么要建設“服務型”政府

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

我國作為社會主義國家，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應經濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

建設服務型政府，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。在社會主義市場經濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經濟調節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決等等。完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務型政府轉型。

加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

三、怎樣建設公共服務型政府

（一）解決一個矛盾。

建設公共服務型政府，必須著力解決一個主要矛盾。我國在經濟社會發(fā)展中面臨的一個主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長與公共產品供應嚴重不足的矛盾。這是社會主義社會的主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出反映。關于我國社會的主要矛盾，黨的十六大報告指出：“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。”當前，我國經濟社會發(fā)展既面臨“黃金發(fā)展期”的機遇，又面臨“矛盾凸顯期”的挑戰(zhàn)。只有解決好這個主要矛盾，才能使我國經濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國正處在經濟社會結構發(fā)生重大變化的時期。在全面建設小康社會的過程中，在不斷提高廣大人民生活水平的同時，也形成了數(shù)量龐大的困難群體，如失地農民、下崗職工、進城農民工等。他們中很多人存在著看不起病，孩子上不起學，以及種田無地、就業(yè)無崗、社保無份等問題。近年來，群體性事件呈增加趨勢，已經成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，加大了社會風險程度。防范社會風險，應引起我們更多的重視。拉美一些國家的經驗教訓表明，這些問題和矛盾如果處理不當，必將影響經濟社會發(fā)展、人民生活水平提高和社會穩(wěn)定。

我國是社會主義國家，理應更加重視為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。為了適應公共需求的全面、快速增長，政府必須擴大和強化公共服務職能，把主要精力和財力集中到發(fā)展社會事業(yè)和擴大公共產品供給上來，切實解決好民生問題。

（二）搞好兩個服務。

建設公共服務型政府，應以搞好兩個服務為前提。

一是政府職能應轉到為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務上來。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能，無論是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理，其本質都是公共服務。強化政府公共服務職能，是有效化解社會矛盾的基礎和前提。政府應維護市場公平競爭和效率，同時防止權力“尋租”性腐敗。從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，基于個人能力和公平競爭導致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社會爭議的焦點。真正的焦點在于行政權力參與市場化分配產生的不公平。一個突出的問題是，行政性資源配置中的權力市場化問題，如上世紀80年代中期利用產品“雙軌”價差牟利，90年代要素市場化中的“尋租”問題，近年來土地批租轉讓、資金信貸以及資本市場等領域出現(xiàn)的腐敗跡象。這些問題，不但形成了少數(shù)暴富階層，侵犯了人民群眾創(chuàng)造的財富，而且減少了社會可支配的經濟資源，因而加劇了社會矛盾，引發(fā)了廣大群眾的不滿。

政府強化公共服務職能，必須制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，著力創(chuàng)造一個有利于市場主體平等競爭的市場環(huán)境。為了維護市場的公平競爭，實現(xiàn)社會公平和正義，防止權力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權力市場化問題，嚴格限制行政權力介入的領域，并對權力運行進行有效的監(jiān)督。

二是政府職能應轉到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務上來。我們的改革也好，發(fā)展也好，經濟結構調整也好，都是為了一個共同的目的，就是堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活質量和水平，不斷滿足人民群眾的物質和精神需要，走共同富裕的道路。當前和今后一段時期，尤其應重視解決人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產品供應嚴重不足的矛盾，特別是幫助困難群體。一是通過促進公平的政策和制度安排，保護困難群體的合法權益；二是調整支出結構，集中財力解決群眾迫切需要解決的醫(yī)療救助、義務教育和救災等問題，盡快解決困難群體的社會保障問題；三是建立利益均衡機制、利益表達對話機制；四是通過稅收調節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象；五是擴大公民依法參與社會治理的空間，引導各利益主體以理性、合法的形式表達利益訴求，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關系。

（三）創(chuàng)新三個理念。

建設公共服務型政府，必須創(chuàng)新并堅持三個理念。

一是堅持人民群眾是創(chuàng)造財富的主體的理念。人民群眾是建設和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設和諧社會的基礎。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，應把實現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

二是堅持“非禁即入”的理念。從“允許性”理念轉變到“禁止性”理念，是政府轉型的重要突破口。在計劃經濟體制下，凡事要經過允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；在市場經濟條件下，凡事只要法律不禁止都可以干，這種“非禁即入”的理念擴大了創(chuàng)新空間。“非禁即入”的理念，不僅對促進非公有制經濟的發(fā)展，而且對整個國民經濟和社會的發(fā)展都有重要意義，必將進一步激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流

三是堅持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念，減少以至消除政府行為的隨意性。依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，大力減少直接干預微觀經濟活動的行為，強化公共產品供給和服務，完善社會保障的基礎平臺，建立健全對貧困地區(qū)和貧困人口的轉移支付制度。

四、結語

我國作為社會主義國家，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應經濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

（作者：鄭州大學公共管理學院政治學理論專業(yè)2010級碩士研究生，研究方向：政治學理論）

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