淺析民主管理機制的內涵

摘 要 民主管理是當前高校管理改革的大勢之趨。如何實行民主管理，構建合理有效的民主管理機制尤為重要。本文從民主和民主管理的概念出發，力求從管理學和文化心理學的角度分析探討民主管理機制的內涵和構建。

關鍵詞 民主管理 管理機制

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

民主有廣義和狹義之分。從狹義上看，民主首先是一種政治制度和統治方式。“民主”源于古希臘文demokratia.由demos(意為”人民”和”地區”)和kratos(意為“權力”和“統治”)合成，其基本含義就是“人民的權力”、或“人民進行統治、治理”。人民按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。它以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則。B.N列寧指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態。” 薩繆爾·P·亨廷頓說：“民主在于通過大多數居民有機會參與的競選，選出政權的主要領袖。”民主這種統治方式是對專制統治暴政的一種革命和揚棄。但不能把民主僅僅等同于選舉或多黨制。約契認為“民主概念的核心是民主方法。” 美國政治哲學家科恩( Robert S． Cohen)就認為: “民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與，或可以參與影響全體成員的決策”。民主有兩種形式：一種是選舉民主，一種是協商民主。瓦拉德斯等人認為協商民主是一種民主治理方式。平等、自由的公民以公共利益為取向，在對話和討論中達成共識，通過公共協商制定決策。米勒。亨德里克等人把協商民主理解為一種民主的決策體制或理性決策形式。在這種體制中，每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程、自由地表達意見，愿意傾聽并考慮不同的觀點。在理性的討論和協商中作出具有約束力的決策。

從廣義上看，民主不僅是一種政治制度，更是一種生活方式和道德準則。杜威認為“民主不僅是一種政府的形式，它首先是一種聯合生活的方式，是一種共同交流經驗的方式。”，“民主是一種生活方式，是一種社會的和個人的生活方式。”庫普曼認為“民主是一種工作關系”，這種關系要求“完全社會化的個體理解和尊重自我表現的自由。 民主作為一種生活方式，所有人都是平等與尊重的。“每個人都享有平等的機會來發展自己的才能”，“每個人都應該有機會來貢獻他可能貢獻的任何東西”。“民主的生活方式要獲得成功，必須“通過創造性地參與具有一定社會價值的活動，提供給所有人不斷自我表現的機會” 。“民主主義問題是個人尊嚴與價值的道德問題”。民主社會可“通過互相尊重、互相容忍、授受關系、總結經驗等”來實現個人的尊嚴和價值。

無論廣義上還是狹義上界定，我們不難發現，民主具備突出的兩點：一是民主主體是相互平等的，二是民主主體享有充分的民主權利。這是實現民主進程中極其重要的兩點。民主的概念告知我們，高校實行民主管理，首先，各大民主主體應該平等地享有民主權利，并通過一定的渠道保障民主權利的實施。

美國教育學家尼爾﹒ 漢彌爾頓( Neil W Hamilton) 就曾指出， 美國大學民主管理的傳統源自美國人對于大學的特殊使命的理解。他指出，大學董事會的成員和行政人員必須認識到， 在大學中， 知識、思想和科研成果是由廣大教師在基層的教學和學術研究中積累和創造的，而不是由行政管理者在上面創造的。教師們最有資格和權利就教學與學術問題發表意見， 而行政管理者的任務則是盡可能地為廣大教師進行知識的創造和對大學生批判精神的培養創造良好的條件和環境。他鮮明地指出了學術權力和行政權力的關系。雖然美國大學的管理實行由董事會、行政部門及教授分工合作的民主管理模式，大學中帶根本性方針與政策的制定， 需要經由上述三方廣泛深入的信息交換與磋商。然而，教育學家羅伯特﹒ 奧尼爾( Robert MO Neil) 等指出， 美國高校在民主管理方面的存在一個重要缺陷， 就是在學校一級層面缺少一種教授們參與決策的機構或機制。 當前教授委員會僅僅作為一個咨詢和建議的機構。 要構建起教授們參與決策的機構或機制，對大學教授委員會這一機構的性質和功能加以改進， 使得教授們在有關重大、具體問題的決策中能夠直接參與， 從而使廣大教師的意愿在決策中得到明確的表達和體現。也就是說，學術權力未能得到充分地體現。

高等教育改革的偉大先驅蔡元培先生也積極倡導學校民主管理，反對專制式的學校管理。1912年他出任中華民國臨時政府第一任教育總長時起草的《大學令》中最先體現了“教授治校”思想，“大學各科各設教授會，以教授為會員，學長可隨時召集教授會，自為議長。”規定大學設評議會和教授會，參與學校的決策和重大事務的審議。他的教育管理思想的核心是民主和自治。人民教育家陶行知更是把民主思想付諸于他舉辦的每所學校的實踐中去。他認為管理學校的最好組織形式是建立學校董事會。在教育管理實踐中他還提倡學生自治，鼓勵學生參與學校管理。從國內外民主管理的實踐中，可以清晰地看出：一是特別強調教職員工在民主管理中的作用;二是主張成立學校董事會組織形式管理學校。隨后，圍繞著民主管理的概念和民主管理形式都要不同程度的發展。

關于高校民主管理的概念，不同的學者有不同的看法。有的認為“高校民主管理首先是指教職工群眾當家作主的管理制度，其次是學校管理活動原則的民主化，再次是指學校管理過程機制的民主化。概言之，高校民主管理是指在民主集中原則的基礎上形成民主合力機制的教職工群眾當家作主的管理制度。 有人認為“民主管理是在我國高等院校堅持社會主義民主，保障教職工行使當家作主的權利。學校有關重大問題和涉及教職工切身利益的問題都要經過教職工集體討論，學校領導應接受教職工的監督、評議，對不稱職的領導、教職工有權建議撤換。” 這些界定都主張教職工參與學校的民主管理，卻忽略了學生參與學校管理。《普通高等學校學生管理規定》明確規定：“學校應適當建立和完善學生參與民主管理的組織形式， 支持和保障學生依法參與學校管理的民主權利”。學生是既是學校的主要服務對象又是管理的主體。學生是學校學生管理事務的主體。在學生管理活動能夠中，不僅要發揮學生各管理職能部門的作用，而且要發揮學生自我管理的主體作用。把學生納為民主管理的主體是學校實施民主管理的需要，也是學生發展自我管理的需要。

關于我國高校內部民主管理的主要形式，學者們認識不一。有的認為在高校管理實踐中主要有校務公開制、教代會制以及學生自主管理三種形式;有的認為推進高校民主管理要處理好民主管理與行政管理、民主管理與集中管理、黨委會與教代會、校長與教代會、教代會代表與教職工等之間的十個關系 ；還有學者認為，高校民主管理的有效途徑與重要保證有兩點： 一是充分發揮教代會的民主管理、民主監督的作用；二是處理好民主管理與行政管理之間的關系 。因此高校民主管理是指利益相關者參與管理學校管理事務，并能夠對關系到切身利益的學校管理決策發揮影響作用的管理形式和手段。

機制是指一定的體制或組織機構為促進職能作用發揮職能作用而建立和實施的一系列具有自我調節、控制、信息傳遞等功能的措施和手段。因此，從管理學角度上看，民主管理機制是指保證民主管理活動或過程得以實現的科學的組織構成及其運行原理。從機制的構建上看，民主管理機制實質是文化化的過程。機制是制度化了的方法，機制構建首先要有理念、制度、規范。文化化過程是在個體與他所生活的群體的種種規范發生多種接觸期間所出現的各種事件。由于解除到這些常規，他也就漸漸建立起了對他們的文化反應。因此，從文化心理學的角度看， 民辦高校民主管理機制實質上就是民主管理理念文化化的過程，是把理念、制度、規范內化為人與人、人與事之間的相應關系，進而再內化為人們相應的行為方式、行為習慣的過程。政策、法律、法規、制度、規范、習慣、習俗等等的運行、作用是機制的外在表現。政策、法規、規范等內化而成的人們相應的素質以及人與人、人與事之間比較定型的相互關系則是機制的內在特征。因此，民辦高校民主管理機制的構建必須從民辦高校的辦學理念和自身特征出發。

（作者單位：廣東技術師范學院天河學院）

注釋：

《列寧選集》 第3卷，第257頁

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