新形勢(shì)下民辦高校黨建工作的機(jī)制研究

摘 要：民辦高校是我國(guó)高等教育領(lǐng)域中的重要組成部分。新形勢(shì)下，如何做好民辦高校黨建工作，充分發(fā)揮黨組織作用，積極推動(dòng)民辦高校可持續(xù)性健康發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。民辦高校黨建工作存在著許多不可忽視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨建工作；機(jī)制；研究

隨著《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，我國(guó)民辦高校漸漸成為高等教育的重要組成部分。新形勢(shì)下，在不同的辦學(xué)機(jī)制、運(yùn)行結(jié)構(gòu)的影響下，民辦高校如何做好黨建工作，充分發(fā)揮黨組織作用，積極推動(dòng)民辦高校可持續(xù)性健康發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

筆者從河南省民辦高校中抽取10所（其中本科院校5所，高職高專院校5所）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象為參加調(diào)查的10所民辦高校的黨務(wù)工作人員，共發(fā)放850份，回收有效問(wèn)卷821份，回收率為96.59%。

一、民辦高校黨建工作存在的主要問(wèn)題

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)問(wèn)題

由于民辦高校的高職稱、高學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)班子多是返聘于其他公辦單位離退休人員，他們的年齡普遍偏大，老齡化相對(duì)嚴(yán)重。多年來(lái)，這已經(jīng)成為民辦高校工作機(jī)制改革的一個(gè)瓶頸。

2.黨組織機(jī)構(gòu)人員設(shè)置問(wèn)題

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作若干意見(jiàn)》規(guī)定，社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨組織工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和黨務(wù)工作人員的配備，由學(xué)校根據(jù)工作需要確定，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，民辦高校一般設(shè)立黨的基層委員會(huì)。黨組織應(yīng)本著精干、高效和有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)的原則，設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部和紀(jì)律檢查委員會(huì)等工作部門(mén)，配備必要的工作人員。

但在實(shí)際工作中，民辦高校的用人機(jī)制強(qiáng)調(diào)精干簡(jiǎn)練。調(diào)查顯示，從事黨務(wù)的工作人員呈現(xiàn)以兼職為主、專職為輔、年齡偏小、黨務(wù)工作年限偏低的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%以上的黨務(wù)工作者的黨務(wù)工作時(shí)間在3年以下。很多民辦高校稱這樣的工作團(tuán)隊(duì)為“年輕的黨務(wù)工作者”。年輕的隊(duì)伍可以帶來(lái)勃勃生機(jī)，但經(jīng)驗(yàn)的缺乏經(jīng)常會(huì)造成一些不可避免的失誤。調(diào)查顯示（見(jiàn)圖1），有88%的專職黨務(wù)工作者承認(rèn)在工作中出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)誤，54%的專職黨務(wù)工作者承認(rèn)工作中出現(xiàn)過(guò)低級(jí)錯(cuò)誤。在很多民辦高校中，都出現(xiàn)過(guò)表格填寫(xiě)不規(guī)范、延誤審批、學(xué)生黨員材料丟失等現(xiàn)象。這些過(guò)錯(cuò)的存在不能說(shuō)與黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的缺少無(wú)關(guān)。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制完善問(wèn)題

調(diào)查顯示（見(jiàn)圖2），民辦高校和公辦高校相比，經(jīng)費(fèi)略顯緊張。雖然上級(jí)黨組織會(huì)撥給民辦高校黨組織少量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各高校也會(huì)將黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，但民辦高校黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是校黨委上繳上級(jí)黨組織后的50%的黨費(fèi)預(yù)留。由于民辦高校自收自支，經(jīng)費(fèi)略顯緊張，所以在開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作上不如公辦院校力度大。

4.教師黨員隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題

民辦高校一般采用合同聘任制的用工制度。這樣的合約關(guān)系使得一些教職工黨員存在臨時(shí)性觀念。調(diào)查顯示，各民辦高校每年至少有6.67%黨員轉(zhuǎn)出，其中新發(fā)展黨員占1.15%以上。

5.畢業(yè)生黨員檔案的存放問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查，民辦高校畢業(yè)生黨員人數(shù)占全校學(xué)生黨員總數(shù)在13.35%以上。在學(xué)生畢業(yè)返校考試時(shí)，找到工作單位的學(xué)生都及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走，但仍有近18%的學(xué)生一直將組織關(guān)系留存于學(xué)校。這一方面導(dǎo)致黨員的組織生活不能按時(shí)進(jìn)行，另一方面學(xué)生黨員的檔案保存也成為問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題的原因分析

民辦高校黨建工作出現(xiàn)上述問(wèn)題，其主要原因在于以下4個(gè)方面。

一是觀念差異。民辦高校的辦學(xué)者具有不同的社會(huì)背景，在辦學(xué)理念和投資理念上差異較大，對(duì)黨組織所持的態(tài)度也不同，直接或間接地影響著民辦高校黨建工作的開(kāi)展。

二是體制差異。民辦高校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨建工作在這一體制下受到了制約，只起到了政治核心作用，在人事、財(cái)務(wù)等諸多問(wèn)題上只有發(fā)言權(quán)而不具有決定權(quán)，由此導(dǎo)致民辦高校黨建工作開(kāi)展力度受挫。

三是政策差異。國(guó)家頒布實(shí)施了《民辦教育促進(jìn)法》《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)，這雖然對(duì)民辦高校黨建工作具有一定的指導(dǎo)意義，但在現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際操作方面還存在許多盲點(diǎn)和不可操作性。

四是類別差異。民辦高校本身就存在著多樣性和差異性。民辦高校包括民辦本科院校、民辦高職院校、獨(dú)立學(xué)院、非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)形式，層次不同、規(guī)模不同等問(wèn)題導(dǎo)致在政策的制定和執(zhí)行上很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

三、構(gòu)建民辦高校黨建工作機(jī)制

1.構(gòu)建民辦高校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制指加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，做到自上至下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨政工作的和諧統(tǒng)一。

2.構(gòu)建民辦高校黨建工作隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制指以時(shí)代性為前沿、戰(zhàn)略性為目標(biāo)、立體性為格局、開(kāi)放性為思路，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，構(gòu)建一支精通業(yè)務(wù)、精干高效、專兼結(jié)合的民辦高校黨建工作干部隊(duì)伍。一是加大培訓(xùn)力度，二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，三是建立考核監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，四是增強(qiáng)黨建干部隊(duì)伍的力量。

3.構(gòu)建民辦高校黨建工作激勵(lì)保障機(jī)制

激勵(lì)保障機(jī)制指以合理的政策、健全的措施、必要的物質(zhì)載體為保障，激發(fā)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感，從而產(chǎn)生群體效應(yīng)，最終得到信息反饋，形成良性循環(huán)。一是重視黨建工作硬件建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)政策。二是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要大力支持黨建工作的開(kāi)展，在物質(zhì)上給予支持，在精神上給予鼓勵(lì)，多關(guān)注、多指導(dǎo)、多參與。三是積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立榜樣，進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰。四是加強(qiáng)民辦高校黨建工作的科學(xué)研究水平，注重政工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平的提高。五是處理好精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)之間的關(guān)系，既要正激勵(lì)也要負(fù)激勵(lì)，既要外激勵(lì)也要內(nèi)激勵(lì)，掌握輕重，把握力度，同時(shí)可實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)和工作激勵(lì)，注意合理性、全面性、公平性、持續(xù)性。

4.構(gòu)建民辦高校黨建工作評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制

評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制指通過(guò)評(píng)估檢查工作建立長(zhǎng)效機(jī)制，使民辦高校黨建工作更趨于規(guī)范性、制度性、完善性、日常性。河南省從2008年開(kāi)始分三批對(duì)全省高校進(jìn)行黨建工作評(píng)估，全面落實(shí)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針。

5.構(gòu)建民辦高校黨建工作預(yù)警預(yù)案機(jī)制

預(yù)警預(yù)案機(jī)制指通過(guò)建立和完善有關(guān)制度和工作程序，積極把握思想動(dòng)態(tài)，分析不穩(wěn)定因素，做好預(yù)防預(yù)警措施，從而有效控制事態(tài)的發(fā)展。做好日常的思想政治教育，做好突發(fā)事件預(yù)案，從根源上解決問(wèn)題，將不良事態(tài)處理在萌芽狀態(tài)，做好安全穩(wěn)定工作。一是建立健全預(yù)警認(rèn)識(shí)機(jī)制，二是建立健全預(yù)警訓(xùn)練機(jī)制，三是建立健全預(yù)警管理機(jī)制，四是建立健全信息溝通機(jī)制，五是建立健全預(yù)警恢復(fù)機(jī)制。

責(zé)編：魏 文